Статья 43. Закона о военной службе. Назначение на воинские должности, освобождение от воинских должностей

1. Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются:

• военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации;
• остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

2. На военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, с освобождением его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности - на срок, определяемый Положением о порядке прохождения военной службы.

3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность.

4. Проведение плановой замены военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

Сроки прохождения военной службы в указанных районах, местностях и воинских частях определяются Правительством Российской Федерации.

---

Комментарий к ст. 43 Закона о военной службе

---

1. Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляется в порядке, определенном комментируемым Законом и разд. III Положения о порядке прохождения военной службы.

2. Назначение офицеров на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, осуществляется указами Президента Российской Федерации.

3. В соответствии с п. 2 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, назначает военнослужащих на следующие воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания полковника, капитана 1 ранга:

а) командир полка, другой равной воинской части (арсенала, испытательного центра, базы хранения и снабжения), бригады;

б) заместитель командира бригады, дивизии, корпуса и им равных соединений (например, эскадра), заместитель командующего армией и ей равных объединений (например, флотилия);

в) заместитель (помощник) командующего (командира), начальника рода войск и службы, начальник управления, направления и его заместитель, начальник отдела военного округа (группы войск, округа ВВС и ПВО), флота (группировки войск и сил), Воздушно-десантных войск, главного командования вида Вооруженных Сил Российской Федерации, главного, центрального управления, начальник, заместитель начальника самостоятельного направления (отдела, службы) Министерства обороны Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба);

г) заместитель начальника штаба, начальник рода войск и службы, начальник отдела кадров корпуса, армии и им равных объединений;

д) военный комиссар;

е) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела и службы, начальник управления научно-исследовательских организаций;

ж) заместитель начальника и его помощник, начальник отдела и службы, начальник и заместитель начальника факультета, начальник кафедры и заместитель начальника кафедры военной академии и военного университета;

з) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела и службы, начальник кафедры военного института, филиала военной академии и университета, военного училища;

и) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела, службы, отделения и лаборатории медицинского учреждения Министерства обороны Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба);

к) начальник военной кафедры (факультета) при образовательном учреждении высшего профессионального образования;

л) военнослужащий главного, центрального и другого управления Министерства обороны Российской Федерации или Вооруженных Сил Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба), непосредственно подчиненного руководителю федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, а также военнослужащий, непосредственно подчиненный руководителю федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

4. Полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих на не предусмотренные пп. 2 и 3 комментария к настоящей статье воинские должности определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

В соответствии с Указом Президента РФ от 4 января 1999 г. N 4 (утратил силу с принятием Указа Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237) в федеральных органах исполнительной власти были приняты нормативные правовые акты, определяющие временный порядок назначения военнослужащих на воинские должности и освобождения от воинских должностей.

5. В Вооруженных Силах РФ указанный временный порядок был утвержден приказом министра обороны РФ от 11 марта 1999 г. N 99, который продолжает действовать до принятия нового нормативного правового акта по данному вопросу и предусматривает следующие полномочия по назначению на воинские должности, освобождению от воинских должностей и зачислению в распоряжение:

1) заместителей министра обороны Российской Федерации, главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации - военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до полковника (капитана 1 ранга) включительно: 

• начальников родов войск и служб, начальников управлений и их заместителей, начальников отделов, отделений, армий, флотилий, корпусов, эскадр, военно-морских баз, дивизий, бригад (учебных центров, полигонов, курсов, классов и баз); 
• заместителей военных комиссаров и начальников отделов военных комиссариатов, заместителей начальников кафедр военных институтов, филиалов военных университетов и академий, военных училищ; 
• заместителей начальников военных кафедр, офицеров военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования; 
• военнослужащих других воинских частей, которые непосредственно подчинены по службе указанным должностным лицам, за исключением военнослужащих, назначаемых министром обороны Российской Федерации;
• командующих войсками военных округов, командующих флотами, командующего Воздушно-десантными войсками - военнослужащих, подчиненных им по службе, для которых штатом по воинским должностям предусмотрены воинские звания до полковника (капитана 1 ранга) включительно, за исключением военнослужащих, назначаемых вышестоящими должностными лицами;
• начальников главных управлений Министерства обороны Российской Федерации, имеющих право издавать приказы по личному составу, начальников военно-учебных заведений, для которых штатом по воинской должности предусмотрено воинское звание "генерал-полковник", "адмирал", командующего войсками и силами на Северо-востоке - военнослужащих, подчиненных им по службе, для которых штатом по воинским должностям предусмотрены воинские звания до подполковника (капитана 2 ранга) включительно;
• начальников главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, начальников военно-учебных заведений, имеющих право издавать приказы по личному составу, для которых штатом по воинской должности предусмотрено воинское звание "генерал-лейтенант", "вице-адмирал", - военнослужащих, подчиненных им по службе, для которых штатом по воинским должностям предусмотрены воинские звания до майора (капитана 3 ранга) включительно, за исключением военнослужащих, назначаемых вышестоящими должностными лицами;
• командующих (командиров) объединениями и им равных, для которых штатом по воинской должности предусмотрены воинские звания "генерал-лейтенант, "вице-адмирал", - военнослужащих, подчиненных им по службе, для которых штатом по воинским должностям предусмотрены воинские звания до майора (капитана 3 ранга) включительно, за исключением военнослужащих, назначаемых вышестоящими должностными лицами;
• командиров соединений и им равных, для которых штатом по воинской должности предусмотрено воинское звание "генерал-майор", "контр-адмирал", - военнослужащих, подчиненных им по службе, для которых штатом по воинским должностям предусмотрены воинские звания до капитана (капитан-лейтенанта) включительно, за исключением военнослужащих, назначаемых вышестоящими должностными лицами;
• командиров воинских частей, для которых штатом по воинской должности предусмотрено воинское звание "полковник", "капитан 1 ранга", имеющих право издавать приказы по личному составу, - военнослужащих, подчиненных им по службе, для которых штатом по воинским должностям предусмотрены воинские звания до старшего лейтенанта включительно, за исключением военнослужащих, назначаемых вышестоящими должностными лицами;
• командиров воинских частей, для которых штатом по воинской должности предусмотрено воинское звание "подполковник", "капитан 2 ранга", имеющих право издавать приказы по личному составу, - военнослужащих, подчиненных им по службе, для которых штатом по воинским должностям предусмотрены воинские звания до старшины (главного корабельного старшины) включительно, за исключением военнослужащих, назначаемых вышестоящими должностными лицами.

Указанные в настоящем пункте должностные лица пользуются правами по назначению на воинские должности (освобождению от воинских должностей) в отношении военнослужащих, состоящих в их прямом подчинении.

Межокружные и межвидовые перемещения с назначением на соответствующие воинские должности офицеров в воинском звании до подполковника (капитана 2 ранга) включительно осуществляются приказами начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации, в воинском звании полковника (капитана 1 ранга) - приказами министра обороны Российской Федерации.

Военнослужащие других составов при необходимости межокружного, межфлотского или межвидового перемещения зачисляются в распоряжение соответствующих командиров (начальников) приказами командующих войсками округа, флота, главнокомандующего видом Вооруженных Сил Российской Федерации по согласованию с тем командующим (начальником), в чье распоряжение зачисляется военнослужащий.

