Статья 9. Закона о регистрации юридических лиц. Порядок представления документов при государственной регистрации

1. В регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в соответствии с настоящим пунктом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.

Представленные в многофункциональный центр документы не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их получения, направляются многофункциональным центром в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Как подать документы для регистрации юрлица в электронной форме
Направление документов в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В случае свидетельствования подлинности подписи заявителя на предусмотренных статьями 12 и 22.1 настоящего Федерального закона заявлениях о государственной регистрации представление документов, предусмотренных указанными статьями, осуществляется нотариусом, засвидетельствовавшим подлинность подписи заявителя (последнего из заявителей) на соответствующем заявлении о государственной регистрации, в день нотариального свидетельствования подлинности подписи заявителя (последнего из заявителей) на таком заявлении. При этом нотариальное свидетельствование подлинности подписи заявителя (последнего из заявителей) на заявлении о государственной регистрации, предусмотренном статьей 12 или 22.1 настоящего Федерального закона, и последующее представление документов, предусмотренных указанными статьями, в регистрирующий орган осуществляются нотариусом в рамках одного нотариального действия. В иных случаях представление документов в регистрирующий орган может быть осуществлено нотариусом по просьбе заявителя. В предусмотренных настоящим абзацем случаях представление документов осуществляется нотариусом путем их направления в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", либо единой системы межведомственного электронного взаимодействия. В случае установления специального порядка регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 10 настоящего Федерального закона указанные положения не применяются.

Порядок взаимодействия с регистрирующим органом при направлении документов, необходимых для государственной регистрации, в форме электронных документов, а также требования к формированию таких электронных документов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

1.1. Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

1.2. Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении не требуется в случае:

• представления документов, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона, непосредственно в регистрирующий орган лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность;
• представления документов, предусмотренных статьями 22.1, 22.2 и 22.3 настоящего Федерального закона, в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность;
• направления документов в регистрирующий орган в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя;
• направления документов, предусмотренных статьей 22.3 настоящего Федерального закона, в регистрирующий орган почтовым отправлением с описью вложения, если подпись индивидуального предпринимателя, являющегося подозреваемым или обвиняемым, содержащимися под стражей, либо осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, удостоверена начальником места содержания под стражей или начальником исправительного учреждения.

1.3. При государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица:

а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

б) учредитель или учредители юридического лица при его создании;

в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления;

е) лицо, указанное в качестве первого единоличного исполнительного органа хозяйственного общества в судебном акте в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", отдельные законодательные акты Российской Федерации и об установлении особенностей регулирования имущественных отношений".

1.3-1. При государственной регистрации изменений, вносимых в устав общества с ограниченной ответственностью и единый государственный реестр юридических лиц в связи с увеличением уставного капитала общества с ограниченной ответственностью во исполнение договора конвертируемого займа, заявителем является нотариус, которому поступило соответствующее требование займодавца по указанному договору.

1.4. При внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода либо залога доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью на основании сделки (договора), подлежащей (подлежащего) обязательному нотариальному удостоверению, заявителем является нотариус, удостоверивший соответствующую сделку (соответствующий договор). В иных случаях, касающихся перехода либо залога доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, заявителями могут быть участник общества, учредитель (участник) ликвидированного юридического лица - участника общества, имеющий вещные права на его имущество или обязательственные права в отношении этого ликвидированного юридического лица, правопреемник реорганизованного юридического лица - участника общества, исполнитель завещания, залогодержатель, лицо, в пользу которого вынесен вступивший в законную силу судебный акт, являющийся основанием для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц в связи с переходом или залогом доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, иное лицо, которое в силу закона может быть заявителем при внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений в связи с переходом или залогом доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью.

Если указанные в абзаце первом настоящего пункта участник общества, учредитель (участник) ликвидированного юридического лица - участника общества, имеющий вещные права на его имущество или обязательные права в отношении этого ликвидированного юридического лица, правопреемник реорганизованного юридического лица - участника общества являются юридическими лицами, таким заявителем может быть руководитель постоянно действующего исполнительного органа такого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, а также физическое лицо, действующее на основании нотариально удостоверенной доверенности. Указанная доверенность или ее копия, верность которой засвидетельствована нотариально, прилагается к представляемым в регистрирующий орган документам.

При внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся учреждения доверительного управления в отношении доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, заявителями могут быть участник общества, исполнитель завещания или нотариус, учредившие это доверительное управление.

При внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о наличии заключенного заемщиком - обществом с ограниченной ответственностью договора конвертируемого займа, в том числе о займодавце по указанному договору и размере (максимальном размере) его доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, которую он может получить (приобрести) в результате реализации соответствующего права по договору конвертируемого займа, заявителем является нотариус, удостоверивший договор конвертируемого займа.

При внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о наличии заключенного заемщиком - непубличным акционерным обществом договора конвертируемого займа, заявителем является руководитель постоянно действующего исполнительного органа держателя реестра акционеров этого непубличного акционерного общества.

1.5. При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может быть физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

2. Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

3. В день получения документов, представленных непосредственно в регистрирующий орган, такой орган выдает расписку в получении документов с указанием их перечня и даты их получения заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности. В случае представления документов в регистрирующий орган через многофункциональный центр данная расписка выдается многофункциональным центром заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности.

При получении регистрирующим органом документов, направленных почтовым отправлением, расписка в получении документов при наличии соответствующего указания заявителя направляется регистрирующим органом по указанному заявителем почтовому адресу не позднее рабочего дня, следующего за днем получения документов.

При поступлении в регистрирующий орган документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, расписка в получении документов в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем.

Информация о факте представления документов в регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения регистрирующим органом, размещается на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет.

Любое лицо вправе разместить на официальном сайте регистрирующего органа в сети "Интернет" запрос о направлении по указанному в нем адресу электронной почты информации о факте представления в регистрирующий орган после размещения такого запроса документов в отношении указанного в таком запросе юридического лица, индивидуального предпринимателя. Регистрирующий орган направляет данную информацию не позднее рабочего дня, следующего за днем получения регистрирующим органом документов в отношении указанного в запросе юридического лица, индивидуального предпринимателя.

3.1. Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных в соответствии с настоящим Федеральным законом документов в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4. Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

4.1. Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Каковы требования к протоколу осмотра недвижимости при проверке сведений, включаемых в ЕГРЮЛ
4.2. Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

4.3. Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

4.4. Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, но не более чем на один месяц.

Решение о приостановлении государственной регистрации принимается в пределах срока, предусмотренного для такой государственной регистрации. При этом течение указанного срока прерывается.

В решении о приостановлении государственной регистрации должны быть указаны основания, по которым она приостановлена, и срок, в течение которого заявитель может представить документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Указанный срок для представления заявителем документов и пояснений не может быть менее чем пять дней.

Решение о приостановлении государственной регистрации направляется регистрирующим органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, по включенному в соответствующий государственный реестр адресу электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также по адресу электронной почты, указанному заявителем при представлении документов в регистрирующий орган.

При направлении документов в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлении документов непосредственно в регистрирующий орган, направлении документов в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, регистрирующий орган по запросу заявителя выдает заявителю (его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и представившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу) составленный регистрирующим органом на бумажном носителе документ, подтверждающий содержание решения о приостановлении государственной регистрации в форме электронного документа.

В случае представления документов в регистрирующий орган через многофункциональный центр решение о приостановлении государственной регистрации направляется регистрирующим органом в порядке, установленном абзацем пятым настоящего пункта. Кроме того, регистрирующий орган в установленный абзацем пятым настоящего пункта срок направляет решение о приостановлении государственной регистрации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в многофункциональный центр. По запросу заявителя многофункциональный центр выдает заявителю (его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и представившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, многофункциональному центру) составленный многофункциональным центром на бумажном носителе документ, подтверждающий содержание электронного документа, полученного многофункциональным центром от регистрирующего органа.

