1. Обучение по дополнительным общеразвивающим программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
2. Обучение по дополнительным общеразвивающим программам и дополнительным предпрофессиональным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной службе, осуществляется также в военных оркестрах в порядке, установленном министром обороны Российской Федерации или руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.
3. Несовершеннолетние граждане-сироты, а также несовершеннолетние граждане, оставшиеся без попечения родителей, поступающие в военные оркестры, зачисляются в них без экзаменов по результатам собеседования и медицинского освидетельствования.
Комментарий к ст. 19 Закона о военной службе
1. В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в качестве одной из форм добровольной подготовки гражданина к военной службе предусмотрена добровольная подготовка к военной службе граждан определенной возрастной группы - несовершеннолетних граждан.
Данной формой является обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а также в военных оркестрах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
2. В п. 1 ст. 19 комментируемого Закона определено, что следует понимать под образовательными учреждениями среднего (полного) общего образования с дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан. Причем некоторые из образовательных учреждений названы прямо в Законе. К ним относятся суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища и военно-музыкальные училища.
3. В п. 1 ст. 19 комментируемого Закона указан орган государственной власти, в компетенции которого находится создание образовательных учреждений и осуществление правового регулирования их деятельности. Такие полномочия предоставлены Правительству Российской Федерации. Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" Правительству Российской Федерации предоставлено право создавать наряду с образовательными учреждениями, упомянутыми в п. 1 ст. 19 комментируемого Закона, также иные образовательные учреждения, т. е. перечень образовательных учреждений, прямо названных в п. 1 ст. 19 этого Закона, не является исчерпывающим и может быть дополнен Правительством Российской Федерации. Этот перечень может быть дополнен, в частности, кадетскими (морскими кадетскими) корпусами и музыкальными кадетскими корпусами (см.: Положение о суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах; Положение о военно-музыкальных училищах и музыкальных кадетских корпусах. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 696 в ред. Постановления Правительства РФ от 25 августа 1999 N 911).
4. К образовательным учреждениям с дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, относятся также кадетские школы и кадетские школы-интернаты (см.: Типовое положение о кадетской школе (кадетской школе-интернате). Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. N 1427).
Суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища, военно-музыкальные училища, кадетские (морские кадетские) корпуса, музыкальные кадетские корпуса, кадетские школы и кадетские школы-интернаты различаются прежде всего перечнем реализуемых в них общеобразовательных (профессиональных образовательных) программ, а также конечной целью и уровнем военной подготовки.
Так, суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища реализуют общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования (военно-музыкальные училища и музыкальные кадетские корпуса - профессиональные образовательные программы среднего профессионального (музыкального) образования) и дополнительные образовательные программы, обеспечивающие подготовку несовершеннолетних граждан мужского пола к поступлению в военные образовательные учреждения профессионального образования (военно-музыкальные училища и музыкальные кадетские корпуса осуществляют также подготовку указанных граждан к поступлению на военно-дирижерский факультет при Московской государственной консерватории имени П.И. Чайковского).
Кадетские (морские кадетские) корпуса реализуют наряду с общеобразовательными программами среднего (полного) общего образования также общеобразовательные программы основного общего образования, а в качестве дополнительных - программы, предусматривающие раннюю профессиональную ориентацию несовершеннолетних граждан мужского пола по профилю военного образовательного учреждения конкретного вида Вооруженных Сил Российской Федерации, рода войск.
Кадетские школы (кадетские школы-интернаты) реализуют общеобразовательные программы основного общего, среднего (полного) общего, а кадетские школы - также начального общего образования и дополнительные образовательные программы, имеющие целью военную подготовку несовершеннолетних граждан.
Деятельность суворовских военных училищ, нахимовских военно-морских училищ, военно-музыкальных училищ, кадетских (морских кадетских) корпусов, музыкальных кадетских корпусов и кадетских школ (кадетских школ-интернатов) регулируется Положением о суворовских училищах, Положением о военно-музыкальных училищах, Типовым положением и иными правовыми актами.
5. В Положениях о суворовских училищах и военно-музыкальных училищах определены основные задачи и правовой статус суворовских военных, нахимовских военно-морских училищ, кадетских (морских кадетских) корпусов, военно-музыкальных училищ и музыкальных кадетских корпусов, органы и должностные лица, осуществляющие руководство ими, условия и порядок поступления и приема в училища, требования к учебной и воспитательной работе, а также к участникам образовательного процесса, условия распределения и направления выпускников училищ в военные образовательные учреждения профессионального образования, регулируются некоторые вопросы материально-технического и финансового обеспечения училищ, а также ряд других вопросов.
В Типовом положении определены цели и правовые основы деятельности кадетских школ (кадетских школ-интернатов), организация их деятельности, порядок учреждения и правовой статус, требования к образовательному процессу и организации быта кадет, правила приема в кадетскую школу и материального обеспечения кадет, требования к педагогическим и иным работникам кадетских школ, принципы управления кадетской школой, правовой режим имущества кадетской школы, источники формирования ее имущества и финансовых ресурсов.
6. Суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища, военно-музыкальные училища, кадетские (морские кадетские) корпуса, музыкальные кадетские корпуса и кадетские школы обладают статусом юридического лица. Училища приобретают статус юридического лица и считаются созданными с момента их государственной регистрации в порядке, установленном законодательством. Училища и кадетские школы имеют расчетный и другие счета в банковских учреждениях, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием. Училища имеют знамя училища.
Общее руководство училищами, их финансирование и материально-техническое обеспечение возложено на федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся училища. Непосредственное руководство училищем осуществляет его начальник.
Кадетские школы создаются учредителями при наличии необходимых условий для обучения, воспитания, военной подготовки, проживания, охраны жизни и здоровья кадет и регистрируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Типовым положением предусмотрено создание как государственных, так и муниципальных кадетских школ. Учредителями государственной кадетской школы могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Учредителями муниципальной кадетской школы являются органы местного самоуправления.
Права юридического лица в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса, возникают у кадетской школы с момента регистрации. Кадетские школы получают право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации для образовательных учреждений, с момента выдачи им лицензий (разрешений). Кадетские школы проходят государственную аккредитацию и аттестацию в порядке, установленном Законом Российской Федерации "Об образовании".
Непосредственное управление кадетской школой осуществляют прошедшие соответствующую аттестацию директора.
Деятельность кадетской школы и кадетской школы-интерната финансируется их учредителями в соответствии с договорами между ними.
7. В училища принимаются граждане мужского пола, годные по состоянию здоровья, имеющие соответствующие установленным правилам приема уровень образования и возраст. Прием в училища проводится на конкурсной основе. Заявление (рапорт) о приеме несовершеннолетнего гражданина в училище подается родителями или лицами, их заменяющими, ежегодно в установленный срок:
- гражданами Российской Федерации, проживающими на ее территории, на имя районного (городского) военного комиссара по месту жительства;
- гражданами Российской Федерации, проходящими военную службу или работающими за пределами Российской Федерации, соответственно на имя командира воинской части Российской Федерации или руководителя предприятия, организации, учреждения Российской Федерации.
8. Для отдельных категорий несовершеннолетних граждан установлены льготные условия приема в училища. В соответствии с Положением о суворовских училищах несовершеннолетние граждане - сироты или оставшиеся без попечения родителей зачисляются в суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища, кадетские (морские кадетские) корпуса без экзаменов по результатам собеседования и медицинского обследования.
Правом внеконкурсного зачисления в эти училища пользуются:
- дети военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и имеющих общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 20 лет и более;
- дети граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющих общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 20 лет и более;
- дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы);
- дети военнослужащих, проходящих военную службу в зонах военных конфликтов, а также дети военнослужащих, воспитывающиеся без матери (отца) (п. 20 Положения, в ред. постановления Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 944).
9. В кадетскую школу принимаются несовершеннолетние граждане, годные по состоянию здоровья. Правила приема в кадетскую школу определяются учредителями кадетской школы и закрепляются в уставе кадетской школы.
Зачисление детей в кадетскую школу производится по заявлению родителей (законных представителей). Преимущественным правом при зачислении в кадетскую школу пользуются: дети военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей; дети военнослужащих, проходящих военную службу в зонах военных конфликтов; дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из многодетных и малообеспеченных семей, дети одиноких матерей (отцов), дети, находящиеся под опекой (попечительством).
Содержание обучающихся в училищах осуществляется на основе полного государственного обеспечения. За содержание кадет в кадетской школе-интернате с родителей (законных представителей) взимается плата в установленном порядке. В исключительных случаях по решению учредителя (учредителей) родители (законные представители) могут быть освобождены от платы за содержание кадет в кадетской школе-интернате полностью или частично.
Кадеты кадетской школы и кадетской школы-интерната обеспечиваются форменным обмундированием. Кроме того, кадеты кадетской школы-интерната обеспечиваются в соответствии с установленными нормами одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, а также учебниками, школьно-письменными принадлежностями и хозяйственным инвентарем.
Кадеты кадетской школы-интерната из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся на полном государственном обеспечении и пользуются льготами, установленными для данной категории детей законодательством Российской Федерации.
10. Освоение общеобразовательных программ основного общего и среднего (полного) общего образования (программ среднего профессионального образования) завершается в училищах обязательной итоговой аттестацией. Обучающимся, прошедшим итоговую аттестацию, выдается заверенный печатью училища документ государственного образца о соответствующем уровне образования (аттестат, диплом о среднем профессиональном образовании).
Выпускникам кадетской школы, имеющей государственную аккредитацию, после прохождения государственной (итоговой) аттестации выдается документ государственного образца о соответствующем образовании.
11. Распределение и направление выпускников училищ в военные образовательные учреждения осуществляются с учетом потребности в военных кадрах, желаний выпускников, их деловых качеств, уровня общеобразовательной, военной и физической подготовки, состояния здоровья и дисциплинированности.