6. Назначение военнослужащих внутренних войск МВД РФ на воинские должности производится приказами соответствующих командиров (начальников):

• в пределах воинской части - приказом командира (начальника) воинской части и выше:
• в пределах соединения - приказом командира соединения и выше;
• в пределах округа внутренних войск - приказом командующего войсками округа внутренних войск и выше.

Перемещение военнослужащих внутренних войск МВД РФ из округа внутренних войск, воинской части, подчиненной непосредственно ГУКВВ МВД России, в другой округ, в другую воинскую часть, подчиненную непосредственно ГУКВВ МВД России, осуществляется распоряжениями штаба округа внутренних войск (приказами командиров воинских частей, подчиненных непосредственно ГУКВВ МВД России), по взаимному согласованию (п.3.1.8 Временного положения о порядке прохождения военной службы по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин во внутренних войсках МВД России, утвержденного приказом МВД РФ от 25 марта 1997 г. N 180).

7. Назначение на должность и освобождение от должности, а также перевод или перемещение на другую должность работников аппаратов военных судов из числа военнослужащих производятся руководителем соответствующего подразделения Судебного департамента, а работников аппарата Военной коллегии - председателем Военной коллегии (п. 4 ст. 36 Федерального конституционного закона "О военных судах от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ // СЗ РФ. - 1999. - N 26. - Ст. 3170).

8. Заместители Главного военного прокурора, начальники управлений и отделов Главной военной прокуратуры и их заместители, а также заместители прокуроров военных округов, флотов, приравненных к ним прокуроров назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

Иные прокуроры и следователи Главной военной прокуратуры назначаются на должность и освобождаются от должности Главным военным прокурором.

Прокуроры военных округов, флотов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности военных прокуроров и следователей в своих аппаратах и нижестоящих прокуратурах (ст.48 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - N 47. - Ст. 4472).

9. Полномочия должностных лиц Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ по назначению военнослужащих на воинские должности (за исключением воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами) устанавливаются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.

10. Перечень должностных лиц, имеющих право издавать приказы по личному составу, определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Приказы по личному составу издаются в случаях назначения военнослужащих на должности, присвоения им воинских званий, увольнения их с военной службы, других изменений в служебном положении и учетных данных военнослужащих.

В Вооруженных Силах РФ по данному вопросу действуют Правила составления приказов по личному составу (приложение N 6 к Наставлению по учету личного состава от 1982 г.) - см. п. 33 комментария к ст. 50.

11. Должностные лица пользуются правом назначения на воинские должности (освобождения от воинских должностей) в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении.

Вышестоящие должностные лица пользуются правом назначения на воинские должности, которое предоставлено нижестоящим должностным лицам.

12. Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные Положением о порядке прохождения военной службы.

Так, в соответствии с Положением о юридической службе Вооруженных Сил РФ (приложение к приказу министра обороны РФ от 21 марта 1998 г. N 100) должности в подразделениях юридической службы комплектуются лицами с высшим юридическим образованием.

Соответствие военнослужащего требованиям, предъявляемым к воинской должности, устанавливается аттестационной комиссией воинской части, которая обязана рассматривать кандидатов для назначения на воинские должности (подп. "в" п. 3 ст. 27 Положения о порядке прохождения военной службы).

Перед назначением на вышестоящие должности офицеры, прапорщики и мичманы Вооруженных Сил РФ обязаны сдать зачет по соответствующему правовому минимуму (п. 8 Инструкции о правовом обучении в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом министра обороны РФ от 29 мая 1999 г. N 333).

13. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и в соответствии с имеющимся опытом служебной деятельности.

При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка.

Так, при невозможности укомплектования должностей юридической службы в бригадах, полках и им равных, а также в службах, отделах, комитетах, инспекциях, учреждениях, на предприятиях, в организациях Министерства обороны РФ лицами с высшим юридическим образованием допускается комплектование этих должностей лицами, обучающимися на последних курсах образовательных учреждений высшего профессионального образования по юридической специальности или имеющими среднее юридическое образование, полученное в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию (п. 21 Положения о юридической службе Вооруженных Сил РФ). Назначение иных лиц на должности юридической службы запрещается.

14. Военнослужащий, имеющий воинское звание офицера или прапорщика (мичмана), зачисленный в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру, освобождается от ранее занимаемой воинской должности и назначается на воинскую должность слушателя или иную воинскую должность, предусмотренную для военнослужащих, обучающихся в данном учебном заведении и подлежащую замещению офицерами или прапорщиками (мичманами) соответственно.

Военнослужащий, не имеющий воинского звания офицера или прапорщика (мичмана), зачисленный в военно-учебное заведение, освобождается от ранее занимаемой воинской должности и назначается на воинскую должность курсанта или иную воинскую должность, предусмотренную для военнослужащих, обучающихся в данном учебном заведении, и подлежащую замещению солдатами, матросами, сержантами или старшинами (см. комментарий к п. 8 ст. 38).

Гражданин, зачисленный в военно-учебное заведение, назначается на воинскую должность курсанта, слушателя или иную воинскую должность, предусмотренную для военнослужащих, обучающихся в указанном учебном заведении, в соответствии с присвоенным ему воинским званием.

15. Военнослужащие, не зачисленные в военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру, возвращаются в воинские части, из которых они были направлены для поступления в указанное учебное заведение, в адъюнктуру, военную докторантуру, на прежние воинские должности.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут быть в порядке, определенном руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, направлены для дальнейшего прохождения военной службы в другую воинскую часть либо уволены с военной службы при истечении ее срока.

16. Военнослужащие, окончившие военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру, назначаются на воинские должности, подлежащие замещению лицами с необходимым уровнем образования и предусмотренные соответствующим перечнем воинских должностей.

При невозможности назначения на указанные воинские должности такие военнослужащие могут быть назначены на иные воинские должности, но не ниже ранее занимаемых (п. 9 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы). Под ранее занимаемыми понимаются должности, которые указанные военнослужащие занимали до поступления в военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру.

На практике может сложиться ситуация, когда указанным военнослужащим вследствие недостатка вакантных должностей может предлагаться назначение на воинские должности, которым соответствует воинское звание, более низкое, чем то, которое им уже присвоено. В данном случае назначение должно осуществляться с учетом п. 17 Положения о порядке прохождения военной службы, т.е. в порядке назначения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, на низшую воинскую должность по личной просьбе. В противном случае он подлежит увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями (см. комментарий к подп. "а" п. 2 ст. 51 Закона).

Офицеры, окончившие высшие военно-учебные заведения, назначаются на воинские должности (в исключительных случаях зачисляются в распоряжение командира (начальника) для дальнейшего назначения на воинскую должность) приказами руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, а на воинские должности, подлежащие замещению высшими офицерами, - указами Президента Российской Федерации.

