1. Федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.
2. Взаимодействие между органами, которые в соответствии с такими федеральными законами уполномочены принимать решение о государственной регистрации юридических лиц, и регистрирующим органом осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия на безвозмездной основе.
Комментарий к ст. 10 Закона о регистрации юридических лиц
1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепил положение, согласно которому государственная регистрация отдельных видов юридических лиц осуществляется в порядке, установленном федеральными законами. Такой порядок называется специальным.
Для начала проведем деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, согласно ст. 50 ГК. В этой статье отмечается, что коммерческие организации могут создаваться в таких организационно-правовых формах, как хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, а также в форме государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Что же касается некоммерческих организаций, то в соответствии с п. 3 ст. 50 ГК они могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:
- потребительские кооперативы (жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы);
- общественные организации (политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления);
- общественные движения;
- ассоциации (союзы) - это могут быть некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты);
- товарищества собственников недвижимости, в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества;
- казачьи общества. Такие общества должны быть внесены в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
- общины коренных малочисленных народов Российской Федерации;
- фонды (общественные и благотворительные фонды);
- учреждения - в такой форме могут существовать государственные (в том числе государственные академии наук), муниципальные и частные (в том числе общественные);
- автономные некоммерческие организации;
- религиозные организации;
- публично-правовые компании;
- адвокатские палаты;
- адвокатские образования (являющиеся юридическими лицами);
- государственные корпорации;
- нотариальные палаты.
Данный перечень носит исчерпывающий характер.
Государственная регистрация некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с комментируемым Законом и с учетом особенностей, которые установлены ФЗ "О некоммерческих организациях").
Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается Минюстом. Приказом Минюста от 30 декабря 2011 г. N 455 утвержден Административный регламент предоставления Минюстом государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций (далее - Административный регламент о регистрации некоммерческих организаций).
Согласно положениям Административного регламента центральный аппарат Минюста принимает решение о государственной регистрации следующих некоммерческих организаций:
- общероссийские и международные общественные объединения;
- политические партии;
- отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;
- торгово-промышленная палата Российской Федерации;
- торгово-промышленные палаты, созданные на территории нескольких субъектов РФ;
- централизованные религиозные организации, имеющие местные религиозные организации на территории двух и более субъектов Российской Федерации;
- религиозные организации (в том числе учреждения), образуемые указанными централизованными религиозными организациями.
Административным регламентом о регистрации некоммерческих организаций на центральный аппарат Минюста возлагается обязанность по ведению ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций, а также реестра национально-культурных автономий.
Территориальные органы Минюста уполномочены принимать решение о государственной регистрации в отношении:
- межрегиональных, региональных и местных общественных объединений;
- региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий;
- местных религиозных организаций;
- централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта РФ;
- религиозных организаций (в том числе учреждений), образованных указанными централизованными религиозными организациями;
- иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный ФЗ "О некоммерческих организациях".
Исходя из положений ст. 50 ГК, комментируемого Закона, ФЗ "О некоммерческих организациях", а также Административного регламента о регистрации некоммерческих организаций, можно сделать вывод о том, что специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций распространяется:
- на общественные организации и объединения (в том числе объединения работодателей: профсоюзы; коллегии адвокатов; адвокатские бюро; нотариальные палаты);
- некоммерческие партнерства;
- частные учреждения (в том числе негосударственные образовательные учреждения);
- автономные некоммерческие организации;
- социальные, благотворительные и иные фонды;
- ассоциации и союзы;
- политические партии;
- отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;
- торгово-промышленные палаты Российской Федерации и субъектов РФ;
- религиозные организации;
- общины коренных малочисленных народов Российской Федерации;
- казачьи общества;
- государственные корпорации и компании.
Специальный порядок регистрации вышеуказанных некоммерческих организаций заключается в том, что необходимые для государственной регистрации документы представляются в Минюст или его территориальный орган, которые принимают решение о государственной регистрации (создание, внесение изменений, реорганизация, ликвидация) некоммерческих организаций.
Внесение в ЕГРЮЛ сведений о некоммерческой организации осуществляется уполномоченным территориальным органом ФНС на основании решения о государственной регистрации и соответствующих документов, представленных в налоговый орган Минюстом (его территориальным органом).
К примеру, государственная регистрация юридического лица в такой организационно-правовой форме, как фонд, имеет некоторые особенности. Об этом говорится, в частности, в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". Например, решение о государственной регистрации негосударственного пенсионного фонда при его создании, в том числе путем реорганизации, о государственной регистрации изменений, вносимых в устав фонда, о государственной регистрации при ликвидации фонда, а также о внесении изменений в сведения о фонде, содержащиеся в ЕГРЮЛ, с 1 января 2014 года принимается Банком России. Сказанное позволяет отметить, что внесение в ЕГРЮЛ сведений о государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов осуществляется на основании решения о государственной регистрации и документов, необходимых для государственной регистрации, представленных Банком России.
В завершение приведем пример специального порядка регистрации кредитных организаций. О том, что на кредитные организации распространяется специальный порядок государственной регистрации, говорится в ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности".
Специальный порядок выражается в том, что решение о государственной регистрации кредитной организации принимается Банком России. Внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации кредитных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании решения Банка России о соответствующей государственной регистрации.
В п. 1.3 Инструкции Банка России от 2 апреля 2010 г. N 135-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций" отмечается, что Банк России принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций.
2. В п. 2 комментируемой статьи затрагиваются вопросы взаимодействия организаций, которые в соответствии с федеральными законами уполномочены принимать решение о государственной регистрации юридических лиц. Особо отмечается порядок такого взаимодействия:
- все связи с регистрирующим органом должны происходить с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия на безвозмездной основе.
Межведомственное электронное взаимодействие регулируется Постановлением Правительства от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия".
В п. 1 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия определены правила формирования и функционирования системы, а также закреплены основы информационного обмена.
Отметим, что взаимодействие осуществляется с применением информационных систем федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, МФЦ, иных органов и организаций в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.
Система взаимодействия представляет собой федеральную государственную информационную систему. Она позволяет органам и организациям осуществлять информационный обмен на основе унифицированных правил взаимодействия между информационными системами органов и организаций. Также система обеспечивает единый технологический способ взаимодействия информационных систем органов и организаций посредством технологии очередей электронных сообщений в соответствии с зарегистрированными форматами передаваемых сведений и фиксацией фактов движения электронных сообщений в системе взаимодействия.
Система взаимодействия создана для технологического обеспечения информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также в иных случаях, которые предусмотрены соответствующими федеральными законами, актами Президента и Правительства.
Следует обратить внимание на то, что электронные сообщения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат обработке в системе взаимодействия.
Использование системы взаимодействия органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, осуществляется на безвозмездной основе. Однако федеральными законами или правовыми актами Президента, Правительства могут быть предусмотрены случаи оказания некоторых видов услуг на возмездной основе.
В завершение приведем пример взаимодействия Банка России с ФНС по вопросам государственной регистрации кредитных организаций. Порядок такого взаимодействия установлен указанием Банка России от 14 января 2020 г. N 5387-У.