Статья 7. Закона о СМИ. Учредитель

Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления.

Не может выступать учредителем:

• гражданин, отбывающий наказание в местах лишения свободы либо имеющий судимость за совершение преступлений с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", или за совершение преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности, а также гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста или признанный судом недееспособным;
• объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону;
• гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.

Соучредители выступают в качестве учредителя совместно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 11 настоящего Закона.

Комментарий к ст. 7 Закона о СМИ

1. Исходя из положений Закона о СМИ, производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

В ч. 1 комментируемой статьи обозначен перечень субъектов, которые вправе выступать в качестве учредителей (соучредителей) СМИ. При этом важно отметить, что речь идет как об учреждении любых СМИ, понятие которых закреплено в ст. 2 Закона (периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием)), так и только об учреждении печатного СМИ и сетевого издания.

Статус учредителя СМИ конкретизирован нормами ст. 18 Закона, в силу которых учредитель может выступать в качестве:

1. редакции. Под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации (см. комментарий к ст. 19 Закона). Учредитель также может выступать в качестве собственника имущества редакции (см. комментарий к ч. 5 ст. 18 Закона);
2. издателя. Под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода (см. комментарий к ст. 21 Закона);
3. распространителя. Под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях (см. комментарий к ст. 25 Закона).

Как отмечают некоторые исследователи, и с этим мнением, полагаем, необходимо согласиться, правила учреждения и регистрации СМИ, необходимые для оформления юридического факта рождения нового СМИ и признания за ним правового состояния средства массовой информации, несколько отличаются от правил, касающихся создания юридических лиц и закрепленных в ГК РФ. Это связано с тем, что, во-первых, согласно ч. 3 ст. 2 Закона под средством массовой информации понимается "форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием)", которая, естественно, не может быть юридическим лицом. Пленум Верховного Суда РФ отметил, что с учетом этого само по себе средство массовой информации не может иметь каких-либо прав и обязанностей и, соответственно, в том числе не является лицом, участвующим в деле.

Во-вторых, как это предусмотрено ч. 2 ст. 19 Закона, редакция может быть юридическим лицом, но может им и не быть, если, например, она является внутренним подразделением какого-либо предприятия, организации или учреждения либо вообще в этом качестве выступает частное физическое лицо. Если же редакция организуется в форме юридического лица, то она подлежит регистрации по общим правилам ГК РФ, но только после регистрации СМИ. Это вытекает из требований ч. 1 ст. 8 Закона о СМИ, где устанавливается, что редакция СМИ осуществляет свою деятельность после его регистрации (за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных Законом).

Рассмотрим далее основные критерии, характеризующие субъектов, которые согласно ч. 1 комментируемой статьи правомочны выступать в качестве учредителей (соучредителей) СМИ.

2. Учредителем (соучредителем) СМИ может быть гражданин.

Взаимосвязанный анализ данного положения и положения ч. 2 комментируемой статьи дает основание сделать вывод о том, что понятие "гражданин" применяется в данном случае не в том значении, которое вкладывает в него ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Содержание данного термина в рассматриваемом случае шире.

На наш взгляд, в контексте комментируемой статьи под гражданином следует понимать любое полностью дееспособное физическое лицо, без привязки к наличию гражданства именно Российской Федерации, но при этом с обязательным условием постоянного проживания на территории России, поскольку несоблюдение этого требования делает невозможным учредительство (соучредительство) СМИ на основании ч. 2 комментируемой статьи. Важно принимать во внимание и ограничения, связанные с учреждением СМИ, организации (юридического лица), осуществляющей вещание (см. комментарий к ст. 19.1 Закона).

С учетом изложенного учредителем (соучредителем) СМИ может быть гражданин Российской Федерации, а также иностранный граждан и лицо без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации. Рассмотрим подробнее связанные с этим аспекты.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ, закреплены в ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Согласно ст. 45 данный Закон вступил в силу с 1 июля 2002 года;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (см. гл. II "Приобретение гражданства Российской Федерации").

Основания приобретения гражданства Российской Федерации закреплены в ст. 11 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению (см. ст. 12 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации");

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации (см. ст. ст. 13, 14 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации");

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации (см. ст. 15 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации");

г) по иным основаниям, предусмотренным ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (см. ст. ст. 17, 24) или международным договором Российской Федерации.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (см. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации") или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом (см. п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325; ст. 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии с которым:

• иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
• лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1. документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2. разрешение на временное проживание (это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа);
3. вид на жительство (это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа);
4. иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Для целей ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации").

Обратим внимание, что для целей НК РФ (см. ст. 11) местом жительства физического лица признается адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в порядке, установленном законодательством РФ. При отсутствии у физического лица места жительства на территории Российской Федерации для целей НК РФ место жительства может определяться по просьбе этого физического лица по месту его пребывания. При этом местом пребывания физического лица признается место, где физическое лицо проживает временно по адресу (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту пребывания в порядке, установленном законодательством РФ.

В силу ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

О постоянном проживании иностранных граждан в Российской Федерации см. ст. 8 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". По общему правилу до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Иностранные граждане и лица без гражданства, пребывающие и проживающие на территории Российской Федерации, подлежат миграционному учету. Миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством РФ. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством РФ. Обратим внимание, что Федеральная миграционная служба (ФМС России), являвшаяся федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена с передачей функций МВД России (в частности, Главному управлению по вопросам миграции МВД России, см. URL: https://мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/guvm); см. также Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации". Действие нормативных правовых актов ФМС России в сфере миграции распространяется на МВД России впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов МВД России.