17. При назначении на воинские должности соблюдаются следующие условия:

а) на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и офицерами, назначаются военнослужащие соответствующего состава. При невозможности назначения на указанные воинские должности военнослужащих соответствующего состава на них могут быть назначены военнослужащие нижестоящих составов в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

б) военнослужащие женского пола назначаются на воинские должности, предусмотренные соответствующими перечнями воинских должностей (приказ министра обороны РФ от 5 февраля 1994 г. N 025);

в) комплектуемые офицерами вакантные должности профессорско-преподавательского состава и научных работников в высших военно-учебных заведениях, в научно-исследовательских организациях и на испытательных полигонах замещаются на конкурсной основе. Порядок и условия проведения конкурса на замещение указанных вакантных должностей определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

В Вооруженных Силах по данному вопросу до принятия нового нормативного правового акта действует приказ министра обороны СССР от 25 марта 1990 г. N 100 "О введении в действие Положения о конкурсном замещении офицерским составом вакантных должностей профессорско-преподавательского состава и научных работников в высших военно-учебных заведениях, научно-исследовательских организациях и на испытательских полигонах Министерства обороны СССР".

Решение об объявлении конкурса на замещение вакантных должностей принимают начальники вузов и НИО Министерства обороны РФ по представлению их кадровых органов.

Объявление конкурса на замещение вакантных должностей оформляется кадровым органом вуза или НИО Министерства обороны РФ и не позднее чем за 3 месяца до проведения конкурса направляется в управление кадров соответствующего вида Вооруженных Сил РФ.

Начальники вузов, НИО, учреждений и организаций Министерства обороны РФ, командиры воинских частей при получении информационного листка с объявлением конкурса на замещение вакантных должностей доводят его до подчиненных офицеров. На основании сведений информационного листка и рапортов лиц офицерского состава, изъявивших желание участвовать в конкурсе, соответствующие командиры и начальники обязаны предоставить им возможность участвовать в конкурсе.

К участию в конкурсе допускаются офицеры, имеющие ученые степени доктора или кандидата наук либо ученые звания профессора, доцента, старшего научного сотрудника. В конкурсе могут участвовать также офицеры, не имеющие ученых степеней и званий, но с большим опытом педагогической работы в вузах Министерства РФ или службы на командных и инженерных должностях в центральном аппарате, войсках и на флотах.

Выборы по конкурсу на замещение вакантных должностей проводятся на заседаниях ученых советов вузов (факультетов) и НИО Министерства обороны РФ.

Избранные по конкурсу офицеры назначаются на вакантные должности приказами соответствующих начальников (см. пп. 3 и 4 комментария к настоящей статье).

Запрещается назначение офицеров на вышеуказанные вакантные должности приказами соответствующих должностных лиц без объявления и проведения конкурсного избрания. В случае если конкурс не состоялся (он был объявлен, но документы на участие в конкурсе не поступили), назначение на вакантную должность производится в установленном порядке приказом соответствующего командира (начальника).

Конкурс на должности, занятые офицерами, откомандированными без исключения из списков вузов или НИО Министерства обороны РФ, а также офицерами-женщинами, находящимися в отпусках по беременности и родам и уходу за ребенком, не объявляется.

Офицерам запрещается одновременно участвовать в двух и более конкурсах по замещению вакантных должностей;

г) назначение на воинские должности военнослужащих, зачисленных в распоряжение соответствующих командиров (начальников), производится в возможно короткий срок, не позднее установленного комментируемым Законом и Положением о порядке прохождения военной службы (см. комментарий к п. 4 ст. 42);

д) военнослужащий, признанный военно-врачебной комиссией по состоянию здоровья годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями и не годным к военной службе по избранной военно-учетной специальности, назначается с его согласия (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) на другую воинскую должность, обязанности по которой он может исполнять с учетом состояния здоровья, или увольняется с военной службы (см. комментарий к пп. 1 и 3 ст. 51);

е) в случае если военнослужащему отказано в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или он лишен указанного допуска, он перемещается в установленном порядке на воинскую должность, не связанную с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну, или увольняется с военной службы (см. комментарий к п. 2 ст.51);

ж) военнослужащим, состоящим между собой в близком родстве (родители, супруги, дети, родные братья, родные сестры, а также родные братья, сестры, родители и дети супругов), не разрешается проходить военную службу в одной воинской части, если один из них непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен другому.

Положение о порядке прохождения военной службы (подп. "ж" п. 10 ст. 11) ограничивает возможность совместной военной службы родственников двумя условиями:

1. если они являются близкими родственниками и
2. если их служба связана с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Запрещается назначение на воинские должности близких родственников в одну воинскую часть, под которой в соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Положения понимаются органы военного управления, органы, воинские части, корабли, соединения, предприятия, учреждения и организации Вооруженных Сил РФ (других войск, воинских формирований или органов), а также военные факультеты (кафедры) при образовательных учреждениях высшего профессионального образования. 

Таким образом, не запрещается прохождение военной службы близкими родственниками в одном военном округе или на одном флоте (другом объединении);

з) назначение на воинские должности военнослужащих (за исключением высших офицеров) производится приказом по личному составу (по строевой части) должностного лица в пределах предоставляемых ему прав по назначению на воинские должности;

и) военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров и прапорщиков (мичманов), заключившие контракт и направляемые на обучение (переподготовку), перед направлением на обучение (переподготовку) назначаются на вакантные воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат, матросов, сержантов и старшин;

к) особенности назначения на воинские должности и освобождения от воинских должностей солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, определяются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

18. Военнослужащие могут быть назначены на первую воинскую должность, высшую воинскую должность, равную воинскую должность или низшую воинскую должность.

19. Воинская должность военнослужащего считается высшей, если для нее штатом предусмотрено более высокое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий - более высокий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.

В соответствии с п. 13 ст.11 Положения о порядке прохождения военной службы назначение военнослужащего на высшую воинскую должность производится:

а) в порядке продвижения по службе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия);

б) по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту).

Преимущественное право при назначении на высшую воинскую должность предоставляется военнослужащему, рекомендованному на такую воинскую должность аттестационной комиссией воинской части, в которой он проходит военную службу, проявившему при исполнении обязанностей военной службы высокие профессиональные качества и организаторские способности или ранее назначенному на низшую воинскую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями, но не по другим основаниям, указанным в п. 17 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы - см. также п. 12 комментария к настоящей статье).

20. Воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Согласно п. 15 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы назначение военнослужащего на равную воинскую должность производится:

а) по служебной необходимости;

б) в связи с организационно-штатными мероприятиями;

в) для более целесообразного использования военнослужащего на военной службе;

г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту;

д) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия);

ж) по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту).

21. Воинская должность военнослужащего считается низшей, если для нее штатом предусмотрено более низкое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий - более низкий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Назначение военнослужащего на низшую воинскую должность производится:

а) в связи с организационно-штатными мероприятиями - при невозможности назначения военнослужащего на высшую или равную воинскую должность (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия). О понятии организационно-штатных мероприятий - см. п. 37 комментария к ст. 51.;

б) по семейным обстоятельствам по личной просьбе военнослужащего (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту);

в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия);

г) по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту);

д) в порядке реализации дисциплинарного взыскания "снижение в должности" или "снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность", а также в случае если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания "предупреждение о неполном служебном соответствии" прапорщик (мичман) или офицер не исправил свое поведение образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли.

Назначение на низшую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями только с согласия военнослужащего соответствует ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которой государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, занятие воинских должностей и перемещение по службе с повышением в должности. Так, Военная коллегия Верховного Суда РФ отменила состоявшиеся решения и приняла новое решение, согласно которому действия командования, связанные с назначением на нижестоящую должность мичмана Куриного в указанном случае и отказом ему в увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями, признаны незаконными (дело 2н-03/98).

