1. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления совместно с Министерством обороны Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, и должностными лицами организаций обязаны систематически проводить работу по военно-патриотическому воспитанию граждан.
2. Абзац утратил силу с 1 сентября 2013 года. - Федеральный закон от 02.07.2013 N 185-ФЗ.
Подготовка, полученная гражданами в военно-патриотических молодежных и детских объединениях, общественно-государственных организациях, осуществляющих военно-патриотическое воспитание и участвующих в развитии военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, учитывается призывными комиссиями при определении вида и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, а также других войск, воинских формирований и органов, в которых они будут проходить военную службу по призыву.
Положение об указанных объединениях утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
3. Финансирование деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета. Дополнительное финансирование этой деятельности может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и внебюджетных средств с согласия собственников этих средств.
Комментарий к ст. 14 Закона о военной службе
1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции организуют работу по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации (п. 6 ст. 7 Федерального закона "Об обороне").
В соответствии с подп. 10 п. 6 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации" от 11 ноября 1998 г. N 1357, одной из основных задач Министерства обороны РФ является разработка мер, направленных на повышение авторитета и престижа военной службы, на сохранение и приумножение патриотических традиций.
Согласно директиве министра обороны РФ "О дальнейшем совершенствовании военно-патриотической работы среди допризывной и призывной молодежи" от 8 июня 1993 г. N Д-59 командиры воинских частей устанавливают шефство над военно-патриотическими объединениями, клубами и поисковыми формированиями согласно Перечню воинских частей, закрепленных за военно-патриотическими объединениями, клубами и поисковыми формированиями (приложение к директиве министра обороны 1993 г. N Д-59).
2. Важная роль в патриотическом воспитании граждан отводится общественным объединениям.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5 Федерального закона "Об общественных объединениях").
Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.
Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
3. Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни (ст. 16 Федерального закона "Об общественных объединениях").
4. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.
5. Государство оказывает поддержку общественным объединениям, ведущим работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи (см.: Указ Президента РФ "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи" от 16 мая 1996 г. N 727 (с изм. от 21 апреля 1997 г. // СЗ РФ. - 1996. - N 21. - Ст. 2470).
Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав (см.: Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - N 27. - Ст. 2503).
6. В целях обеспечения государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи, Правительство Российской Федерации:
- предусматривает при формировании федерального бюджета выделение (увеличение) средств на реализацию мероприятий федеральной программы "Молодежь России", утвержденной постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. N 1279, по развитию гражданственности и патриотизма российской молодежи, поддержке военно-патриотических молодежных и детских объединений, поисковых формирований;
- рассматривает вопрос о целесообразности государственного участия в организации на базе Института молодежи (г. Москва) учебно-методических курсов повышения квалификации руководителей указанных объединений и формирований;
- предусматривает выделение Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО) бюджетных ассигнований для обеспечения подготовки сборных молодежных команд России по авиационным видам спорта как основного резерва национальных сборных команд.
Министерство обороны Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:
- принимает меры к укреплению и расширению связей воинских формирований с образовательными учреждениями, военно-патриотическими молодежными и детскими объединениями и поисковыми группами при решении вопросов воспитания патриотизма и подготовки молодежи к военной службе;
- определяет порядок предоставления на безвозмездной основе этим военно-патриотическим объединениям учебно-материальной базы воинских частей для проведения мероприятий, связанных с военно-патриотическим воспитанием молодежи;
- устанавливает порядок передачи указанным военно-патриотическим объединениям и поисковым формированиям снятой с производства и не используемой в войсках пригодной для дальнейшей эксплуатации техники, подлежащих списанию технических средств, учебных пособий, тренажеров, предметов форменного обмундирования;
- учитывает при призыве на военную службу членов военно-патриотических молодежных и детских объединений профиль их подготовки;
- предоставляет преимущественное право при поступлении в военно-учебные заведения юношам, прошедшим соответствующую подготовку в указанных военно-патриотических объединениях.
В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ расходы государственных предприятий, учреждений и организаций, связанные с безвозмездным либо на льготных условиях предоставлением в пользование молодежным и детским объединениям зданий, помещений, сооружений, оборудования и иного имущества, возмещаются федеральными органами исполнительной власти в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на государственную поддержку молодежных и детских объединений.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут в пределах полномочий:
- предусматривать при формировании соответствующих бюджетов выделение ежегодно средств для финансирования части затрат на осуществление деятельности военно-патриотических молодежных и детских объединений и поисковых формирований, организацию оборонно-спортивных лагерей молодежи;
- предоставлять этим военно-патриотическим объединениям и формированиям право пользоваться помещениями школ, внешкольных учреждений, клубов, дворцов и домов культуры, спортивными сооружениями бесплатно или на льготных условиях, а также содействовать выделению иных помещений для указанных объединений и формирований с предоставлением льгот по взиманию арендной платы.