Миграционный учет включает в себя:

1. регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации";
2. обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов;
3. ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Согласно ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В ситуации, когда учредителем средства массовой информации выступает физическое лицо, не зарегистрированное как индивидуальный предприниматель, возникают следующие вопросы:

1. кто ведет хозяйственную деятельность редакции?
2. должно ли в этом случае быть организовано юридическое лицо под названием "Редакция N-го СМИ"?
3. должен ли главный редактор быть учредителем данного юридического лица?

Роскомнадзор, рассмотрев данные вопросы, пояснил, что для осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации производится регистрация индивидуального предпринимателя (ИП) или юридического лица. Выпуск средства массовой информации является одним из способов осуществления такого рода деятельности. Таким образом, если возникает вопрос, связанный с хозяйственной деятельностью, необходимо зарегистрировать ИП или юридическое лицо. Допускается, что главный редактор СМИ и учредитель юридического лица могут быть одним и тем же лицом.

Согласно Закону о СМИ редакция может быть организована в качестве предприятия. Все способы такой организации Закон не раскрывает, но и не ограничивает. В связи с этим учредитель может оставаться физическим лицом, передав права по хозяйственной деятельности редакции - юридическому лицу. Название, под которым будет зарегистрировано юридическое лицо, в данном случае значения не имеет. Вместе с тем, тот факт, что редакция СМИ является предприятием, а учредитель СМИ - физическое лицо, необходимо отразить в уставе редакции с приложением согласия законного представителя данного предприятия. Такое согласие может быть также закреплено в договоре, заменяющем устав редакции.

Рассмотрим далее некоторые аспекты, связанные с осуществлением гражданами предпринимательской деятельности.

Признавая в ст. 1 равенство участников гражданских правоотношений, ГК РФ в ст. 23 закрепляет право граждан на занятие предпринимательской деятельностью, понятие которой сформулировано в абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ, и где содержится положение о том, что лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, получают свой официальный статус только при условии их регистрации в качестве таковых.

В соответствии с нормами ГК РФ граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью:

1. посредством создания юридического лица (см. ст. 48 и др. статьи гл. 4 ГК РФ);
2. без образования юридического лица, выступая в гражданском обороте в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу п. 3 ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, т.е. организациями, преследующими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (см. п. 1 ст. 50 ГК РФ). Таким образом, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения, на индивидуальных предпринимателей распространяются нормы, регулирующие аспекты деятельности обозначенных коммерческих организаций (разумеется, в той части, которая допустима к применению).

Граждане не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, не будучи зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. В случае возникновения спорных ситуаций по таким сделкам суд может применить к ним правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (см. п. 12) указывается, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в нарушение установленных требований, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является индивидуальным предпринимателем. Если, например, при этом были нарушены права потребителей услуг (товаров) указанного гражданина, то по таким сделкам суд применяет законодательство о защите прав потребителей.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. В силу п. 3 ст. 23 ГК РФ это правило распространяется и на индивидуальных предпринимателей.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также иными связанными с этим аспектами, и в связи с ведением единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), регулируются специальным законом - ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

По общему правилу государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства (см. об этом подробнее ст. 20 ГК РФ). Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Таким образом, гражданин получает официальный статус индивидуального предпринимателя с момента внесения о нем сведений в качестве такового в ЕГРИП.

Обратим внимание, что для целей налогового законодательства в силу ст. 11 НК РФ индивидуальными предпринимателями признаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них НК РФ, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.

Так, например, в реестре зарегистрированных СМИ значатся СМИ:

1. Дежурная газета". Номер свидетельства ПИ N 77-12059. Форма распространения - печатное СМИ газета. Территория распространения - Российская Федерация. Учредители - Кузнецов Вадим Павлович. Адрес редакции: 190000 Санкт-Петербург, пер. Бойцова, д. 7, оф. 207;
2. Химки - наш дом". Номер свидетельства ПИ N ТУ 50-417. Форма распространения - печатное СМИ газета. Территория распространения - городской округ Химки (Московская область). Учредители - Белоусов Игорь Иванович. Адрес редакции: 141420, Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Калинина, д. 13.

3. Учредителем (соучредителем) СМИ может быть объединение граждан.

Право граждан на объединение, закрепленное как на международном, так и на национальном законодательном уровне, является одним из признанных и неотъемлемых элементов института правового статуса человека. Главная цель объединения граждан - удовлетворение интересов, духовных и материальных потребностей личности. При этом государство, являясь гарантом соблюдения прав и свобод личности, призвано оказывать поддержку деятельности объединений граждан, защищать их интересы.

В национальном законодательстве право граждан на объединения закреплено ст. 30 Конституции РФ, где предусмотрено, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

В развитие указанных конституционных положений, гарантирующих право на объединения, принят целый ряд федеральных законов, регламентирующих в том числе отдельные аспекты создаваемых гражданами объединений, например: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Жилищный кодекс РФ (см. раздел V "Жилищные и жилищно-строительные кооперативы", раздел VI "Товарищество собственников жилья"), Федеральный закон от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и др.

Анализируя нормы российского законодательства, следует отметить, что понятие "объединение граждан" хотя и является универсальным термином для различных отраслей права, тем не менее даже в нормативных актах одной и той же правовой отрасли оно может различаться по объему и содержанию. Прежде всего, причина данной проблемы состоит в том, что в современной российской юридической науке нет однозначного подхода к термину "объединение граждан". Наиболее широкое толкование подразумевает под "объединением граждан" не только законодательно закрепленные формы общественных объединений, но и любые формы самоорганизации граждан, преследующих общие цели и задачи: религиозные, профессиональные, предпринимательские и др.