Выпускники училищ, отвечающие требованиям профессионального отбора, зачисляются в военные образовательные учреждения без вступительных экзаменов, за исключением военных образовательных учреждений, перечни которых утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В военные образовательные учреждения, определенные в указанных перечнях, по согласованию с педагогическим советом училища направляются выпускники, имеющие отличные оценки по всем предметам.
12. На военно-дирижерский факультет при Московской государственной консерватории имени П.И. Чайковского выпускники училищ, отвечающие требованиям профессионального отбора, зачисляются без вступительных экзаменов по общеобразовательным предметам.
13. В соответствии со ст.ст. 17 и 19 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, осуществляется также в военных оркестрах. Несовершеннолетние граждане, обучающиеся в военных оркестрах по указанным программам, именуются воспитанниками военных оркестров.
Положение о воспитанниках военных оркестров Вооруженных Сил Российской Федерации утверждено приказом министра обороны Российской Федерации "О военно-оркестровой службе Министерства обороны Российской Федерации" 1996 г. N 417. Положение о воспитанниках военных оркестров определяет порядок приема и отчисления, организацию учебно-воспитательного процесса, обязанности и правила поведения, материально-техническое и финансовое обеспечение воспитанников штатных военных оркестров.
14. Воспитанники военных оркестров содержатся вне штатной численности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации.
Воспитанники оркестров носят военную форму одежды. Воспитанниками в оркестры штабов округов, групп войск, флотов, отдельных армий, флотилий, военно-морских районов, соединений, воинских частей и военно-учебных заведений принимаются несовершеннолетние граждане мужского пола в возрасте 14 - 17 лет, окончившие образовательные учреждения основного общего образования, годные по состоянию здоровья, имеющие музыкальную подготовку в объеме детской музыкальной школы или обладающие необходимыми данными для обучения игре на духовых и ударных инструментах.
15. Заявление о приеме в оркестр подается родителями (лицами, их заменяющими) на имя командира воинской части. К заявлению прилагаются следующие документы:
- личное заявление кандидата на имя командира воинской части о приеме в оркестр и желании стать военным музыкантом;
- свидетельство о рождении;
- аттестат об основном общем образовании;
- справка о состоянии здоровья;
- характеристика, подписанная классным руководителем и директором школы;
- справка с места работы или о характере трудовой деятельности родителей (лиц, их заменяющих).
Кандидаты проходят медицинское освидетельствование и проверку музыкальных данных. Принятые кандидаты зачисляются в оркестр приказом командира воинской части и им выдается удостоверение воспитанника военного оркестра.
16. В целях военной подготовки воспитанников оркестров осуществляется их обучение по боевой и специальной подготовке. Такое обучение проводится по Программе боевой и специальной подготовки военных оркестров Вооруженных Сил Российской Федерации.
По общеобразовательным предметам воспитанники проходят обучение в общеобразовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.
17. Распорядок дня воспитанников устанавливается командиром воинской части с учетом их возраста и учебы в образовательных учреждениях. В распорядке дня должно быть предусмотрено по 8 час. 30 мин. для сна.
Воспитанники могут назначаться дневальными по оркестру, но лишь в дневное время.
Воспитанники, добросовестно выполняющие свои обязанности, отличающиеся примерным поведением, высокой успеваемостью, трудолюбием, поощряются, а нарушители уставного порядка и правил поведения подвергаются взысканиям вплоть до отчисления из оркестра. В Положении о воспитанниках военных оркестров определены виды поощрений и дисциплинарных взысканий, которые могут применяться к воспитанникам.
18. Воспитанникам ежегодно предоставляются зимние каникулы продолжительностью 14 календарных дней и летний каникулярный отпуск - 45 суток при воинской части с освобождением их от всех занятий. Воспитанникам, имеющим родителей (лиц, их заменяющих), разрешается зимние каникулы и летний каникулярный отпуск, а также отпуск по болезни проводить у этих лиц, если от них на имя командира воинской части поступит об этом письменное заявление. В случае проведения указанных каникул и отпусков у родителей (лиц, их заменяющих) продолжительность каникул и отпусков увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.
19. Продовольственное, вещевое, медицинское обеспечение воспитанников оркестров и выплата им денежного довольствия осуществляются в порядке и размерах, установленных приказами министра обороны.
20. По достижении воспитанниками призывного возраста они через военный комиссариат подлежат призыву на военную службу в те же оркестры, где они были воспитанниками или в оркестры других воинских частей.
21. Воспитанники отчисляются в следующих случаях:
- при заболеваниях, препятствующих игре на духовых и ударных инструментах или дальнейшему пребыванию в оркестре;
- при профессиональной непригодности, установленной военным дирижером в течение первых шести месяцев обучения в оркестре;
- по недисциплинированности;
- по личному заявлению родителей (лиц, их заменяющих).
Отчисляются воспитанники приказом командира воинской части и направляются к родителям (лицам, их заменяющим).