22. Военнослужащий, назначенный на низшую воинскую должность в порядке реализации дисциплинарного взыскания, может быть назначен на высшую воинскую должность только после снятия этого взыскания.

23. Беременные женщины-военнослужащие в соответствии с медицинским заключением с их согласия могут быть назначены на воинские должности с более легкими условиями службы с сохранением месячного оклада согласно занимаемой воинской должности, месячных и иных дополнительных выплат по воинской должности, которую они занимали до назначения.

Необходимость назначения на воинские должности с более легкими условиями определяется медицинским заключением.

24. Военнослужащие женского пола, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае если они не могут выполнять служебные обязанности, переводятся на другую воинскую должность до достижения ребенком возраста полутора лет с сохранением месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, месячных и иных дополнительных выплат по воинской должности, которую они занимали до назначения.

25. Форма и содержание документов, касающихся назначения военнослужащего на воинскую должность, освобождения от воинской должности, зачисления в распоряжение соответствующего командира (начальника), а также порядок их оформления и представления устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

В Вооруженных Силах РФ по данному вопросу действуют Правила составления приказов по личному составу (приложение N 6 к Наставлению по учету личного состава 1982 г.).

26. Военнослужащие, отбывающие наказание в виде ограничения по военной службе или ареста, не могут быть назначены на высшую воинскую должность.

27. Если с учетом характера совершенного преступления и иных обстоятельств военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в воинской должности, связанной с руководством подчиненными, он по решению соответствующего должностного лица назначается на другую воинскую должность либо в пределах воинской части, либо с переводом в другую воинскую часть или местность, о чем извещается суд, вынесший приговор.

Под соответствующим должностным лицом имеется в виду лицо, обладающее полномочиями по назначению на должность, занимаемую указанным военнослужащим.

28. При назначении на новую воинскую должность, переводе, прикомандировании, увольнении с военной службы, а также при необходимости в других случая военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности.

Освобождение преподавателей-офицеров, а также офицеров, организующих образовательный процесс и принимающих в нем участие, от занимаемых должностей в связи с перемещением по службе или с проведением организационно-штатных мероприятий производится после окончания учебного года (п. 23 Положения о высших учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации, введенного в действие приказом министра обороны РФ от 5 апреля 1994 г. N 110; п. 24 Положения о высшем военно-учебном заведении Федеральной пограничной службы Российской Федерации, утвержденного приказом ФПС РФ от 18 октября 1996 г. N 699).

29. Право освобождения военнослужащего от занимаемой должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность (п. 2 ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы).

30. Назначение на воинские должности может сопровождаться переводом к новому месту военной службы, порядок которого установлен ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы.

31. Военнослужащие могут быть переведены к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов):

а) по служебной необходимости;

б) в порядке продвижения по службе;

в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);

д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);

е) в связи с организационно-штатными мероприятиями;

ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту) - см. комментарий к п. 4 ст. 43;

з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру;

и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры;

к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничений по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными.

Перевод военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат и сержантов в Войсках гражданской обороны РФ, из одной воинской части в другую, производится:

• внутри соединения из одной воинской части в другую - приказом командира соединения;
• внутри регионального центра по делам ГО и ЧС - решением начальника регионального центра по делам ГО и ЧС;
• из одного регионального центра по делам ГО и ЧС в другой - решением заместителя министра МЧС России (п. 29 Временного положения о прохождении военной службы по контракту на должностях солдат и сержантов в Войсках гражданской обороны Российской Федерации // Приказ МЧС РФ от 11 апреля 1997 г. N 205).

32. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность.

Указанный военнослужащий не вправе отказаться от перевода к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность, т.е. он осуществляется без его согласия, за исключением следующих случаев:

а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего, (жены, мужа, детей в возрасте до 18 лет, детей-учащихся в возрасте до 23 лет, детей-инвалидов, а также иных лиц, состоящих на иждивении военнослужащего и проживающих совместно с ним в местности, куда он переводится в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии, порядок вынесения которого установлен Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г.N 315, для внутренних войск МВД РФ - Инструкцией, утвержденной приказом МВД РФ от 2 октября 1995 г. N 370;

в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Указанное заключение выдается в порядке, определенном Положением о порядке установления врачебно-трудовыми экспертными комиссиями степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах работникам, получившим увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. N 392.

33. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением на высшую воинскую должность с его согласия.

34. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, переводятся к новому месту военной службы без учета их согласия.

35. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы в связи с семейными обстоятельствами производится в следующих случаях:

а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего, (жены, мужа, детей в возрасте до 18 лет, детей-учащихся в возрасте до 23 лет, детей-инвалидов, а также иных лиц, состоящих на иждивении военнослужащего и проживающих совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии. Перемещение в этом случае производится по рапортам военнослужащих;

б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

36. Если при переводе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы меняется место жительства его семьи, а жена (муж) этого военнослужащего также проходит военную службу по контракту, то одновременно с принятием решения о переводе к новому месту военной службы решается вопрос о переводе в данную местность его жены (мужа).

При невозможности одновременного назначения супругов-военнослужащих на воинские должности в пределах одного населенного пункта (гарнизона) и в случае отказа от увольнения с военной службы одного из них перевод к новому месту военной службы не производится.

37. Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи им дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.

38. Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военно-учебных заведений за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться, а также за отказ заключить контракт, если к моменту отчисления из указанных учебных заведений они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву.

Отчислению из высших военно-учебных заведений подлежат слушатели и курсанты, не допущенные к итоговой государственной аттестации или получившие неудовлетворительную оценку (оценки) в ходе итоговой государственной аттестации.

В вузах ФПС России военнослужащие могут быть допущены к итоговой государственной аттестации, в том числе повторной, решением директора ФПС России в течение трех лет после отчисления из вуза (но не ранее чем через 6 месяцев). Повторная государственная аттестация проводится только по тем дисциплинам, по которым ранее были получены неудовлетворительные оценки. В случае повторного получения хотя бы одной неудовлетворительной оценки, слушатель (курсант) в дальнейшем к итоговой государственной аттестации не допускается (пп. 58, 59 Положения о высшем военно-учебном заведении Федеральной пограничной службы Российской Федерации, утвержденного приказом ФПС РФ от 18 октября 1996 г. N 699).

Слушатели и курсанты могут быть отчислены:

• по неуспеваемости;
• по недисциплинированности;
• по нежеланию учиться;
• по болезни (на основании заключения военно-врачебной комиссии);
• в связи с невозможностью продолжать обучение по независящим от них причинам;
• при незаключении контракта о прохождении военной службы;

Курсанты летных специальностей отчисляются также по летной неуспеваемости (профессиональной непригодности).

По неуспеваемости отчисляются слушатели и курсанты, не сдавшие в экзаменационную сессию экзамены (зачеты) или не допущенные к экзаменам (зачетам) по трем и более дисциплинам, получившие при пересдаче экзаменов (зачетов) две неудовлетворительные оценки, не ликвидировавшие учебную задолженность в установленные сроки. По неуспеваемости могут быть отчислены слушатели и курсанты, показавшие неудовлетворительные результаты в ходе инспектирования (комплексной проверки) вуза, по представлению лица, возглавлявшего инспектирование (комплексную проверку).