В случае представления документов в регистрирующий орган по просьбе заявителя нотариусом решение о приостановлении государственной регистрации направляется регистрирующим органом в порядке, установленном абзацем пятым настоящего пункта. Кроме того, регистрирующий орган в установленный абзацем пятым настоящего пункта срок направляет решение о приостановлении государственной регистрации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, нотариусу. По просьбе заявителя нотариус выдает полученный от регистрирующего органа документ заявителю (его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности или представленной нотариусу лично заявителем доверенности в простой письменной форме) в форме документа на бумажном носителе на основании удостоверения равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу в соответствии с законодательством о нотариате.

Информация о принятии регистрирующим органом решения о приостановлении государственной регистрации размещается на официальном сайте регистрирующего органа в сети "Интернет".

5. Нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

6. Заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такое письменное возражение может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет". При направлении возражения почтовым отправлением подлинность подписи заинтересованного физического лица или уполномоченного представителя заинтересованного юридического лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При непосредственном представлении заинтересованным физическим лицом письменного возражения в регистрирующий орган им одновременно должен быть предъявлен документ, удостоверяющий его личность. При непосредственном представлении уполномоченным представителем заинтересованного юридического лица, не являющимся руководителем его постоянно действующего исполнительного органа или иным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, письменного возражения в регистрирующий орган к письменному возражению должна быть приложена нотариально удостоверенная доверенность или ее копия, верность которой засвидетельствована в нотариальном порядке.

7. Заявитель после устранения причин, которые послужили основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с подпунктами "а", "ц" пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, в течение трех месяцев со дня принятия регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации по указанным основаниям, если такое решение не отменено, вправе дополнительно однократно представить необходимые для государственной регистрации документы без повторной уплаты государственной пошлины. При этом заявитель вправе не представлять повторно документы, которые имеются у регистрирующего органа в связи с принятием указанного решения об отказе в государственной регистрации.

Комментарий к ст. 9 Закона о регистрации юридических лиц

1. В п. 1 комментируемой статьи рассматриваются способы представления документов, которые необходимы для того, чтобы регистрационные действия были совершены:

• представление документов непосредственно в регистрирующий орган;
• отправление документов с использованием услуг почтовой связи. В таком случае необходимо установить ценность и осуществить опись вложенных документов. Опись составляется в двух экземплярах;
• отправление документов с использованием МФЦ;
• направление документов в электронной форме, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Если сравнивать эти способы, то можно сделать вывод о том, что три первых способа представления документов не очень практичны, так как требуют, кроме набора на компьютере, еще и распечатки. Четвертый способ, на наш взгляд, самый оптимальный, так как те затраты, которые были сделаны на получение усиленной квалифицированной электронной подписи, не будут лишними, в дальнейшем такая форма подписи потребуется в процессе осуществления деятельности.

Более того, все представленные в МФЦ документы не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их получения, направляются центром в регистрирующий орган также в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В комментируемом пункте делается акцент на то, кто может подавать документы и каким способом. Например, документы в регистрирующий орган непосредственно или через МФЦ могут быть представлены заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением выданной доверенности или ее копии, верность доверенности должна быть засвидетельствована нотариально.

Законодатель акцентирует внимание на том, что направление документов в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, документы в регистрирующий орган могут быть представлены нотариусом, если это явилось желанием заявителя. Но опять же, документы отправляются в форме электронных документов, которые заверены усиленной квалифицированной электронной подписью уже не заявителя, а нотариуса. Совершение действий возможно благодаря информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе сети Интернет, либо единой системе межведомственного электронного взаимодействия.

Необходимо отметить, что порядок взаимодействия с регистрирующим органом при направлении документов, необходимых для государственной регистрации, в форме электронных документов, а также требования к формированию таких электронных документов устанавливаются ФНС.

2. Согласно п. 1.1 комментируемой статьи требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством федеральным органом исполнительной власти, которым является ФНС.

До 25 ноября 2020 года при оформлении документов следовало руководствоваться Приложением N 2 "Требования к оформлению Заявления о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (форма N Р18001)" к Приказу ФНС от 9 июня 2014 г. N ММВ-7-14/316@ и Приказом ФНС от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@, который устанавливал требования к самой форме документов, а также к оформлению утвержденных форм документов.

