1. Государственная регистрация сервитута осуществляется на основании заявления лица, приобретающего право ограниченного пользования чужой вещью, или лица, права которого ограничиваются, в том числе в случае, если сведения о месте и об условиях ограниченного пользования чужим объектом недвижимости установлены судебным актом или соглашением об установлении сервитута.
2. В случае, если заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, допускается при наличии согласия органа государственной власти или органа местного самоуправления, к документам, представляемым для проведения государственной регистрации сервитута, прилагается согласие указанных органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Комментарий к ст. 52 Закона о регистрации недвижимости
Часть 1 комментируемой статьи воспроизводит, но с изменениями, положение п. 1 ст. 27 "Государственная регистрация сервитутов" Закона 1997 г. о регистрации, предусматривавшее, что государственная регистрация сервитутов проводится в ЕГРП на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте. Как видно, в ч. 1 комментируемой статьи говорится о заявлении лица, приобретающего право ограниченного пользования чужой вещью, или лица, права которого ограничиваются. При этом непосредственно указано, что государственная регистрация сервитута осуществляется в т.ч. в случае, если сведения о месте и об условиях ограниченного пользования чужим объектом недвижимости установлены не только соглашением об установлении сервитута, но и судебным актом.
При этом в комментируемую статью не вошли следующие положения того же п. 1 ст. 27 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ):
- сервитут вступает в силу после его регистрации в ЕГРП;
- с заявлением о государственной регистрации сервитута, установленного в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также вправе обратиться лицо, которому земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения либо безвозмездного пользования или аренды на срок более чем один год.
Не воспроизведены в комментируемой статье и положения п. 2 указанной ст. 27 Закона 1997 г. о регистрации, которыми (в ред. Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ) устанавливалось следующее: если сервитут относится к части земельного участка или иного объекта недвижимости, к документам, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута, прилагается кадастровый паспорт такого объекта недвижимости, на котором отмечена сфера действия сервитута, или кадастровая выписка о таком объекте недвижимости, содержащая внесенные в ГКН сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется сфера действия сервитута; если сервитут относится ко всему земельному участку, предоставление кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке не требуется. Вместо этих положений в ч. 4 ст. 44 комментируемого Закона предусмотрены особенности осуществления государственной регистрации сервитута, предусматривающего право ограниченного пользования частью земельного участка, и осуществления государственного кадастрового учета части земельного участка.
Сервитуту, т.е. праву ограниченного пользования чужим земельным участком, посвящена ст. 274 части первой ГК РФ, в п. 3 которой закреплены следующие положения, являющиеся основой для положений ч. 1 комментируемой статьи:
- сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество;
- в случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
Согласно же п. 1 указанной ст. 274 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ): собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута); сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Общие положения о праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитуте) закреплены также в ст. 23 ЗК РФ, согласно п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 341-ФЗ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных гл. V.3 данного Кодекса. Установление сервитута в качестве права ограниченного пользования чужими лесными участками предусмотрено также в ст. 9 ЛК РФ.
О публичном сервитуте см. коммент. к ст. 10 Закона.
В ч. 2 комментируемой статьи вошли без изменений положения п. 3 ст. 27 Закона 1997 г. о регистрации. Указанный пункт введен Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ, которым ЗК РФ дополнен гл. V.3 "Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности". В соответствии со ст. 39.23 названной главы соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, данным Кодексом, другими федеральными законами, и в частности в следующих случаях:
- размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;
- проведение изыскательских работ;
- ведение работ, связанных с пользованием недрами.
В то же время в комментируемом Законе не воспроизведены положения п. 4 указанной ст. 27 Закона 1997 г. о регистрации, который также введен Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ и которым устанавливалось, что отсутствие в ЕГРП сведений о зарегистрированном праве собственности на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и в отношении которого или части которого устанавливается сервитут, не является основанием для приостановления сервитута или отказа в его государственной регистрации.
