Статья 22. Закона о СМИ. Договоры

Договором между соучредителями средства массовой информации определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними.

Договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Стороной в договоре с редакцией может быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе.

Договором между редакцией и издателем определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон.

Учредитель, редакция (главный редактор) и издатель могут заключать также иные договоры между собой, а также с распространителем.

Комментарий к ст. 22 Закона о СМИ

1. Комментируемая статья посвящена договорам, заключаемым в процессе учреждения и деятельности СМИ.

В ст. 17 Закона отмечено, что учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. При этом положения договоров не должны противоречить Закону о СМИ и иным актам законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 20 Закона договор между учредителем и редакцией (главным редактором) может быть заключен:

1. до утверждения устава редакции СМИ. В этом случае договор принимается временно - до утверждения устава редакции. Здесь следует учесть, что такой срок не должен превышать срока, предусмотренного ч. 5 комментируемой статьи для предоставления копии устава в адрес регистрирующего органа. Указанный договор прекращает свое действие с момента утверждения устава редакции СМИ учредителем;
2. если редакция СМИ состоит менее чем из десяти человек. Представляется, в данном случае речь идет обо всех штатных сотрудниках редакции СМИ (не обязательно именно творческих сотрудниках), в противном случае законодатель сделал бы соответствующую оговорку, как, например, в ч. 1 комментируемой статьи (где сказано о штатных журналистах редакции).

Согласно ч. 1 комментируемой статьи договором между соучредителями средства массовой информации определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

2. Договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними:

• порядок выделения и использования средств на содержание редакции;
• распределения прибыли;
• образования фондов и возмещения убытков;
• обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции.

Стороной в договоре с редакцией может быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе.

3. Договором между редакцией и издателем определяются:

• производственные, имущественные и финансовые отношения между ними;
• взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон.

4. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Учредитель, редакция (главный редактор) и издатель могут заключать также иные договоры между собой, а также с распространителем. При этом понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

5. Роскомнадзором разработана примерная форма договора между редакцией и учредителем (соучредителями), где помимо прочих положений определены права и обязанности учредителя (соучредителей), редакции. Отдельно зафиксированы права и обязанности главного редактора. Приведем далее некоторые из этих прав и обязанностей.

Права и обязанности учредителя (соучредителей). В соответствии с законодательством РФ о СМИ и Договором между редакцией и учредителем (соучредителями) (далее - настоящий договор) Учредитель (Соучредители) имеет право:

1. обязать редакцию поместить бесплатно в указанный срок сообщение или материал от своего имени (заявление соучредителя) и в объеме по согласованию с главным редактором. При этом заявление соучредителя должно быть подано не позднее дней до подписания в печать заявленного номера газеты, а максимальный объем заявления учредителя не должен превышать печатного листа;
2. принять решение о прекращении или приостановлении деятельности (название средства массовой информации) на основаниях и в порядке, указанных в настоящем договоре;
3. передать свои права и обязанности по настоящему договору третьему лицу по согласованию с коллективом редакции;
4. принимать решение о расширении состава Учредителя (Соучредителей) с согласия коллектива редакции;
5. запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности редакции;
6. исходя из возможностей и целесообразности, принимать совместно с редакцией решение об изменении языка, периодичности выпуска, максимального объема, а также названия и формы периодического распространения массовой информации.

Учредитель (Соучредители) не вправе:

а) вмешиваться в деятельность редакции, за исключением случаев:

• предусмотренных законодательством РФ о средствах массовой информации;
• разглашения источника получения информации сотрудниками редакции либо главным редактором, т.е. несоблюдении редакцией условия о конфиденциальности, если информация для редакции предоставлена гражданином или юридическим лицом с условием неразглашения его имени, кроме случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом;
• отказа редакции гражданину или юридическому лицу в публикации опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в СМИ либо ответа (комментария, реплики) гражданина или юридического лица, в отношении которого в газете распространены сведения, не соответствующие действительности или ущемляющие права и законные интересы указанных лиц;

б) требовать от редакции предварительного согласования сообщений и материалов (кроме случаев, когда Учредитель (Соучредитель) является автором или интервьюируемым), а равно налагать запрет на распространение сообщений, материалов и их отдельных частей, либо принуждать редакцию к распространению информации, могущему повлечь ответственность редакции за нарушение требований действующего законодательства о средствах массовой информации.