С 25 ноября 2020 года указанные Приказы ФНС утрачивают свою силу на основании Приказа ФНС от 31 августа 2020 г. N ЕД-7-14/617@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств". Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, содержатся в приложении N 13 к данному Приказу.

Все документы, необходимые для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, должны представляться в территориальные органы ФНС на русском языке в одном экземпляре.

Документы, составленные на иностранном языке, представляются с переводом на русский язык. Верность перевода должна быть удостоверена консульским учреждением или нотариусом.

Документы, которые выданы, составлены или удостоверены по установленной форме компетентными органами иностранных государств за пределами Российской Федерации по нормам иностранного права, представляются при наличии их легализации или проставления апостиля, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

Обращаем внимание на то, что утвержденная форма заявления может заполняться только двумя способами:

• с использованием программного обеспечения;
• вручную.

Не стоит забывать и о том, что при заполнении формы заявления с использованием программного обеспечения печать знаков может выполняться только заглавными буквами и шрифтом "Courier New" высотой 18 пунктов.

При заполнении формы заявления вручную можно использовать чернила черного, фиолетового или синего цвета. Заявление заполняется заглавными печатными буквами, если иное не установлено самими Требованиями. До 25 ноября 2020 года заявление можно было заполнять исключительно чернилами черного цвета.

Прочерки при заполнении форм документов для госрегистрации юридических лиц в местах, оставшихся пустыми, не проставляются.

3. В п. 1.2 комментируемой статьи определено, что необходимое для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством федеральным органом исполнительной власти.

До 25 ноября 2020 года действовали формы заявлений, утвержденные Приказом ФНС от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@.

Приказом ФНС от 31 августа 2020 г. N ЕД-7-14/617@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", вступающим в силу соответственно с 25 ноября 2020 года, количество таких форм сокращено с 19 до 12 образцов. Рассмотрим произошедшие изменения подробнее:

1) отменены следующие формы:

• Р13002 - уведомление о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
• Р14001 - заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ;
• Р14002 - заявление о внесении в ЕГРЮЛ сведений о нахождении хозяйственного общества в процессе уменьшения уставного капитала;
• Р16001 - заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией;
• Р16003 - заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица;
• Р17001 - сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г.;
• Р27002 - заявление о внесении в ЕГРИП сведений о крестьянском (фермерском) хозяйстве, созданном до 1 января 1995 г.;

2) следующие формы обновлены:

• Р11001 - заявление о государственной регистрации юридического лица при создании;
• Р16002 - заявление о внесении в ЕГРЮЛ записи о прекращении унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения;
• Р21001 - заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
• Р24001 - заявление о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП;
• Р26001 - заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
• Р24002 - заявление о внесении изменений в сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве, содержащиеся в ЕГРИП;
• Р26002 - заявление о государственной регистрации прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства;

3) также добавлены новые формы (некоторые из них имеют номер старых форм, но их содержание изменилось):

• Р12003 - уведомление о начале процедуры реорганизации. Данная форма образована путем объединения старых форм Р12001 и Р12003;
• Р12016 - заявление о государственной регистрации в связи с завершением реорганизации юридического лица (юридических лиц). Ранее использовалась форма Р16003 - заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица;
• Р13014 - заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ. Данной формой объединены формы Р13001 и Р14001, которые использовались до 25 ноября 2020 года;
• Р15016 - заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица. Ранее - формы Р15001 и Р16001;
• Р18002 - заявление (уведомление) о государственной регистрации международной компании, международного фонда. Данная форма не использовалась до 25 ноября 2020 года.