В соответствии с директивой министра обороны РФ 1993 г. N Д-59 командиры воинских частей, начальники учреждений, военно-учебных заведений, военные комиссары должны обеспечивать реализацию за плату в установленном порядке военно-патриотическим объединениям, клубам, поисковым формированиям, учебным организациям РОСТО снятой с производства сверхнормативной и не используемой в войсках техники, пригодной для дальнейшей эксплуатации, и безвозмездно списанных или подлежащих списанию технических средств и имущества вещевой службы (шлемов стальных, котелков, фляг, вещевых мешков и др.), а также выслуживших сроки носки, но годных к использованию предметов форменного обмундирования (без знаков различия), обуви и специальной одежды.
При издании и размножении несекретных документов, плакатов, диафильмов и других учебно-методических пособий для воинов армии и флота учитывается потребность в них военно-патриотических объединений, клубов, организаций РОСТО.
Согласно абз. 7 п. 1 директивы министра обороны РФ 1993 г. N Д-59 установлено внеконкурсное принятие выпускников военно-патриотических объединений и клубов при поступлении на военную службу по контракту.
8. Задачи всестороннего развития и совершенствования личности детей и подростков, подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах РФ решает Движение юных патриотов. В соответствии с п. 2 приказа министра обороны РФ "О развитии Движения юных патриотов" от 25 февраля 1993 г. N 84 главнокомандующие видами Вооруженных Сил РФ, командующие войсками округов, флотами, армиями и флотилиями, командиры соединений и воинских частей, начальники военно-учебных заведений Министерства обороны РФ, военные комиссары оказывают постоянную организационную, материальную, техническую и методическую помощь республиканским, краевым, областным и районным советам (юнармейским штабам) Движения юных патриотов, для чего определяются должностные лица по взаимодействию с этими советами (штабами) от управлений (отделов) боевой подготовки, организационно-мобилизационных управлений (отделов), органов тыла и органов воспитательной работы, выделяются помещения для методической работы с активом.
На базе соединений, воинских частей и военно-учебных заведений проводятся всероссийские финалы, слеты и соревнования юнармейцев.
9. В соответствии с комментируемым Законом гражданам, прошедшим подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях, предоставляется преимущественное право на зачисление в избранные ими военные училища при условии соответствия всем требованиям к поступающим в военные образовательные учреждения профессионального образования.
При поступлении в военные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования дети военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, дети граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, пользуются преимущественным правом при условии успешной сдачи экзаменов и соответствия другим установленным для поступающих требованиям (п. 6 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Подготовка, полученная гражданами в военно-патриотических молодежных и детских объединениях, учитывается призывными комиссиями при определении вида и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, а также других войск, воинских формирований и органов, в которых они будут проходить военную службу.
10. В гарнизонах, военных городках большую культурную и военно-патриотическую работу с допризывной молодежью, членами семей военнослужащих проводят Дома офицеров и офицерские клубы. Предназначение Домов офицеров, офицерских клубов и клубов воинских частей Вооруженных Сил определено приказом министра обороны "О Домах офицеров, офицерских клубах и клубах воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации" от 17 июня 1997 г. N 235.
Дома офицеров и офицерские клубы предназначены для осуществления культурной деятельности в целях удовлетворения духовных потребностей, воспитания, просвещения и организации культурного досуга военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил, членов их семей. По своему статусу матросские клубы флотов, флотилий, военно-морских баз и гарнизонов, состоящие на самостоятельных штатах, приравниваются к офицерским клубам.
Основным направлением деятельности Домов офицеров и офицерских клубов является культурно-воспитательная, военно-массовая, информационно-просветительная, культурно-творческая и культурно-досуговая работа. В выполнении своей деятельности Дома офицеров и офицерские клубы используют возможности военных ансамблей песни и пляски, военных драматических театров, военных оркестров, военно-исторических музеев, спортивных и оздоровительных объектов, структур туризма и экскурсий, любительского рыболовства и охоты.