Дела слушателей и курсантов, представляемых к отчислению, рассматриваются на ученом совете вуза. Отчисление их производится приказом начальника высшего военно-учебного заведения.

Отчисление курсантов, заключивших контракт, слушателей первого и второго курсов очного обучения, слушателей первого - третьего курсов заочного обучения производится с санкции заместителя директора ФПС России. Отчисление курсантов и слушателей выпускных курсов производится с санкции директора ФПС России (пп. 60 - 62 Положения о высшем военно-учебном заведении Федеральной пограничной службы Российской Федерации).

Лицам, отчисленным из высшего военно-учебного заведения, выдается академическая справка установленного образца.

Положения о высших военно-учебных заведениях предусматривают возможность восстановления отчисленных курсантов и слушателей.

1) Слушатели и курсанты, обучавшиеся в высших военно-учебных заведениях Министерства обороны РФ, отчисленные с первого курса по неуспеваемости, недисциплинированности, нежеланию учиться или отказавшиеся в установленные сроки заключить контракт о прохождении военной службы, могут быть повторно приняты в вуз только на общих основаниях.

Слушатели и курсанты, отчисленные по указанным причинам со второго и последующих курсов, могут быть восстановлены на том же курсе того же или родственного вуза при условии их безупречной службы в войсках (добросовестной работы) и если со времени их отчисления прошло не менее десяти месяцев и не более трех лет. Слушатели и курсанты, отчисленные по болезни или в связи с невозможностью продолжать обучение по независящим от них причинам, могут быть восстановлены на соответствующем курсе того же вуза, если со времени их отчисления прошло не более трех лет. Курсанты, отчисленные из высших авиационных училищ летчиков (штурманов) по летной неуспеваемости (профессиональной непригодности), на учебу в указанные училища не восстанавливаются (п. 44 Положения о высшем военно-учебном заведении Министерства обороны РФ, введенного в действие приказом министра обороны РФ от 5 апреля 1994 г. N 110).

2) Курсанты, отчисленные с первого курса по неуспеваемости, недисциплинированности или нежеланию учиться, могут быть повторно приняты в вуз только на общих основаниях, в соответствии с действующими правилами приема в вуз.

Слушатели и курсанты, отчисленные со второго и последующих курсов по причине неуспеваемости (слушатели и курсанты, не сдавшие в экзаменационную сессию экзамены (зачеты) или не допущенные к экзаменам (зачетам) по трем и более дисциплинам, получившие при пересдаче экзаменов (зачетов) две неудовлетворительные оценки, не ликвидировавшие учебную задолженность в установленные сроки, а также слушатели и курсанты, показавшие неудовлетворительные результаты в ходе инспектирования (комплексной проверки) вуза , могут быть восстановлены на том же курсе того же или родственного вуза при условии их безупречной службы в органах и войсках ФПС России (добросовестной работы) и если со времени их отчисления прошло не менее десяти месяцев и не более трех лет. Слушатели и курсанты, отчисленные по болезни или в связи с невозможностью продолжать обучение по независящим от них причинам, могут быть восстановлены на соответствующем курсе того же вуза, если со времени их отчисления прошло не более трех лет. Курсанты летных специальностей, отчисленные из высшего военно-учебного заведения по летной неуспеваемости (профессиональной непригодности), на учебу по этим специальностям не восстанавливаются (п. 64 Положения о высшем военно-учебном заведении Федеральной пограничной службы Российской Федерации).

39. Военнослужащим, указанным в предыдущем пункте, для определения срока военной службы по призыву засчитываются:

• продолжительность военной службы по призыву до поступления в военно-учебное заведение;
• продолжительность военной службы по контракту до поступления в военно-учебное заведение из расчета: два месяца военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву;
• продолжительность военной службы во время обучения в военно-учебном заведении из расчета: два месяца военной службы в указанном учебном заведении за один месяц военной службы по призыву.

Определение общей продолжительности военной службы указанных военнослужащих производится по фактической продолжительности службы.

40. Военнослужащие мужского пола, проходящие военную службу по контракту, а также военнослужащие женского пола, имеющие воинские звания офицеров и прапорщиков (мичманов), отчисленные из военно-учебных заведений, адъюнктуры, военной докторантуры, направляются к новому месту военной службы, где заключают новый контракт о прохождении военной службы.

Военнослужащие мужского пола, проходящие военную службу по контракту, а также военнослужащие женского пола, имеющие воинские звания офицеров и прапорщиков (мичманов), не желающие заключать новый контракт, увольняются с военной службы (за исключением военнослужащих, указанных в п. 8 Положения о порядке прохождения военной службы, т.е. не выслуживших установленные сроки военной службы по призыву и не имеющих права на увольнение с военной службы, освобождение или отсрочку от призыва на военную службу). Увольнение с военной службы производится из военно-учебного заведения, иного учреждения, в котором они обучались в адъюнктуре или военной докторантуре.

А. Восстановление офицеров, ранее обучавшихся в вузах Министерства обороны РФ, на учебу производится решением начальника, которому подчинен вуз, по представлению командира воинской части, начальника учреждения, предприятия или организации Министерства обороны РФ, где проходит службу офицер, согласованному с начальником вуза. Остальные лица восстанавливаются на учебу решением начальника вуза по представлению их прямых начальников (военных комиссаров по месту жительства).

Офицеры, отчисленные со второго и последующих курсов очного обучения, могут быть в том же порядке зачислены на соответствующие курсы заочного обучения по той же или родственной специальности. Экзамены и зачеты, сданные за период очного обучения, решением начальника вуза могут быть зачтены при условии соответствия учебных программ по этим дисциплинам (п. 45 Положения о высших военно-учебных заведениях Министерства обороны РФ, введенного в действие приказом министра обороны РФ 1994 г. N 110).

Б. Восстановление офицеров на учебу производится решением директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации по представлению командира воинской части или начальника подразделения ФПС России, где проходит службу офицер, согласованному с начальником вуза. Остальные лица восстанавливаются на учебу решением начальника вуза по представлениям их прямых начальников или военных комиссаров по месту жительства (п. 65 Положения о высшем военно-учебном заведении Федеральной пограничной службы Российской Федерации).

41. Перевод курсантов и слушателей, обучающихся в высших военно-учебных заведениях Министерства обороны РФ, из одного ввуза в другой однотипный вуз допускается до начала учебного года (семестра) с согласия начальников обоих вузов. Перевод слушателей-офицеров осуществляется по разрешениям начальников, которым подчинены вузы.

Офицеры, обучающиеся заочно, могут быть переведены на соответствующие курсы очного обучения по той же или родственной специальности, если они успешно выполняют требования учебного плана и отвечают условиям приема на очное обучение. Перевод осуществляется в порядке, установленном Положением о высших военно-учебных заведениях Министерства обороны РФ для восстановление офицеров на учебу (п. 45).

Перевод курсантов из одного высшего военно-учебного заведения в другой однотипный вуз допускается до начала учебного года (семестра) по разрешению заместителя директора ФПС России, курирующего деятельность вуза (п. 66 Положения о высшем военно-учебном заведении Федеральной пограничной службы Российской Федерации).

42. Слушателям и курсантам, окончившим высшее военно-учебное заведение ФПС России с золотой медалью и дипломом с отличием или с дипломом с отличием, предоставляется право выбора места службы в пределах установленной для вуза разнарядки (п. 53 Положения о высшем военно-учебном заведении Федеральной пограничной службы Российской Федерации).