Также в п. 1.2 комментируемой статьи отмечается, что заполненная форма должна быть удостоверена подписью заявителя. При этом подлинность подписи необходимо засвидетельствовать в нотариальном порядке, если иное не установлено комментируемым пунктом. Заявитель должен указывать свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Под документами, удостоверяющими личность, согласно п. 5 Постановления Правительства от 6 августа 2015 г. N 813 понимаются:

• паспорт гражданина Российской Федерации;
• заграничный паспорт;
• дипломатический паспорт;
• служебный паспорт;
• документ иностранного гражданина;
• удостоверение личности моряка;
• разрешение на временное проживание, выдаваемое лицу без гражданства;
• вид на жительство, выдаваемый лицу без гражданства;
• удостоверение беженца;
• проездной документ беженца.

В п. 1.2 комментируемой статьи уточняются случаи, когда нотариальный порядок свидетельствования подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении не требуется:

• предусмотренные ст. 12 комментируемого Закона документы представлены непосредственно в регистрирующий орган лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность;
• предусмотренные ст. ст. 22.1, 22.2 и 22.3 комментируемого Закона документы представлены в регистрирующий орган непосредственно или через МФЦ лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность;
• документы направлены в регистрирующий орган в порядке, установленном п. 1 комментируемой статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Как полагаем, этот перечень носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит.

До 25 ноября 2020 года заявителю могли отказать в предоставлении инспекцией ФНС государственной услуги в случае представления документов, оформленных с нарушением установленных требований (п. 53 Административного регламента, утв. Приказом Минфина от 30 сентября 2016 г. N 169н).

В новом же Административном регламенте предоставления ФНС государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утв. Приказом ФНС от 13 января 2020 г. N ММВ-7-14/12@, определены случаи, в которых инспекция вправе приостановить предоставление государственной услуги, и дано прямое указание на то, что основания для отказа в предоставлении государственной услуги отсутствуют (п. 50).

4. Пунктом 1.3 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень физических лиц, которые могут быть заявителями при государственной регистрации юридического лица:

• руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;
• учредитель или учредители юридического лица при его создании;
• руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;
• конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;
• иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Пример. Гражданин Н. обратился в суд с заявлением, в котором просил отменить решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации юридического лица и обязать инспекцию произвести регистрацию данного юридического лица.

В обоснование заявленных требований Н. указал, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме заочного голосования, было создано товарищество. Также было избрано правление товарищества, приняты устав и решение о поручении любому члену правления произвести регистрацию товарищества. Н. как член правления товарищества подал необходимый перечень документов в Межрайонную инспекцию ФНС для регистрации юридического лица. Заявление о регистрации было заполнено надлежащим образом с указанием всей необходимой информации о заявителе. Также были представлены решения общего собрания, Устав товарищества и документ об оплате государственной пошлины.

Решением Межрайонной инспекции ФНС в государственной регистрации юридического лица было отказано в связи с непредставлением необходимых для государственной регистрации документов. Заявитель посчитал, что решение налогового органа не соответствует положениям комментируемого Закона.

Представители Межрайонной инспекции ФНС с заявлением не согласились и пояснили, что общим собранием или правлением не был избран председатель правления, который имеет право действовать от имени товарищества без доверенности, а также не был представлен документ, подтверждающий наличие у Н. полномочий действовать от имени товарищества. В этом случае, как отметили представители регистрирующего органа, заявление о регистрации должно было быть оформлено и подписано каждым членом правления, так как данное требование предусмотрено ст. 136, 149 ЖК, настоящим федеральным законом и актами ФНС.

В удовлетворении требований заявителя Н. было отказано из-за неверно определенной подведомственности спора. Однако Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда отметила, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявление о регистрации товарищества было подано неуполномоченным лицом, в связи с чем действия Межрайонной инспекции ФНС были законными (см. решение Арбитражного суда Московской области от 6 октября 2006 г. по делу N А41-К1-19298/05; Постановлением суда кассационной инстанции от 12 января 2007 г., которым решение суда первой инстанции отменено, производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК; Определение ВАС РФ от 24 апреля 2007 г. N 3986/07 по делу N А41-К1-19298/05).