Дома офицеров и офицерские клубы укомплектовываются необходимой материальной базой для осуществления своей культурной деятельности. В Домах офицеров и офицерских клубах могут оборудоваться:
- киноконцертный зал с фойе;
- библиотека с читальным залом;
- лекционный зал;
- кабинеты военно-массовой работы;
- комната воинской славы или военно-исторический музей;
- методический кабинет культурно-досуговой работы;
- справочно-информационные центры;
- гостиные и залы офицерских собраний, воинских и семейных торжеств, кафе или бар, танцевальные, видео- и музыкальные салоны;
- книжный киоск;
- комнаты для клубных любительских фотообъединений и курсовой сети;
- радиоузел, центр кабельного телевидения, студии звукозаписи, залы игровых автоматов и аттракционов, бильярдные, прокатный пункт, спортивные, оздоровительные и другие досуговые объекты, а также художественные и производственные мастерские.
Использование оборудования, технических средств воспитания Домов офицеров и офицерских клубов для целей, не связанных с деятельностью этих учреждений, запрещается (п.20 Положения о Домах офицеров и офицерских клубах Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны 1997 г. N 235).
11. В интересах усиления патриотического воспитания граждан и возрождения традиций самоотверженного служения Отечеству в Российской Федерации Федеральным законом "О днях воинской славы (победных днях) России" от 13 марта 1995 г. N 32-ФЗ (СЗ РФ. - 1995. - N 11. - Ст. 943) установлены дни воинской славы России. В указанные дни командование воинских частей и учреждений может проводить дни открытых дверей, на которые приглашается допризывная молодежь.
В соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона "О днях воинской славы (победных днях) России" от 31 июля 1996 г. N 283 командиры (начальники) обязаны осуществлять проведение дней славы русского оружия - дней воинской славы (победных дней) России.
Установлены следующие дни воинской славы России:
- 18 апреля - День победы русских воинов князя Александра Невского над немецкими рыцарями на Чудском озере (ледовое побоище, 1242 г.);
- 21 сентября - День победы русских полков во главе с великим князем Дмитрием Донским над монголо-татарскими войсками в Куликовской битве (1380 г.);
- 7 ноября - День освобождения Москвы силами народного ополчения под руководством Кузьмы Минина и Дмитрия Пожарского от польских интервентов (1612 г.);
- 10 июля - День победы русской армии под командованием Петра Первого над шведами в Полтавском сражении (1709 г.);
- 9 августа - День первой в российской истории морской победы русского флота под командованием Петра Первого над шведами у мыса Гангут (1714 г.);
- 24 декабря - День взятия турецкой крепости Измаил русскими войсками под командованием А.В. Суворова (1790 г.);
- 11 сентября - День победы русской эскадры под командованием Ф.Ф. Ушакова над турецкой эскадрой у мыса Тендра (1790 г.);
- 8 сентября - День Бородинского сражения русской армии под командованием М.И. Кутузова с французской армией (1812 г.);
- 1 декабря - День победы русской эскадры под командованием П.С. Нахимова над турецкой эскадрой у мыса Синоп (1853 г.);
- 23 февраля - День победы Красной армии над кайзеровскими войсками Германии (1918 г.) - День защитников Отечества;
- 5 декабря - День начала контрнаступления советских войск против немецко-фашистских войск в битве под Москвой (1941 г.);
- 2 февраля - День разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве (1943 г.);
- 23 августа - День разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Курской битве (1943 г.);
- 27 января - День снятия блокады города Ленинграда (1944 г.);
- 9 мая - День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. (1945 г.).
В дни воинской славы России в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках проводятся торжественные мероприятия. Порядок их проведения определен постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке проведения дней воинской славы (победных днях) России в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках" от 4 декабря 1995 г. N 1183 (СЗ РФ. - 1995. - N 50. - Ст. 4923)..
Порядок проведения военного парада, праздничных артиллерийских салютов и фейерверков в дни воинской славы (победные дни) России определен приказом министра обороны РФ от 10 февраля 1998 г. N 72.
12. В целях активизации поисковой работы по установлению сведений о погибших и пропавших без вести военнослужащих в годы Великой Отечественной войны, а также выявлению ранее неизвестных захоронений и непогребенных останков защитников Родины молодежными и иными общественными организациями проводится работа по увековечению памяти защитников Отечества.
Указанная поисковая работа проводится по архивным документам и на местности. Наиболее активные и отличившиеся в поисковой работе члены молодежных и иных общественных организаций награждаются нагрудным знаком "За активный поиск" в соответствии с Положением о нагрудном знаке "За активный поиск", введенным в действие приказом министра обороны СССР от 7 апреля 1991 г. N 164.