Слушатели и курсанты, окончившие высшее военно-учебное заведение Министерства обороны РФ с золотой медалью и дипломом с отличием или с дипломом с отличием, пользуются преимущественным правом выбора места службы в пределах разнарядки, установленной для вуза (п. 42 Положения о высших военно-учебных заведениях Министерства обороны РФ).

43. Во время отбывания ареста осужденный военнослужащий не может быть переведен к новому месту военной службы. О переводе военнослужащих, которым назначено уголовное наказание в виде ограничения по военной службе - см. комментарий к п. 4 ст. 36.

44. Срок и порядок приема и сдачи дел и должности установлен ст.ст. 85 - 89 УВС ВС РФ.

Вновь назначенный командир воинской части вступает в командование на основании предписания или приказа старшего командира (начальника). О вступлении в командование командир воинской части объявляет в приказе и докладывает старшему командиру (начальнику).

Вновь назначенный командир воинской части (подразделения) представляется личному составу воинской части (подразделения) старшим командиром (начальником).

Вновь назначенные командиры воинских частей (кораблей), подразделений, начиная от командира роты (корабля 4 ранга) и выше, при приеме должности производят опрос военнослужащих воинской части (корабля), подразделения в целях выявления их заявлений и жалоб и последующего их разрешения в порядке, определенном в приложении N 8 к УВС ВС РФ.

Ст. 87 УВС ВС РФ установлены следующие сроки приема и сдачи дел: 

• командиром полка и отдельного батальона (кораблей 1 и 2 ранга) - не более 10 дней; 
• заместителем командира полка по вооружению и по тылу - не более 20 дней; 
• командиром батальона и командиром роты (кораблей 3 и 4 ранга) - не более 5 дней; 
• начальниками служб - не более 15 дней. 

Другим должностным лицам срок приема и сдачи дел определяется старшим командиром (начальником).

Командир воинской части прием и сдачу дел и должности производит лично в присутствии представителя от старшего командира (начальника).

Кроме того, для приема и сдачи дел и должности приказом старшего командира (начальника) назначается комиссия, которая проверяет общее состояние воинской части, отдельно наличие и состояние вооружения, военной техники, боеприпасов и их учет, а также отдельно войсковое и финансовое хозяйство воинской части и составляет акты.

В акте о приеме и сдаче дел и должности указываются: списочный и наличный состав воинской части; состояние боевой и мобилизационной готовности, боевой подготовки, учебно-материальной базы; морально-психологическое состояние личного состава и состояние воинской дисциплины.

В акте о приеме и сдаче вооружения, военной техники и боеприпасов указываются: 

• количество, которое числится по документам, фактическое наличие; 
• качественное и техническое состояние вооружения, военной техники и боеприпасов; 
• условия их содержания и хранения.

В акте о приеме и сдаче войскового и финансового хозяйства указываются: 

• квартирно-бытовые условия, наличие и состояние зданий, сооружений, инвентаря и оборудования; 
• наличие, состояние, законность расходования, учет и порядок хранения горючего, продовольствия, вещевого, технического имущества и других материальных средств как текущего довольствия, так и неприкосновенного запаса, а также денежных средств.

Акты подписываются принимающими и сдающими командирами, а также членами комиссии и представляются на утверждение старшему командиру (начальнику).

Командир подразделения прием (сдачу) дел и должности производит лично на основании приказа по воинской части.

О приеме (сдаче) дел и должности командир подразделения докладывает письменно по команде командиру воинской части.

Принимающий должность вместе с докладом представляет акт о приеме подразделения, в котором указываются: списочный и наличный состав подразделения; состояние боевой готовности, боевой подготовки; морально-психологическое состояние личного состава и состояние воинской дисциплины; наличие и состояние вооружения, военной техники и других материальных средств; состояние жилищных и бытовых условий военнослужащих.

Акт составляется и подписывается принимающим и сдающим должность.

---

Комментарий к п. 2

---

45. Порядок возложения временного исполнения обязанностей по воинской должности установлен ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы. В связи со служебной необходимостью на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по следующей равной или высшей воинской должности, которую он не занимает:

а) вакантной (незанятой) воинской должности - с его согласия (временное исполнение должности - врид);

б) невакантной (занятой) воинской должности - в случае временного отсутствия занимающего ее военнослужащего или при отстранении военнослужащего от должности (временное исполнение обязанностей - врио).

В данных случаях военнослужащий освобождается от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности, но от занимаемой воинской должности не освобождается (п. 1 ст. 12). Ответственность в этом случае военнослужащий может нести только за исполнение обязанностей по занимаемой воинской должности.

В то же время п. 5 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" устанавливает ежемесячную доплату к денежному довольствию в размере до 50% оклада по дополнительно исполняемой воинской должности военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, временно исполняющим помимо обязанностей военной службы по своим штатным воинским должностям обязанности военной службы по воинским должностям, неукомплектованным личным составом. Порядок определяется Правительством Российской Федерации. Таким образом, указанный Закон допускает возможность временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности, т.е. незанятой воинской должности, без освобождения от обязанностей по занимаемой воинской должности. Следовательно, п. 1 ст. 12 Положения о порядке прохождения военной службы должен быть приведен в соответствие с Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Дополнительная выплата, предусмотренная п.5 ст.13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не устанавливается военнослужащим, на которых в связи со служебной необходимостью возложено временное исполнение обязанностей по невакантной (занятой) воинской должности в случае временного отсутствия занимающего ее военнослужащего или отстранения занимающего ее военнослужащего от должности.

46. Непрерывный срок временного исполнения обязанностей по воинской должности, которую военнослужащий не занимает, не должен превышать:

• шести месяцев - в случае исполнения обязанностей по вакантной воинской должности;
• четырех месяцев - в случае исполнения обязанностей по невакантной воинской должности.

На военнослужащего может быть с его согласия возложено исполнение обязанностей по невакантной воинской должности - на период нахождения данного военнослужащего в отпуске по уходу за ребенком.

Положением о порядке прохождения военной службы не ограничена возможность неоднократного возложения на военнослужащего временного исполнения обязанностей по одной и той же воинской должности. П.2 ст.12 указанного Положения, установив непрерывные сроки временного исполнения обязанностей по воинской должности, допускает возможность последующего возложения указанных обязанностей после его перерыва, т.е. издания приказа о прекращении временного исполнения обязанностей по воинской должности и через определенный промежуток времени (продолжительность которого не установлена) издания приказа о возложении их снова.

47. Возложение на военнослужащего временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности и освобождение его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности осуществляется должностным лицом, имеющим право назначения на эту воинскую должность.

При этом возложение на военнослужащих временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям, подлежащим замещению высшими офицерами, осуществляется руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, с разрешения Президента РФ.

48. Командир воинской части, ему равный по должности или вышестоящий командир (начальник), в случае своего временного отсутствия возлагает временное исполнение обязанностей по своей воинской должности на одного из заместителей.

В иных случаях временное исполнение обязанностей по невакантной воинской должности возлагается на военнослужащего командиром воинской части, ему равным и выше, являющимся для него прямым начальником и ближайшим прямым начальником временно отсутствующего военнослужащего.