5. В п. 1.4 комментируемой статьи уточняется, что при внесении в ЕГРЮЛ изменений, касающихся перехода либо залога доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью на основании сделки (договора), подлежащей (подлежащего) обязательному нотариальному удостоверению, заявителем будет считаться нотариус, который удостоверил сделку и (или) договор.

В остальных ситуациях, связанных с переходом либо залогом доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, заявителями могут быть:

• участник общества;
• учредитель (участник) ликвидированного юридического лица - участника общества, имеющий вещные права на его имущество или обязательственные права в отношении этого ликвидированного юридического лица;
• правопреемник реорганизованного юридического лица - участника общества;
• исполнитель завещания;
• залогодержатель;
• лицо, в пользу которого вынесен вступивший в законную силу судебный акт, являющийся основанием для внесения изменений в ЕГРЮЛ в связи с переходом или залогом доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью;
• иное лицо, которое в силу закона может быть заявителем при внесении в ЕГРЮЛ изменений в связи с переходом или залогом доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью.

Обращаем внимание на то, что при сделках, для которых ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" не предусмотрена обязательная нотариальная форма, доля общества переходит к ее приобретателю с момента внесения в ЕГРЮЛ соответствующих изменений (п. 12 ст. 21 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"). Права участника общества, включая право совершать юридически значимые действия, в том числе подавать заявления или уведомления в регистрирующий орган, возникают у приобретателя доли с момента внесения в ЕГРЮЛ соответствующих изменений. Получается, что надлежащим заявителем при оформлении заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ в рассматриваемом случае является участник общества, отчуждающий свою долю.

В случае перехода доли общества к самому обществу, а также в случае перехода доли от общества к другим лицам в результате распределения, продажи или ее погашения орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, должен быть извещен обществом о состоявшемся переходе доли общества путем направления заявления о внесении соответствующих изменений в ЕГРЮЛ и документа, подтверждающего основания перехода к обществу доли (п. 6 ст. 24 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"). В таком случае заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ должно исходить от лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа общества (ст. ст. 40 - 42 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").

Поскольку комментируемой статьей (пп. 1.2, 1.4) и ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (п. 6 ст. 24) установлен круг лиц, имеющих право подавать заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений, касающихся перехода доли общества, нотариусу при свидетельствовании подлинности подписи на таком заявлении стоит удостовериться в том, что заявление подписано уполномоченным лицом.

В комментируемом пункте особо выделяется случай, когда участником общества, учредителем (участником) ликвидированного юридического лица, правопреемником реорганизованного юридического лица являются юридические лица. В данном случае заявителем может быть:

• руководитель постоянно действующего исполнительного органа такого юридического лица;
• иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени такого юридического лица;
• физическое лицо, действующее на основании нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность или ее копия, верность которой засвидетельствована нотариально, должна быть приложена к представляемым в регистрирующий орган документам.

В случаях, когда возникает необходимость внести изменения в ЕГРЮЛ в связи с учреждением доверительного управления в отношении доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, заявителями могут быть участник общества, исполнитель завещания или нотариус, учредившие это доверительное управление.

В комментируемом Законе не предусмотрены случаи, когда заявителем может быть юридическое лицо. Следовательно, при оформлении нотариальной доверенности на представителя заявителя доверителем всегда выступает физическое лицо.

Стоит отметить, что заявителю, чтобы подать документы в регистрирующий орган, а также для совершения ряда других действий через своего представителя с 5 мая 2014 г. необходима нотариально удостоверенная доверенность.

Руководителем постоянно действующего исполнительного органа может быть только физическое лицо, в том числе когда функции единоличного исполнительного органа организации переданы управляющей компании (п. 2 ст. 40, ст. ст. 41, 42 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", письмо ФНС от 29 октября 2004 г. N 09-1-03/4284@).

Значит, чтобы выяснить, может ли юридическое лицо быть заявителем, необходимо понять, кто является иным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени общества с ограниченной ответственностью, в уставном капитале которого переходят доли или части доли. В ЕГРЮЛ должны содержаться, в частности, Ф.И.О. и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и ИНН при наличии (подп. "л" п. 1, п. 4 ст. 5, подп. "о" п. 1 ст. 23 комментируемого Закона). Получается, что таким лицом может являться только физическое лицо. Такой вывод можно сделать и на основании форм документов, представляемых в ИФНС при госрегистрации.

