1. Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает:
- получение начальных знаний в области обороны;
- подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций;
- военно-патриотическое воспитание;
- подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата;
- медицинское обследование, медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор;
- абзац утратил силу. - Федеральный закон от 31.12.2005 N 199-ФЗ.
2. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 11 Закона о военной службе
1. По сравнению со ст. 10 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" 1993 г. комментируемая статья претерпела значительные изменения. Так, перечень мероприятий, включенных в обязательную подготовку к военной службе, был расширен за счет мероприятий, которые ранее являлись составной частью добровольной подготовки, а именно: овладение военно-учетными специальностями (сейчас -подготовка по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата); военная подготовка в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования и в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования (сейчас - подготовка по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и на учебных пунктах организаций). В соответствии с требованиями комментируемого Закона лечебно-оздоровительные мероприятия теперь проводятся без согласия гражданина. Из новелл хотелось бы отметить включение в обязательную подготовку военно-патриотического воспитания.
2. Получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение навыков в области гражданской обороны предусмотрено государственными образовательными стандартами общего и профессионального образования (ст. 7 Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании" от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ с изм. и доп. от 16 ноября 1997 г.).
Федеральные органы государственной власти в пределах их компетенции определяют федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, которые в обязательном порядке должны включать в себя: обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся и требования к уровню подготовки выпускников (более подробно см. комментарий к ст. 12).
3. Подготовка граждан по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и на учебных пунктах организаций комментируемым Законом определяется как составная часть обязательной подготовки граждан к военной службе.
14 июля 1998 г. Минобразование РФ разослало в территориальные органы управления образованием письмо за N 1133/14-12, предписывающее ввести в курс "Основы безопасности жизнедеятельности", преподаваемый в общеобразовательных учреждениях, новый раздел - "Основы военной службы". В учреждениях среднего профессионального образования "Основы военной службы" введены в качестве самостоятельной дисциплины 13 апреля 1999 г. письмом Минобразования РФ N 16-51-64ин/16-13 (более подробно см. комментарий к ст.ст. 12 и 13).
4. В соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об обороне" работу по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации организуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции. Патриотизм (от греческого patris - отечество) - преданность своему отечеству, любовь к родине, стремление служить ее интересам, защищать ее от врагов (Военный энциклопедический словарь / Пред. Гл. ред. комиссии С.Ф. Ахромеев. - М.: Воениздат, 1986). Состояние работы по военно-патриотическому воспитанию в России стало предметом пристального внимания депутатов Государственной Думы ФС РФ, которые в своем обращении "О нравственном и военно-патриотическом воспитании молодежи и уровня культуры военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и органов безопасности" от 4 марта 1998 г. обратились с призывом ко всем заинтересованным органам, организациям и учреждениям культуры, деятелям культуры и искусства возродить и развивать традиции шефской работы в воинских коллективах, активного участия общества в формировании молодого поколения и предложением о создании государственной программы нравственного и военно-патриотического воспитания молодежи (более подробно см. комментарий к ст. 14).
5. Подготовка граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин является составной частью обязательной подготовки граждан к военной службе.
Указанная подготовка осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации "О подготовке граждан, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям в профессиональных образовательных учреждениях" от 30 декабря 1992 г. N 1032.
Организация и проведение мероприятий по военно-профессиональной ориентации и профессиональному психологическому отбору граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, а также осуществление мероприятий по военно-профессиональной ориентации граждан, подлежащих призыву на военную службу, Указом Президента РФ "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" от 15 октября 1999 г. возложена на военные комиссариаты.
Приказом министра труда РФ и министра обороны РФ "О взаимодействии учреждений профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Министерства труда РФ и военных комиссариатов в работе по ориентации граждан на овладение военно-учетными специальностями и поступление на военную службу" от 19 мая 1994 г. N 26/164 утверждены "Основные направления взаимодействия учреждений профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Министерства труда РФ и военных комиссариатов в работе по ориентации граждан на овладение военно-учетными специальностями и поступление на военную службу" (более подробно см. комментарий к ст. 15).
6. Основы законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 г. N 5487-I (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г.) определяют охрану здоровья граждан как совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Ст. 25 указанных Основ определяет права военнослужащих, граждан, подлежащих призыву на военную службу и поступающих на военную службу по контракту. Так, граждане, подлежащие призыву на военную службу, проходят медицинское освидетельствование и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
В случае несогласия с заключением военно-врачебной комиссии граждане, подлежащие призыву на военную службу, имеют право на производство независимой медицинской экспертизы и (или) обжалование заключений военно-врачебных комиссий в судебном порядке.
Порядок проведения военно-врачебной комиссии регламентируется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. N 390 (с изм. от 22 октября 1998 г.).
В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ приказом Минобороны РФ "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 22 сентября 1995 г. N 315 (с изм. от 22 января 1999 г.) утверждена Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, которая определяет порядок организации военно-врачебной (врачебно-летной) экспертизы, порядок медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также порядок определения причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у граждан с прохождением ими военной службы (военных сборов) (далее - причинная связь увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний). Указом Президента "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" от 15 октября 1999 г. на военные комиссариаты возложено обеспечение совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления своевременного медицинского освидетельствования, медицинского обследования и медицинского осмотра граждан при постановке их на воинский учет и призыве на военную службу. (более подробно см. комментарий к ст. 16)
7. В соответствии с "Положением о военных комиссариатах", утвержденным Указом Президента РФ от 5 октября 1999 г. N 1372, одной из основных задач военных комиссариатов является содействие и оказание практической помощи образовательным учреждениям среднего (полного) общего образования, образовательным учреждениям начального и среднего профессионального образования, общественным объединениям в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе.