49. Для временного исполнения обязанностей по вакантным и не вакантным воинским должностям могут назначаться:

• солдаты, матросы, сержанты и старшины - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены указанные воинские звания, а также воинские звания прапорщиков (мичманов);
• прапорщики и мичманы - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены воинские звания прапорщиков (мичманов) и младших офицеров;
• младшие офицеры - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены воинские звания младших офицеров и старших офицеров;
• старшие офицеры - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены воинские звания старших офицеров и высших офицеров;
• высшие офицеры - по воинским должностям, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров.

---

Комментарий к п. 3

---

50. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную, т.е. незанятую, должность (высшую, равную или низшую).

Освобождающейся является должность, которую военнослужащий освобождает вследствие увольнения с военной службы, назначения на другую должность, перевода к новому месту службы и т.д. По указанному военнослужащему издан приказ соответствующего должностного лица об изменения его служебно-должностного положения, но он еще не исключен из списков воинской части (учреждения, организации).

51. Порядок организации и проведения аттестации определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором проводится аттестация, и должен соответствовать основным положениям, установленным в разд. VI Положения о порядке прохождения военной службы (в части, не противоречащей Положению о порядке прохождения военной службы, до принятия новых нормативных правовых актов в Вооруженных Силах РФ продолжают действовать пп. 24 - 47 Инструкции, введенной в действие приказом министра обороны СССР от 6 апреля 1985 г. N 100, и пп. 36 - 45 Инструкции, введенной в действие приказом министра обороны СССР от 15 октября 1985 г. N 275).

Аттестации проводятся в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, а также определения предназначения граждан, пребывающих в запасе.

Основными задачами аттестации военнослужащих являются:

а) определение соответствия военнослужащих занимаемым воинским должностям и перспектив их дальнейшего служебного использования;

б) подбор военнослужащих для назначения на воинские должности, определение целесообразности заключения новых контрактов с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, а также отбор кандидатов для направления на учебу;

в) создание резерва кандидатов для выдвижения и направления на учебу;

г) определение служебного предназначения выпускников военно-учебных заведений;

д) представление военнослужащих к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоению очередных воинских званий досрочно и на одну ступень выше воинских званий, предусмотренных штатом для занимаемых воинских должностей;

е) оценка причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы.

52. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, аттестуются не менее чем за четыре месяца до истечения срока военной службы, но не реже чем через каждые пять лет прохождения военной службы, а также по окончании военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры.

Офицеры, проходящие военную службу по призыву, аттестуются при увольнении в запас или при заключении контракта.

В случае необходимости руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе назначить время и порядок проведения аттестации всех военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, или отдельных их категорий.

53. На аттестуемого военнослужащего его непосредственным (прямым) начальником из числа офицеров составляется аттестационный лист.

При назначении военнослужащего на высшую воинскую должность, направлении на учебу, представлении его к награждению государственной наградой Российской Федерации, присвоению воинского звания досрочно или на одну ступень выше занимаемой воинской должности аттестационный лист не составляется. В этих случаях осуществляется рассмотрение аттестационной комиссией представления (наградного листа) либо решения командира (начальника) о направлении военнослужащего на учебу. Вывод аттестационной комиссии заносится в представление (наградной лист).

54. Военнослужащий должен быть ознакомлен с содержанием аттестации, о чем расписывается в утвержденном аттестационном листе.

55. Командир (начальник), аттестующий подчиненного военнослужащего, в соответствии с порядком аттестации обязан:

а) всесторонне изучить и оценить деловые и личные качества аттестуемого военнослужащего;

б) определить на основе всестороннего изучения военнослужащего содержание выводов по его аттестации;

в) представить по команде в утверждающую инстанцию все экземпляры аттестационных листов для получения заключения и утверждения.

При изучении и оценке деловых и личных качеств аттестуемого военнослужащего командир (начальник) обязан:

а) проанализировать и оценить конкретные показатели работы аттестуемого военнослужащего по занимаемой им воинской должности, состояние дел в воинской части (подразделении), которой он командует, или на участке работы, за который он отвечает;

б) провести с аттестуемым военнослужащим индивидуальную беседу по вопросам прохождения им военной службы, совершенствования профессиональной подготовки, стиля и методов его работы;

в) дать необходимые советы и рекомендации по устранению недостатков аттестуемого военнослужащего, улучшению личной подготовки и выполнению им служебных и должностных обязанностей.

56. Командир (начальник) несет ответственность за объективность аттестации и обоснованность излагаемых в ней выводов и рекомендаций.

57. Непосредственные начальники должны требовать от подчиненных устранения недостатков и оказывать им в этом помощь, обеспечивать реализацию аттестационных выводов, не допускать необоснованной задержки в назначении достойных военнослужащих на высшие должности и направлении на учебу.

58. Аттестационные выводы и порядок проведения аттестации могут быть обжалованы военнослужащим вышестоящему командиру (начальнику) в течение месяца со дня объявления ему результатов аттестации, а также в суд.

В случае признания жалобы военнослужащего обоснованной в аттестационный лист вносятся соответствующие изменения или составляется новый аттестационный лист.

59. Для проведения аттестации, а также решения иных вопросов прохождения военной службы в воинских частях от отдельного батальона, равных ему и выше создаются аттестационные комиссии.

Аттестационная комиссия подотчетна командиру воинской части, в которой она создана.

Состав аттестационной комиссии объявляется приказом командира воинской части. В состав аттестационной комиссии входят:

а) председатель аттестационной комиссии - первый заместитель (заместитель) командира или начальник штаба воинской части;

б) члены аттестационной комиссии - заместитель (заместители) командира воинской части, командиры (начальники) подразделений воинской части, представители кадрового и юридического органов, органов комплектования и воспитательной работы воинской части;

в) секретарь аттестационной комиссии - один из офицеров воинской части.

На заседании аттестационной комиссии рассматриваются:

а) результаты аттестации военнослужащего;

б) кандидаты для поступления на военную службу по контракту;

в) кандидаты для назначения на воинские должности, а также целесообразность заключения новых контрактов, в том числе контрактов с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе;

г) кандидаты для направления на учебу;

д) представления к награждению государственными наградами Российской Федерации военнослужащих и гражданского персонала воинских частей;

е) представления к присвоению очередного воинского звания досрочно или на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности;

ж) представления к досрочному увольнению с военной службы военнослужащих, увольняемых по решению командования или по собственному желанию;

з) иные вопросы, для решения которых в соответствии с комментируемым Законом, Положением о порядке прохождения военной службы и другими нормативными правовыми актами требуются заключения аттестационной комиссии;

и) иные вопросы, связанные с прохождением военнослужащими военной службы, по решению командира воинской части.

Для принятия решения командиром воинской части аттестационная комиссия выносит письменные заключения по всем рассматриваемым вопросам.

На заседания аттестационной комиссии воинской части в необходимых случаях могут приглашаться аттестуемые военнослужащие, командиры (начальники) подразделений, в подчинении которых находятся аттестуемые военнослужащие, и другие должностные лица.

В Министерстве обороны Российской Федерации (федеральном органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) создается центральная аттестационная комиссия.

Порядок работы, состав и задачи центральной аттестационной комиссии определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

60. Аттестация военных прокуроров и следователей производится в порядке, устанавливаемом Генеральным прокурором Российской Федерации для всех прокурорских работников, с учетом особенностей прохождения военной службы (п. 11 ст. 48 Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ).