6. В п. 1.5 комментируемой статьи разъясняется, что при государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может быть физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

При этом можно обратить внимание, что свидетельствовать верность личной подписи на заявлении может любой нотариус, выбранный заявителем, независимо от нотариального округа, места регистрации по месту жительства и места обращения за государственной регистрацией.

В силу ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 Основ, к которым не относится свидетельствование подлинности подписи нотариусом в нотариальном округе по месту жительства заявителя - индивидуального предпринимателя на заявлении о государственной регистрации.

7. Пункт 2 комментируемой статьи уточняет, что датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

На практике возникают вопросы о том, как определить начало течения пятидневного срока, установленного п. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона. Допустим, документы поступили 15-го числа месяца. Значит ли это, что пятидневный срок начинает течь с 15-го числа месяца? В данном случае следует учитывать, что срок в пять рабочих дней - это период времени. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК). Получается, что независимо от времени суток, когда были получены документы, началом течения срока в рассматриваемом случае будет 16-е число месяца.

8. В п. 3 комментируемой статьи определено, что получение документов подтверждается выдачей расписки регистрирующим органом заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности. В расписке должны быть указаны перечень документов и дата их получения.

Если документы представляются в регистрирующий орган через МФЦ, то расписку выдает именно МФЦ.

В случае если документы были направлены почтовым отправлением, расписка в получении документов направляется регистрирующим органом по указанному заявителем почтовому адресу не позднее рабочего дня, следующего за днем получения документов (при наличии соответствующего указания заявителя).

В связи с распространенным использованием современных информационных технологий нельзя обойти вниманием порядок поступления документов в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг. Принятие документов подтверждается распиской, но при этом уточняется, что в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов, расписка направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем.

Кроме того, информация о факте представления документов в регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения регистрирующим органом, размещается на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет.

Стоит отметить, что любое лицо вправе разместить на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет запрос о направлении по указанному в нем адресу электронной почты информации о факте представления в регистрирующий орган после размещения такого запроса документов в отношении указанного в таком запросе юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что узнавать, что происходит с той или иной организацией или индивидуальным предпринимателем, в настоящее время стало намного проще. Лицу, заинтересованному в получении информации о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, не надо в ручном режиме проводить мониторинг. Достаточно оформить подписку на сайте ФНС - уведомления об изменениях в ЕГРЮЛ или ЕГРИП будут оперативно приходить на электронную почту. 

Например, заинтересованное лицо может подписаться на уведомления о том, что в инспекцию поданы документы для регистрации следующих изменений:

• смена директора или состава участников;
• изменение адреса компании;
• начало реорганизации и т.д.

Получить информацию можно о любой компании или индивидуальном предпринимателе. Данный сервис позволяет не пропустить важные изменения у контрагентов или в собственной компании (например, участник может узнать о том, что его собираются исключить из компании, не уведомив при этом его самого).

9. Пункт 3.1 комментируемой статьи обязывает регистрирующий орган обеспечивать учет и хранение всех представленных в соответствии с настоящим Федеральным законом документов в порядке, установленном уполномоченным Правительством федеральным органом исполнительной власти.

Порядок учета и хранения регистрирующим органом всех представленных документов, а также порядок и сроки хранения содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП документов и порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы утверждены Приказом Минфина от 31 января 2013 г. N 15н.

Учет и хранение документов регламентированы Приказом ФНС от 28 июля 2020 г. N ЕД-7-10/478@ "Об утверждении Порядка централизованного хранения документов с использованием централизованных компонентов АИС "Налог-3".

В п. 2.1 Порядка говорится, что документы, указанные в п. 1.8.1 Порядка, передаются на централизованное хранение объектами хранения типа "Документ". В одну архивную тару размещаются документы одного года образования документов, при этом допускается размещать документы различных сроков хранения.

