Количество уполномоченных организаций по исследованию объема аудитории определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.
По отношению к деятельности уполномоченной организации по исследованию объема аудитории не применяются ограничения, предусмотренные антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.
Уполномоченной организацией по исследованию объема аудитории может выступать только российское юридическое лицо. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящиеся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо, доля иностранного участия в уставном капитале которого составляет более 20 процентов, не вправе выступать уполномоченной организацией.
Не допускается установление лицами, указанными в части третьей настоящей статьи, а также иностранными гражданами, лицами без гражданства, гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство другого государства, любых форм контроля над уполномоченной организацией по исследованию объема аудитории, в результате которого указанные лица приобретают возможность прямо или косвенно владеть, управлять уполномоченной организацией по исследованию объема аудитории, контролировать ее, а также фактически определять принимаемые ею решения.
Для отбора уполномоченной организации по исследованию объема аудитории федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, создается комиссия. Порядок создания и деятельности данной комиссии, ее состав, а также условия отбора уполномоченной организации по исследованию объема аудитории устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.
Уполномоченная организация по исследованию объема аудитории не вправе осуществлять распространение рекламы, а также выступать в качестве представителя или посредника рекламораспространителя.
Уполномоченная организация по исследованию объема аудитории также осуществляет полномочия, предусмотренные статьей 12.2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Срок полномочий уполномоченной организации по исследованию объема аудитории составляет три года.
Полномочия уполномоченной организации по исследованию объема аудитории могут быть прекращены досрочно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в следующих случаях:
- неустранение уполномоченной организацией по исследованию объема аудитории в установленный срок нарушений, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, выдавались предписания об их устранении;
- непредставление в установленный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, ежегодного отчета о проведенных исследованиях;
- возникшее несоответствие уполномоченной организации по исследованию объема аудитории требованиям, предъявляемым к ней в соответствии с настоящим Федеральным законом;
- представление уполномоченной организацией по исследованию объема аудитории заявления о добровольном отказе от исполнения полномочий;
- выявление недостоверных сведений в документах, послуживших основанием для принятия решения о предоставлении полномочий;
- представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, ежегодного отчета о деятельности уполномоченной организации по исследованию объема аудитории, содержащего заведомо ложные сведения.
Комментарий к ст. 24.2 Закона о СМИ
1. В положениях комментируемой статьи обозначены семь элементов статуса уполномоченной организации по исследованию объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач):
- условие определения количества уполномоченных организаций Роскомнадзором;
- общее правило неприменения к деятельности уполномоченной организации ограничений, предусмотренных антимонопольным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции;
- запрет установления иностранного субъекта (зависимой корпорации) уполномоченной организацией, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
- запрет на установление иностранным субъектом любых форм контроля над уполномоченной организацией, в результате которого указанные лица приобретают возможность прямо или косвенно владеть, управлять уполномоченной организацией, контролировать ее, а также фактически определять принимаемые ею решения;
- порядок отбора уполномоченной организации с созданием Роскомнадзором соответствующей комиссии;
- общее правило установления срока полномочий уполномоченной организации три года;
- исчерпывающий перечень шести оснований для прекращения досрочно полномочий уполномоченной организации Роскомнадзором.
В ч. 1 комментируемой статьи закреплено, что количество уполномоченных организаций определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи по отношению к деятельности уполномоченной организации не применяются ограничения, предусмотренные антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи включают запрет установления иностранного субъекта (зависимой корпорации) уполномоченной организацией, если иное не предусмотрено международным договором РФ. При этом главный признак установления зависимости определен обладанием доли иностранного участия в уставном капитале более 20 процентов, владением в совокупности более 20 процентами долей (акций) согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".
4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует запрет на установление иностранным субъектом любых форм контроля над уполномоченной организацией, в результате которого указанные лица приобретают возможность прямо или косвенно владеть, управлять уполномоченной организацией, контролировать ее, а также фактически определять принимаемые ею решения.
5. В ч. 5 комментируемой статьи установлено, что для отбора уполномоченной организации по исследованию объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, создается комиссия. Порядок создания и деятельности данной комиссии, ее состав, а также условия отбора уполномоченной организации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.
В настоящее время Порядок создания и деятельности Комиссии по отбору уполномоченной организации по исследованию объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач) утвержден Приказом Роскомнадзора от 28 июля 2016 г. N 197.
Комиссия образуется при Роскомнадзоре в целях соблюдения принципов открытости и гласности процедуры наделения полномочиями организации для проведения исследований объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач).
Комиссия действует на общественных началах. Комиссия формируется из представителей организаций телевизионного вещания, а также иных заинтересованных организаций. Персональный состав Комиссии утверждается приказом Роскомнадзора. Состав Комиссии после его утверждения подлежит размещению на официальном сайте Роскомнадзора в сети Интернет (www.rkn.gov.ru). Комиссию по должности возглавляет руководитель Роскомнадзора.
Организационно-техническое обеспечение деятельности, а также хранение протоколов заседаний и иных документов, связанных с работой Комиссии, осуществляется структурным подразделением Роскомнадзора, к полномочиям которого отнесена разрешительная работа, контроль и надзор в сфере массовых коммуникаций.
Комиссия осуществляет следующие функции:
1) разрабатывает и вносит в Роскомнадзор предложения:
а) о сроках проведения отбора уполномоченной организации;
б) о количестве уполномоченных организаций;
в) об условиях отбора уполномоченной организации при подготовке к процедуре отбора уполномоченной организации;
г) по структуре и содержанию ежегодного отчета уполномоченной организации о проведенных исследованиях и сроке его предоставления;
д) о наличии оснований для прекращения полномочий уполномоченной организации, указанных в ч. 7 комментируемой статьи;
е) по иным вопросам, связанным с исполнением Роскомнадзором полномочий, предусмотренных комментируемой статьей;
2) рассматривает заявления организаций, представленных для наделения полномочиями уполномоченной организации Роскомнадзором, осуществляет анализ документов, прилагаемых к заявлениям, и дополнительных материалов;
3) осуществляет отбор уполномоченной организации;
4) рассматривает отчеты уполномоченной организации о проведенных исследованиях;
5) анализирует и обобщает практику исследований объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач);
6) систематизирует методы сбора, обработки и хранения результатов исследований объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач).
Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. Решения Комиссии оформляются протоколом, который подписывается членами Комиссии, присутствовавшими на заседании. Протокол подлежит опубликованию на официальном сайте Роскомнадзора в сети Интернет в течение 3 рабочих дней с даты его подписания.
6. В силу ч. 6 комментируемой статьи срок полномочий уполномоченной организации составляет три года.
7. Положения ч. 7 комментируемой статьи включают исчерпывающий перечень шести оснований для прекращения досрочно полномочий уполномоченной организации Роскомнадзором:
- неустранение уполномоченной организацией в установленный срок нарушений, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, выдавались предписания об их устранении;
- непредставление в установленный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, ежегодного отчета о проведенных исследованиях;
- возникшее несоответствие уполномоченной организации требованиям, предъявляемым к ней в соответствии с Законом;
- представление уполномоченной организацией заявления о добровольном отказе от исполнения полномочий;
- выявление недостоверных сведений в документах, послуживших основанием для принятия решения о предоставлении полномочий;
- представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, ежегодного отчета о деятельности уполномоченной организации, содержащего заведомо ложные сведения.