Положение об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации утверждено приказом Генерального прокурора РФ от 30 октября 1998 г. N 74.

---

Комментарий к п. 4

---

61. Проведение перевода военнослужащих в порядке плановой замены осуществляется в соответствии со ст. 16 Положения о порядке прохождения военной службы.

62. Плановой замене подлежат военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации (далее именуются - местности, где установлен срок военной службы).

Срок военной службы в указанных местностях и воинских частях и перечни этих местностей определяются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует постановление Совета Министров СССР от 6 апреля 1988 г. N 445, которым утверждены Перечни местностей с тяжелыми климатическим условиями, где для лиц офицерского состава установлены сроки непрерывной службы 3 года, 5 и 10 лет (объявлено приказом министра обороны СССР от 5 мая 1988 г. N 150) - см. приложение 5.

63. П. 2 постановления Правительства РФ от 18 июля 1994 г. N 844 установлен максимальный срок направления (командирования) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах - 2 года. Военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, по согласованию с командирами (начальниками) разрешается продолжать военную службу (службу) сверх установленного срока.

64. Порядок прохождения военной службы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, регламентирован ст. 23 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Гражданам Российской Федерации прохождение военной службы в зоне отчуждения запрещается.

В случае необходимости исполнения в зоне отчуждения служебных обязанностей направление военнослужащих в эту зону осуществляется из числа военнослужащих и (или) военнообязанных запаса 1-й категории нерепродуктивного возраста (30 лет и старше), признанных военно-врачебными и (или) врачебно-консультационными комиссиями годными для работы в условиях повышенного риска радиационного ущерба кроме случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации о правовом режиме чрезвычайного положения.

Срок военной службы (службы) в зоне отчуждения и порядок замены (перемещения) определяются условиями найма с учетом требований и по правилам, установленным в соответствии с Нормами радиационной безопасности, при этом срок военной службы (службы) не должен превышать полутора лет. Повторное несение военной службы (службы) в зоне отчуждения после рекреации разрешается при отсутствии медицинских противопоказаний, но на срок не более одного года.

Военнослужащие, проходящие военную службу (службу) в зоне отчуждения, независимо от их званий, должностей, родов войск имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета времени на проезд к месту отдыха и обратно и бронирование жилой площади по прежнему месту службы. Отпуск предоставляется не позднее чем через 9 месяцев службы, причем денежная компенсация отпуска (основного или дополнительного), а также накопление отпусков и перенесение их на конец срока службы не допускается.

Время на выполнение заданий и несение военной службы (службы) в зоне отчуждения засчитывается в выслугу лет на пенсию один месяц за три, в таком же порядке это время засчитывается в трудовой стаж при назначении пенсии по старости (возрасту) и по инвалидности.

Прохождение военной службы (службы) в зоне отселения осуществляется гражданами из числа военнослужащих и военнообязанных, признанных военно-врачебными и (или) врачебно-консультационными комиссиями годными для работы в условиях повышенного риска радиационного ущерба, с обязательным страхованием личности от радиационного ущерба.

Срок службы для солдат, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, в зоне отселения засчитывается в выслугу лет на увольнение в запас один месяц за два, при этом срок службы в зоне отселения не должен превышать 12 календарных месяцев подряд. Им предоставляется оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней по прошествии 12 зачетных месяцев, причем граждане, проживающие в зоне отселения и призванные для прохождения военной службы в этой зоне, или граждане из числа ранее эвакуированных имеют право на санаторно-курортное оздоровление.

Офицеры, прапорщики, мичманы, а также военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях сержантов и солдат, несущие военную службу (службу) в зоне отселения, подлежат замене (перемещению) через три года. Порядок замены (перемещения) определен постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. N 761.

В зоне проживания с правом на отселение, а также в зоне с льготным социально-экономическим статусом прохождение военной службы (службы) осуществляется в соответствии с действующим законодательством. При этом солдаты и сержанты, проходящие военную службу по призыву в зоне проживания с правом на отселение, имеют право по истечении 12 календарных месяцев на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней без учета времени на проезд к месту отпуска и обратно.

Военнослужащие (за исключением солдат и сержантов, проходящих военную службу по призыву), проходящие службу в указанных зонах, имеют право на замену места военной службы в установленном порядке и бронирование жилой площади по прежнему месту службы.

Решения о дополнительных компенсациях и льготах гражданам, проживающим (работающим) на подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территориях, принятые Правительством Российской Федерации, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации, распространяются на граждан, проходящих военную службу (службу) на этих территориях, а также на членов их семей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке замены военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территории, отнесенной законодательством Российской Федерации к зоне отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 27 июня 1996 г. N 761 руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, должны отбирать военнослужащих для прохождения военной службы или выполнения задач в зоне отселения, признанных военно-врачебными комиссиями годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями в условиях повышенного риска радиационного ущерба.

Военнослужащие не направляются для прохождения военной службы или выполнения задач в зоне отселения при наличии у членов их семей противопоказаний, установленных военно-врачебными комиссиями, к проживанию на территории, отнесенной законодательством Российской Федерации к зоне проживания с правом на отселение.

Продолжительность военной службы военнослужащих в зоне отселения исчисляется с учетом времени их военной службы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Военнослужащие, пребывание которых или проживание совместно с ними членов их семей в зоне отселения невозможно по медицинским показаниям на основании заключений военно-врачебных комиссий, подлежат досрочной замене.

Замена военнослужащих из зоны отселения для дальнейшего прохождения военной службы или выполнения задач производится в другие местности Российской Федерации, за исключением районов Крайнего Севера и местностей с неблагоприятными климатическими условиями, при этом повторное направление военнослужащих в зону отселения для прохождения военной службы или выполнения задач не допускается.

65. Порядок организации и проведения плановой замены военнослужащих устанавливается руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

66. Замена военнослужащего, проходящего военную службу в местности, где установлен срок военной службы, производится не позднее истечения срока, установленного для службы в таких местностях.

Указанным военнослужащим право выбора места дальнейшего прохождения военной службы не предоставляется. По решению соответствующего должностного лица военнослужащий может быть назначен на равную или высшую воинскую должность.

67. Военнослужащий, проходящий военную службу в местности, где установлен срок военной службы, может отказаться от плановой замены и продолжить службу в указанной местности. В этом случае дополнительный срок прохождения военной службы должен устанавливаться по согласованию с военнослужащим и составлять не менее года.

68. Военнослужащий с его согласия может быть переведен из местности, где установлен меньший срок военной службы, в местность, где установлен больший срок военной службы (например, из районов, в которых установлен срок военной службы 3 года, в районы, в которых установлен срок военной службы 5 лет).

69. Перевод военнослужащих в порядке плановой замены в местности, где установлен срок военной службы, производится: на высшие воинские должности - с их согласия, на равные воинские должности - без их согласия за исключением случаев, установленных п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (см. п. 25 комментария к настоящей статье).

Указанный перевод производится не позднее чем за один год до истечения срока военной службы (срока контракта) военнослужащего, а также (без его согласия) не менее чем за три года до достижения предельного возраста пребывания на военной службе.

70. Без согласия военнослужащего его повторное направление в местность, где установлен срок военной службы, ранее чем через три года, не допускается.