Учредитель обязан:

1. соблюдать нормы действующего законодательства РФ о СМИ и условия настоящего Договора;
2. совместно с редакцией незамедлительно осуществлять перерегистрацию СМИ в случае изменения Учредителя, состава Соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения;
3. при изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема СМИ совместно с редакцией в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган;
4. предоставить редакции соответствующие помещения, имущество, оборудование рабочих мест согласно существующим нормативам и обеспечить нормальные условия труда сотрудникам редакции с учетом его специфики;
5. осуществлять финансирование и бухгалтерский учет деятельности редакции исходя из фактических затрат на производство, выпуск и распространение СМИ, своевременно производить с поставщиками и заказчиками редакции по представлению главного редактора - согласно установленному порядку - наличные и безналичные расчеты со своих счетов в учреждениях банка;
6. утверждать договоры и другие акты, заключенные редакцией с любыми лицами и организациями, если они не являются противозаконными или не наносят имущественный и финансовый ущерб редакции и Учредителю;
7. удовлетворять за счет своих средств бесспорные претензии и иски (судебные решения) к редакции, связанные с ее деятельностью;
8. уведомлять редакцию о принятии решения о прекращении своего учредительства за 60 дней до наступления момента прекращения учредительства.

Права редакции. Редакция пользуется правами, выполняет обязанности и несет ответственность за свои действия в соответствии с законодательством РФ. Редакция не отвечает по обязательствам государства и Учредителя (Соучредителей).

В соответствии с законодательством РФ о СМИ и настоящим Договором редакция имеет право:

1. самостоятельно осуществлять подбор подлежащего выпуску в свет материала и решать другие вопросы, связанные с профессиональной деятельностью, если это не противоречит условиям настоящего Договора;
2. вносить предложения, заявлять ходатайства и возражения Учредителю (Соучредителям) по вопросам деятельности редакции;
3. запрашивать и получать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц;
4. оговаривать принадлежность материала, заявления, сообщения с Учредителем (Соучредителями);
5. отказать в опубликовании опровержения и иных материалов по основаниям, предусмотренным законодательством РФ о средствах массовой информации;
6. устанавливать правила внутреннего трудового распорядка работников редакции и график работы.

Права и обязанности главного редактора. Главный редактор руководит деятельностью редакции и принимает окончательное решение в отношении производства и выпуска СМИ. Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Договором и другими законодательными актами Российской Федерации. Главный редактор действует от имени редакции по соответствующим образом оформленному трудовому договору (контракту).

Главный редактор организует всю работу редакции:

• формирует и утверждает штат редакции;
• принимает и увольняет работников редакции с соблюдением требований законодательства РФ;
• разрабатывает и принимает должностные инструкции сотрудников редакции;
• устанавливает форму, систему и размеры оплаты труда работников редакции, шкалу выплат авторского гонорара, цены и тарифы на произведенную продукцию и услуги;
• распоряжается в пределах полномочий пользователя закрепленным за редакцией имуществом;
• утверждает правила внутреннего трудового распорядка редакции, организует учет рабочего времени и времени отдыха работников редакции и контролирует соблюдение ими трудовой, производственной и финансовой дисциплины;
• утверждает производственные планы и график выхода СМИ, подписывает номер в печать, распределяет работу, выдает редакционные задания сотрудникам редакции и контролирует их исполнение;
• издает письменные и устные распоряжения и указания по вопросам деятельности редакции, обязательные для всех работников редакции;
• отстаивает интересы редакции перед Учредителем (Соучредителями), способствует созданию необходимых условий труда и быта сотрудников редакции.

Главный редактор обязан обеспечить выполнение редакцией условий настоящего Договора и несет за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей ответственность в установленном Законом порядке. В период отсутствия главного редактора его полномочия осуществляет назначаемый его приказом временно исполняющий обязанности главного редактора работник редакции (заместитель главного редактора).