Статья 15. Закона о СМИ. Признание регистрации средства массовой информации недействительной

Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1. если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;
2. если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;
3. если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;
4. если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

В случае смерти физического лица, реорганизации или ликвидации объединения граждан либо прекращения юридического лица, которые являются учредителем средства массовой информации и права и обязанности которых не перешли к редакции в соответствии с частью четвертой статьи 18 настоящего Закона, регистрация средства массовой информации утрачивает силу. Регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись по истечении года с момента установления факта смерти физического лица, принятия решения о реорганизации или ликвидации объединения граждан или внесения сведений о прекращении юридического лица в единый государственный реестр юридических лиц.

Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной в соответствии со статьей 56.2 настоящего Закона. При поступлении решения, предусмотренного статьей 56.2 настоящего Закона, регистрирующий орган в течение суток вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

Комментарий к ст. 15 Закона о СМИ

1. Комментируемая статья закрепляет перечень оснований, при наличии которых регистрации СМИ может быть признана недействительной. Данный перечень является исчерпывающим, и это специально отмечено Пленумом Верховного Суда РФ в п. 11 Постановления от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Дополнительно разъяснено, что указанное в ч. 12 ст. 8 Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции СМИ в течение одного года со дня регистрации СМИ) является частным случаем основания, предусмотренного в п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Следует отметить, что отзыв свидетельства о регистрации СМИ действующим законодательством о средствах массовой информации не предусмотрен (см. решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 января 2018 г. по делу N А60-35614/2017). При этом следует учесть, что и само свидетельство о регистрации СМИ с 1 января 2018 г. уже не выдается, его заменила выписка из реестра зарегистрированных СМИ.

Итак, к основаниям, в силу которых регистрация СМИ может быть признана недействительной, относятся следующие:

1. если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со ст. 10 Закона сведения не соответствуют действительности;
2. если СМИ не выходит в свет (в эфир) более одного года;
3. если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) СМИ;
4. если имела место повторная регистрация СМИ.

В силу ч. 1 комментируемой статьи регистрация СМИ может быть признана недействительной:

1. исключительно судом в порядке административного судопроизводства;
2. по заявлению регистрирующего органа. Об иных субъектах, правомочных обратиться в суд с заявлением о признании регистрации СМИ недействительной, законодатель не упоминает.

Как показывает практика, наиболее частым основанием для признания регистрации СМИ недействительной является факт того, что СМИ не выходит в свет (в эфир) более одного года (п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона). Для практического применения этого основания важно учесть, что суды придерживаются мнения, согласно которому диспозиция нормы п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о СМИ не устанавливает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

Так, по одному из дел, принимая во внимание периодичность выпуска издания - один раз в год, незначительное превышение установленной законом периодичности выхода в свет СМИ, возобновление выпуска журнала до обращения в суд, судебная коллегия пришла к выводу о том, что допущенное нарушение не является существенным, оснований для применения санкции нормы п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о СМИ не имеется. При этом суд не принял во внимание доводы том, что ответчиком не исполнена предусмотренная ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" обязанность по предоставлению обязательного экземпляра печатного издания в ФГБУН "Российская книжная палата", а также в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, поскольку они не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела. Данное нарушение не указано в ст. 15 Закона о СМИ в качестве основания к признанию свидетельства о регистрации СМИ (с 1 января 2018 г. - регистрации СМИ) недействительной (см. подробнее Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 13 августа 2014 г. по делу N 33-7002).

О судебной практике, связанной с применением норм п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона, см. также Апелляционное определение Приморского краевого суда от 16 марта 2017 г. по делу N 33а-2409/2017, Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 8 декабря 2015 г. N 33-21978/2015, Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 25 марта 2015 г. по делу N 33-1891/2015 и др.

2. Для дел о признании регистрации СМИ недействительной родовая подсудность действующим законодательством не определена, поэтому они в соответствии со ст. 19 КАС РФ подлежат рассмотрению районным судом в качестве суда первой инстанции (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 10 февраля 2017 г. по делу N 33а-444/2017, Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 16 мая 2016 г. по делу N 33а-1813/2016, Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 5 мая 2016 г. по делу N 33а-5508/2016, Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 33-2036/2016).

Рассмотрение требования регистрирующего органа о признании регистрации СМИ недействительной осуществляется по общим правилам административного производства в суде первой инстанции, регламентированным в разделе III КАС РФ.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением, требования к форме и содержанию которого установлены в ст. 125 КАС РФ.

В силу ст. 141 КАС РФ указанная категория дел (о признании регистрации СМИ недействительной) подлежит разрешению до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены КАС РФ.

3. Согласно ст. 186 КАС решение суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока, установленного КАС РФ для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано. В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены КАС РФ.

Таким образом, по общему правилу решение суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В силу ч. 3 комментируемой статьи регистрирующему органу вменяется в обязанность в течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации СМИ недействительной внести в реестр зарегистрированных СМИ соответствующую запись.

4. В ч. 4 комментируемой статьи обозначены основания, когда регистрация СМИ утрачивает силу. К ним относятся:

1. смерть физического лица, являющегося учредителем СМИ, права и обязанности которого не перешли к редакции в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона;
2. реорганизация или ликвидация объединения граждан, являющегося учредителем СМИ, права и обязанности которого не перешли к редакции в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона;
3. прекращение юридического лица, являющегося учредителем СМИ, права и обязанности которого не перешли к редакции в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона.

При наличии одного из перечисленных оснований регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных СМИ соответствующую запись с учетом следующих правил:

1. если речь идет о смерти физического лица, являющегося учредителем СМИ, права и обязанности которого не перешли к редакции в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона, то запись вносится по истечении года с момента установления факта смерти этого физического лица;
2. если речь идет о реорганизации или ликвидации объединения граждан, являющегося учредителем СМИ, права и обязанности которого не перешли к редакции в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона, то запись вносится по истечении года с момента принятия решения о реорганизации или ликвидации объединения граждан;
3. если речь идет о прекращении юридического лица, являющегося учредителем СМИ, права и обязанности которого не перешли к редакции в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона, то запись вносится по истечении года с момента внесения сведений о прекращении юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц.