Статья 10. Закона о СМИ. Заявление о регистрации

В заявлении о регистрации средства массовой информации должны быть указаны:

1. сведения об учредителе (соучредителях), обусловленные требованиями настоящего Закона;
2. наименование (название) средства массовой информации;
3. язык (языки);
4. адрес редакции;
5. форма периодического распространения массовой информации;
6. предполагаемая территория распространения продукции;
7. примерная тематика и (или) специализация;
8. предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации;
9. источники финансирования;
10. сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем;
11. доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для сетевого издания;
12. информация об уплате государственной пошлины.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие соблюдение заявителем при учреждении средства массовой информации требований, установленных настоящим Законом. Перечни таких документов утверждаются Правительством Российской Федерации.

Часть третья утратила силу с 1 января 2018 года. - Федеральный закон от 29.07.2017 N 239-ФЗ.

Комментарий к ст. 10 Закона о СМИ

1. Положениями ч. 1 комментируемой статьи определено содержание заявления о регистрации средства массовой информации. Форма этого заявления приведена в приложении N 2 к Административному регламенту предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации (утв. Приказом Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362), а в приложении N 3 содержатся Требования к заполнению заявления о регистрации (перерегистрации) СМИ, внесении изменений в свидетельство о регистрации СМИ. При практическом применении данного Административного регламента важно учесть, что по состоянию на 18 мая 2018 г. его положения не приведены в соответствие с актуальной редакцией Закона о СМИ.

На сайте Роскомнадзора содержатся как шаблоны, так и образцы заполнения заявления о регистрации СМИ:

• заявление о регистрации средства массовой информации (скачать шаблон здесь);
• заявление о регистрации средства массовой информации (скачать образец здесь).

2. К заявлению о регистрации СМИ прилагаются документы, подтверждающие соблюдение заявителем при учреждении средства массовой информации требований, установленных Законом. Перечни таких документов утверждаются Правительством РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 6 октября 2011 г. N 1752-р утвержден Перечень документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (внесении изменений в запись о регистрации) средства массовой информации. С 1 января 2018 г. в состав данного Перечня входят:

• копии документов, удостоверяющих личность и место регистрации физического лица, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (для заявителя - физического лица);
• копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (для заявителя - юридического лица);
• выписка из реестра акционеров, список участников общества с ограниченной ответственностью (для заявителя - юридического лица);
• копии документов, подтверждающих право использования доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет при учреждении сетевого издания, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
• копии действующих на момент подачи заявления устава редакции средства массовой информации либо заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором), заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (при внесении изменений в запись о регистрации);
• копия документа о передаче прав и обязанностей учредителя средства массовой информации третьему лицу, согласованного с редакцией (главным редактором) и соучредителями, а также копия приказа о назначении главного редактора или иного документа, подтверждающего его полномочия, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (при внесении изменений в запись о регистрации средства массовой информации в связи со сменой или с изменением состава соучредителей);
• копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (страхового свидетельства государственного пенсионного страхования), заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке (для заявителя - физического лица).

Важно отметить, что по инициативе заявителя в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, может быть представлен документ, подтверждающий, что физическое лицо не отбывает наказание в местах лишения свободы по приговору суда (для заявителя - физического лица), выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для заявителя - юридического лица).

Здесь обратим внимание на:

1. форму справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования - приложение N 6 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденному Приказом МВД России от 7 ноября 2011 г. N 1121;
2. форму выписки из Единого государственного реестра юридических лиц - приложение N 2 к Административному регламенту предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденному Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 января 2015 г. N 5н.

Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2015 г. N 1107 утвержден Перечень документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями (участниками) средств массовой информации, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". 

В состав этого Перечня входят:

• заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии учредительных документов юридических лиц;
• выписка из реестра акционеров, список участников общества с ограниченной ответственностью;
• документ, содержащий в соответствии с законодательством страны регистрации учредителей (участников) юридического лица сведения об уставном (складочном) капитале юридического лица или о долях в уставном (складочном) капитале;
• выписка из торгового реестра страны регистрации или иной эквивалентный документ в соответствии с законодательством страны регистрации учредителя (участника) юридического лица;
• заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);
• копия документа, свидетельствующего о подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве (предоставляется по собственной инициативе заявителя);
• документы, свидетельствующие о прямом или косвенном контроле в соответствии со ст. 19.1 Закона о СМИ (при наличии).

3. Наиболее полная информация об аспектах, связанных с регистрацией СМИ, размещена на сайте Роскомнадзора. Там даны не только необходимые разъяснения, но и приведены образцы документов, содержатся реквизиты для оплаты государственной пошлины за регистрацию СМИ, а также иные полезные сведения.

Отдельно обратим внимание на следующие документы:

• Методические рекомендации по заполнению о регистрации СМИ;
• На сайте Роскомнадзора также приведен алгоритм административной процедуры по регистрации СМИ).

Для целей практической реализации норм комментируемой статьи важно учитывать, что орган, уполномоченный осуществлять регистрацию СМИ, не вправе обязывать заявителя подтвердить соответствие учредителя СМИ требованиям ч. 2 ст. 7 Закона о СМИ, поскольку это не предусмотрено ни положениями Закона о СМИ, ни положениями соответствующего Административного регламента (утв. Приказ Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362), ни положениями Перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (внесении изменений в запись о регистрации) средства массовой информации (утв. распоряжением Правительства РФ от 6 октября 2011 г. N 1752-р), ни Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2015 г. N 1107, которым утвержден Перечень документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями (участниками) средств массовой информации, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Данная позиция в полной мере подтверждена судебной практикой (см. подробнее Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2015 г. N 09АП-48322/2015 по делу N А40-131463/15, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 марта 2016 г. N Ф05-1431/2016) (см. также комментарий к ч. 2 ст. 7 Закона).