При применении настоящего Закона в отношении информационных агентств на них одновременно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации.
Бюллетень, вестник, иное издание или программа с постоянным наименованием (названием), учреждаемые информационным агентством, регистрируются в порядке, установленном настоящим Законом.
При распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна.
Комментарий к ст. 23 Закона о СМИ
1. Комментируемая статья регламентирует правовой статус информационных агентств. В то же время самого понятия "информационное агентство" комментируемый Закон не содержит.
Ранее, в утратившем силу Федеральном законе от 1 декабря 1995 г. N 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" (см. ст. 1), под информационным агентством понималась организация, осуществляющая сбор и оперативное распространение информации. По сути, понятие информационного агентства не изменилось и в современном понимании.
В действующем законодательстве понятие информационного агентства содержится в Соглашении об обмене материалами национальных информационных агентств государств - участников Содружества Независимых Государств (Ялта, 18 сентября 2003 г.). В рамках указанного Соглашения информационное агентство - организация, регулярно занимающаяся сбором и распространением информационного материала, организованная и функционирующая в соответствии с национальным законодательством Стороны. При этом национальное информационное агентство - центральное государственное информационное агентство Стороны. В качестве материалов национальных информационных агентств рассматривается информационный продукт, передаваемый информационными агентствами, под которым понимается материализованный результат деятельности национальных информационных агентств, предназначенный для обеспечения информационных потребностей пользователей. Комментируемый Закон к таким информационным продуктам относит бюллетень, вестник, иное издание или программу с постоянным наименованием (названием), учреждаемые информационным агентством.
К числу функционирующих в настоящее время на территории России информационных агентств относятся:
- информационное агентство "ТАСС";
- МИА "Россия сегодня" - международная медиагруппа, которая является крупнейшим российским производителем информационных продуктов, ориентированных на международную аудиторию, деловое сообщество, государственные структуры и самый широкий круг пользователей. За пределами России медиагруппа представлена международным новостным агентством и радио Sputnik.
Ресурсами МИА "Россия сегодня" являются в том числе:
- РИА "Новости";
- РИА "Недвижимость";
- РИА "Рейтинг";
- агентство спортивной информации "Р-Спорт";
- агентство экономической информации "ПРАЙМ";
3) российское агентство правовой и судебной информации (РАПСИ);
4) информационное агентство "Интерфакс";
5) информационное агентство "РосБизнесКонсалтинг";
6) информационное агентство "REGNUM";
7) информационное агентство "Росбалт";
8) Федеральное агентство новостей;
9) информационное агентство "Ореанда";
10) агентство национальных новостей (АНН).
Комментируемой статьей (ч. 1) установлено, что при применении комментируемого Закона в отношении информационных агентств на них одновременно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации.
2. Бюллетень, вестник, иное издание или программа с постоянным наименованием (названием), учреждаемые информационным агентством, регистрируются в порядке, установленном комментируемым Законом (см. об этом комментарий к ст. 8 Закона).
В отдельных случаях деятельность информационных агентств требует аккредитации. Так, информационные агентства, которые проводят действия по раскрытию информации о ценных бумагах и об иных финансовых инструментах (если установленный нормативными актами Банка России порядок раскрытия информации предусматривает ее раскрытие путем распространения через информационные агентства), должны быть аккредитованы на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг". В силу п. 17 ст. 44 данного Закона порядок и условия проведения такой аккредитации, порядок отзыва аккредитации, права и обязанности аккредитованных информационных агентств, порядок обмена данными между аккредитованными информационными агентствами и Банком России, определяется Банком России. Здесь применению подлежит Положение Банка России от 13 октября 2014 г. N 435-П "Об аккредитации информационных агентств, которые проводят действия по раскрытию информации о ценных бумагах и об иных финансовых инструментах".
3. При распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна.
Как отметил Пленум Верховного Суда РФ, редакция, главный редактор, журналист могут быть освобождены от ответственности на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Закона о СМИ также в случае, если докажут, что ими распространены сведения, полученные от информационных агентств (см. п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").
Так, при рассмотрении дела о защите деловой репутации судом установлено, что на странице интернет-сайта, зарегистрированного ответчиком, размещена статья, в которой изложена информация об истце. Истец указал, что ответчиком в статье распространены сведения, не соответствующие действительности и порочащие деловую репутацию. Суд кассационной инстанции отказал в удовлетворении кассационной жалобы, поскольку, как установлено судами нижестоящих инстанций, следует из материалов дела и не оспаривается истцом, спорная публикация, размещенная на сайте ответчика, является дословным воспроизведением статьи информационного агентства "Новолитика", на сайте ответчика имеется ссылка на источник информации. На информационное агентство распространяется правовой режим средства массовой информации (ст. 23 Закона о СМИ), кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы судов относительно статуса информационного агентства "Новолитика" (см. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 марта 2015 г. N Ф04-15195/2015 по делу N А27-9571/2014).