Обращаем внимание на то, что в процессе проведенного анализа положений Порядка нами не выявлены принципы, на основе которых происходит централизованное хранение и учет, а также взаимодействие сторон при передаче, учете, хранении, проверке наличия и уничтожении объектов хранения.

Согласно п. 1.5 Порядка сроки централизованного хранения документов указаны в ведомственном классификаторе налоговых документов ФНС, ведение которого осуществляется в соответствии с Приказом ФНС от 22 марта 2017 г. N ММВ-7-17/235@ "Об утверждении Стандарта состава, структуры, порядка формирования и ведения ведомственного классификатора налоговых документов".

10. Пунктом 4 комментируемой статьи определено, что регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Этот пункт позволяет на практике признавать незаконными факты отказа в регистрации по причине непредставления не предусмотренных Законом документов.

Пример. Инспекцией принято решение об отказе в государственной регистрации в отношении общества. Основанием для отказа в государственной регистрации послужило непредставление заявителем документов, а именно доверенности на лицо, подписавшее протокол общего собрания участников, от имени общества гражданином А.

Мотивом отказа было то, что решение об изменении адреса места нахождения общества было фактически принято одним лицом - гражданином А., полномочия которого на принятие указанного решения не подтверждены.

Судом был сделан акцент на то, что обществом в регистрирующий орган не представлены доказательства принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица надлежаще уполномоченным лицом.

Вышестоящая судебная инстанция с такими выводами не согласилась и отметила, что регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, перечисленных в п. п. 1 и 6 ст. 17 комментируемого Закона. Доверенность на представление интересов в ходе общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью не входит в перечень обязательных документов (см. Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2018 г. N 19АП-2838/18 по делу N А35-11663/2017).

11. По смыслу комментируемой статьи регистрирующий орган не вправе возлагать на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением о государственной регистрации, бремя подтверждения достоверности представленных сведений, например, об адресе юридического лица, а также путем представления дополнительных документов помимо предусмотренных комментируемым Законом.

Кроме того, согласно п. 4.1 комментируемой статьи регистрирующий орган не наделен правом на проверку соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации формы представленных документов и содержащихся в представленных документах сведений. Исключение - это проверка на предмет соответствия форме самого заявления о государственной регистрации. К примеру, упомянутый орган по общему правилу не наделен полномочиями проверять содержание учредительных документов юридического лица на соответствие их закону как при учреждении юридического лица, так и при его реорганизации.

Получается, что регистрирующим органом не может быть дана оценка представленным для государственной регистрации документам, в том числе легитимности протоколов собраний акционеров, договоров купли-продажи акций. Кроме того, стоит отметить, что сведения об акционерах-покупателях в ЕГРЮЛ отсутствуют.

12. Пункт 4.2 комментируемой статьи детализирует, каким образом регистрирующий орган осуществляет проверку достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ.

В диспозиции комментируемой нормы отмечается, что проверка проводится только в случае возникновения обоснованных сомнений в достоверности сведений, в том числе когда поступили возражения заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ. 

Проверка проводится посредством:

• изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;
• получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;
• получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;
• проведения осмотра объектов недвижимости;
• привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Приказом ФНС от 11 февраля 2016 г. N ММВ-7-14/72@ утверждены основания, условия и способы проведения перечисленных мероприятий. Согласно п. 2 приложения N 1 к названному Приказу основаниями для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, являются:

1) наличие в территориальном органе ФНС, уполномоченном на осуществление государственной регистрации юридических лиц по месту нахождения юридического лица, письменного возражения заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, содержащего указание на обстоятельства, на которых основано такое возражение, с приложением к указанному возражению подтверждающих эти обстоятельства документов;

2) несоответствие сведений, содержащихся в документах, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориальных органов регистрирующего органа;

3) представление в регистрирующий орган документов для включения в ЕГРЮЛ сведений об адресе юридического лица в случае, если:

• указанный адрес в соответствии с содержащимися в ЕГРЮЛ сведениями является адресом 5 и более юридических лиц;