Статья 24.1. Закона о СМИ. Основные принципы проведения исследований объема аудитории

В целях обеспечения сопоставимости, открытости, достоверности и полноты данных, полученных в результате исследований объема аудитории при их последующем применении при размещении на телеканалах (в телепрограммах, телепередачах), в сетевых изданиях рекламы, а также в иных целях, установленных федеральными законами, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, уполномочивает организацию, проводящую такие исследования (далее - уполномоченная организация по исследованию объема аудитории), в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти.

Исследования объема аудитории проводятся уполномоченной организацией по исследованию объема аудитории на основе следующих принципов:

1. глобальность и непрерывность проводимых исследований;
2. единство используемых методов сбора, обработки, хранения и распространения полученных в результате исследований информации и данных;
3. обеспечение полноты, актуальности и достоверности полученных в результате исследований информации и данных;
4. соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований к обработке персональных данных и иной информации ограниченного доступа.

Контроль за деятельностью уполномоченной организации по исследованию объема аудитории осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Уполномоченная организация по исследованию объема аудитории обязана ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, отчет о проведенных исследованиях, а также размещать его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Форма отчета уполномоченной организации по исследованию объема аудитории и срок его представления устанавливаются указанным федеральным органом исполнительной власти.

Комментарий к ст. 24.1 Закона о СМИ

1. В комментируемой статье установлены основные особенности и принципы проведения исследований объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач) - второго из основных действий субъектов сферы СМИ, обозначенных в терминологии Закона (о системе девяти основных объектов сферы СМИ, перечне семи основных субъектов сферы СМИ, двух основных действиях субъектов сферы СМИ в пределах правового регулирования Закона см. комментарий к ст. 2 Закона).

Законодатель обозначил в комментируемой статье следующие основные особенности и принципы проведения исследований объема зрительской аудитории:

• цель назначения Роскомнадзором уполномоченной организации для проведения исследований (обеспечения открытости, прозрачности и достоверности данных, полученных в результате исследований объема зрительской аудитории) в установленном порядке;
• исчерпывающий перечень 4 принципов проведения исследования объема зрительской аудитории уполномоченной организацией;
• полномочие Роскомнадзора по контролю за деятельностью уполномоченной организации;
• обязанность уполномоченной организации ежегодно представлять Роскомнадзору отчет о проведенных исследованиях, а также размещать его на своем официальном сайте в сети Интернет по установленной форме.

В ч. 1 комментируемой статьи установлена цель назначения Роскомнадзором уполномоченной организации для проведения исследований (обеспечения открытости, прозрачности и достоверности данных, полученных в результате исследований объема зрительской аудитории) в установленном порядке. Согласно Приказу Роскомнадзора от 28 июля 2016 г. N 196 "О Порядке наделения организации полномочиями на проведение исследований объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач)" Роскомнадзор на основании решения Комиссии по отбору уполномоченной организации по исследованию объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач):

• определяет сроки проведения отбора уполномоченной организации;
• утверждает условия отбора уполномоченной организации в соответствии с ч. 5 ст. 24.2 Закона;
• определяет количество уполномоченных организаций в соответствии с ч. 1 ст. 24.2 Закона.

Порядок создания и деятельности Комиссии по отбору уполномоченной организации по исследованию объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач) утвержден Приказом Роскомнадзора от 28 июля 2016 г. N 197.

Приказом Роскомнадзора от 22 декабря 2016 г. N 321 с 1 января 2017 г. (сроком на три года) на проведение исследований объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач) было уполномочено ЗАО "ТНС ГЭЛЛАП МЕДИА".

11 января 2017 г. ЗАО "ТНС Гэллап Медиа" сменила юридическое наименование и стала АО "Медиаскоп". Mediascope сегодня - это исследовательская компания АО "Медиаскоп" и ее дочерняя структура - АО "ЭДФАКТ" (ранее - юридическое лицо ЗАО "ТНС Гэллап Эдфакт", мониторинговое подразделение группы компаний TNS Россия).

В настоящее время Mediascope осуществляет полный цикл работ в области медиа-измерений и мониторинга рекламы СМИ. Она выступает экспертом в следующих областях:

1. измерение аудитории основных каналов СМИ (пресса, радио, телевидение, интернет);
2. мониторинговые исследования, оценка рекламы и эффективность спонсорства (пресса, интернет, радио, телевидение, наружная реклама, плазменные панели, пресс-клиппинг).

2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень 4 принципов проведения исследования объема зрительской аудитории уполномоченной организацией:

1. принцип глобальности и непрерывности проводимых исследований;
2. принцип единства используемых методов сбора, обработки, хранения и распространения полученных в результате исследований информации и данных;
3. принцип обеспечения полноты, актуальности и достоверности полученных в результате исследований информации и данных;
4. принцип соблюдения установленных законодательством РФ требований к обработке персональных данных и иной информации ограниченного доступа.

Минимальные обязательные требования по обеспечению безопасности персональных данных согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" достигаются, в частности:

1. определением угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных;
2. применением организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, необходимых для выполнения требований к защите персональных данных, исполнение которых обеспечивает установленные Правительством РФ уровни защищенности персональных данных;
3. применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации;
4. оценкой эффективности принимаемых мер по обеспечению безопасности персональных данных до ввода в эксплуатацию информационной системы персональных данных;
5. учетом машинных носителей персональных данных;
6. обнаружением фактов несанкционированного доступа к персональным данным и принятием мер;
7. восстановлением персональных данных, модифицированных или уничтоженных вследствие несанкционированного доступа к ним;
8. установлением правил доступа к персональным данным, обрабатываемым в информационной системе персональных данных, а также обеспечением регистрации и учета всех действий, совершаемых с персональными данными в информационной системе персональных данных;
9. контролем за принимаемыми мерами по обеспечению безопасности персональных данных и уровня защищенности информационных систем персональных данных.

3. Положения ч. 3 комментируемой статьи определяют полномочие Роскомнадзора по контролю за деятельностью уполномоченной организации.

4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует обязанность уполномоченной организации ежегодно представлять Роскомнадзору отчет о проведенных исследованиях, а также размещать его на своем официальном сайте в сети Интернет по установленной форме.

В этой связи в абз. 18 ст. 2 Закона приводится термин "исследование объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач)" как регулируемое действие субъектов сферы СМИ, которое характеризуется:

• условием систематического сбора, записи, систематизации и анализа установленных данных;
• установлением показателя исследования объема зрительской аудитории в виде зрительского предпочтения при просмотре телеканалов (телепрограмм, телепередач);
• определением условия передачи (предоставления, распространения, доступа) полученных результатов исследований.

Приказом Роскомнадзора от 14 сентября 2017 г. N 187 утверждена форма ежегодного отчета уполномоченной организации о проведенных исследованиях объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач). Установлено, что отчет за 2018 год и последующие годы предоставляется в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.