Статья 16. Закона о регистрации недвижимости. Сроки и дата осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав

1. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение следующих сроков (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом:

1) семь рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) девять рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

3) пять рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственного кадастрового учета и прилагаемых к нему документов, а в случае осуществления государственного кадастрового учета и внесения сведений на основании подготовленной в результате выполнения комплексных кадастровых работ карты-плана территории - пятнадцать рабочих дней;

4) семь рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственного кадастрового учета и прилагаемых к нему документов;

5) десять рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

6) двенадцать рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

7) пять рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав;

8) три рабочих дня с даты поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации либо судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства;

8.1) три рабочих дня с даты поступления в орган регистрации прав уведомления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, о включении организаций и физических лиц в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо об исключении организаций и физических лиц из указанного перечня;

8.1-1) три рабочих дня с даты поступления в орган регистрации прав уведомления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, о включении организаций и физических лиц в составляемые в рамках реализации полномочий, предусмотренных главой VII Устава ООН, Советом Безопасности ООН или органами, специально созданными решениями Совета Безопасности ООН, перечни организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями и террористами или с распространением оружия массового уничтожения;

8.2) три рабочих дня с даты поступления в орган регистрации прав решения межведомственного координационного органа, осуществляющего функции по противодействию финансированию терроризма, о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества организации или физического лица либо об отмене такого решения;

8.3) три рабочих дня с даты поступления в орган регистрации прав судебного акта о приостановлении операций с имуществом, принятого на основании части четвертой статьи 8 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", либо об отмене такого судебного акта;

8.4) три рабочих дня с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, и (или) в отношении зданий, сооружений или объектов незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке;

9) три рабочих дня с даты приема или поступления в орган регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов на основании нотариально удостоверенной сделки, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, а в случае поступления таких заявления и документов в электронной форме - в течение одного рабочего дня, следующего за днем поступления соответствующих документов;

10) пять рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов на основании нотариально удостоверенной сделки, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

11) пять рабочих дней с даты приема или поступления в орган регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации ипотеки жилого помещения и прилагаемых к нему документов;

11.1) пять рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, и (или) в отношении зданий, сооружений или объектов незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке;

12) семь рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственной регистрации ипотеки жилого помещения и прилагаемых к нему документов;

13) пять рабочих дней со дня поступления в орган регистрации прав заявления о государственной регистрации последующих договоров участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости после государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства этого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, а в случае поступления заявления и документов, указанных в настоящем пункте, в электронной форме - в течение трех рабочих дней, следующих за днем поступления соответствующих документов;

14) семь рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления о государственной регистрации последующих договоров участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости после государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства этого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

2. Датой государственной регистрации прав является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о соответствующем праве, об ограничении права или обременении объекта недвижимости.

3. Датой государственного кадастрового учета является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи об объекте недвижимости.

Комментарий к ст. 16 Закона о регистрации недвижимости

Положения ч. 1 комментируемой статьи устанавливают сроки, в течение которых (независимо от формы представления документов) подлежат осуществлению государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, если иное не установлено федеральным законом. До уточняющего изменения, внесенного Законом 2016 г. N 361-ФЗ, в данной части говорилось о сроках, в которые, а не в течение которых подлежат осуществлению указанные процедуры. Тем же Законом 2016 г. N 361-ФЗ данная часть дополнена п. 11 и 12, устанавливающими сроки осуществления государственной регистрации ипотеки жилого помещения.

Ранее сроки осуществления государственной регистрации прав устанавливались следующими положениями п. 3 ст. 13 "Порядок проведения государственной регистрации прав" Закона 1997 г. о регистрации:

• государственная регистрация прав проводится в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом;
• государственная регистрация ипотеки земельных участков, зданий, сооружений, нежилых помещений проводится не позднее чем в течение 15 рабочих дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, ипотеки жилых помещений не позднее чем в течение пяти рабочих дней с указанного дня;
• государственная регистрация прав на основании нотариально удостоверенных документов проводится не позднее чем в течение трех рабочих дней, следующих за днем приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации;
• государственная регистрация прав на земельный участок и ограничений (обременений) этих прав проводится в сроки, предусмотренные для государственной регистрации прав на расположенные на этом земельном участке здания, строения или сооружения и ограничений (обременений) этих прав;
• государственная регистрация прав на основании нотариально удостоверенных документов, представленных в форме электронных документов, электронных образов документов и поданного нотариусом в электронной форме заявления о государственной регистрации прав проводится не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем приема документов, необходимых для государственной регистрации прав, и указанного заявления.

В рамках установления сроков осуществления кадастрового учета положениями ч. 1 и 2 ст. 17 "Сроки осуществления кадастрового учета" Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 447-ФЗ) предусматривалось следующее:

• если иное не установлено данным Законом, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, за исключением сведений, предусмотренных п. 14.1 ч. 2 ст. 7 данного Закона, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя, учет изменений объекта недвижимости в связи с наличием обстоятельств, указанных в п. 14.1 ч. 2 ст. 7 данного Закона, - в течение не более чем три рабочих дня со дня получения органом кадастрового учета заявления об учете адреса правообладателя или об учете изменений объекта недвижимости в связи с наличием указанных обстоятельств. Срок осуществления кадастрового учета не изменяется в случае, если необходимые для кадастрового учета документы запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В случае представления заявления о кадастровом учете либо заявления об учете адреса правообладателя через МФЦ срок, указанный в ч. 1 ст. 17 данного Закона, исчисляется со дня передачи МФЦ соответствующего заявления в орган кадастрового учета (ч. 1);
• кадастровый учет или внесение в ГКН сведений на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия (не в связи с соответствующим заявлением), а также при поступлении заявления и карты-плана территории в соответствии с ч. 1 ст. 45.1 данного Закона осуществляется в срок не более чем 30 рабочих дней со дня поступления указанных в ч. 2 ст. 17 данного Закона документов (ч. 2).

Как видно из сопоставления приведенных положений Закона 1997 г. о регистрации и Закона 2007 г. о кадастре и положений ч. 1 комментируемой статьи, сроки осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав сокращены. Так, эти сроки при подаче заявления и прилагаемых к нему документов в орган регистрации прав этот срок составляет пять рабочих дней для осуществления кадастрового учета, 10 рабочих дней для осуществления одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и семь рабочих дней для осуществления государственной регистрации прав. В случае представления заявления и прилагаемых к нему документов через МФЦ сроки осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав увеличиваются на два рабочих дня.

Определением КС России от 23 ноября 2017 г. N 2614-О отказано в принятии к рассмотрению жалобы на положения п. 8 ч. 1 комментируемой статьи и ч. 13 ст. 32 комментируемого Закона, в которой указывалось, что данные законоположения противоречат Конституции РФ в той мере, в какой они допускают возможность совершения регистрационных действий с объектами недвижимости на основании не вступившего в законную силу судебного акта. Как отмечено при этом, данные законоположения, направленные в т.ч. на обеспечение безотлагательности исполнения постановления о наложении ареста на имущество и рассматриваемые как с учетом правовых позиций КС России о вступлении в силу и обращении к исполнению постановлений суда, имеющих промежуточный характер (Определения от 18 июля 2006 г. N 286-О, от 19 июля 2016 г. N 1686-О и от 27 июня 2017 г. N 1179-О), так и с учетом выводов, содержащихся в Постановлении КС России от 21 октября 2014 г. N 25-П, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, который, как указал суд, не лишен возможности обжаловать в установленном порядке действия (бездействие) органа предварительного следствия, суда общей юрисдикции, связанные с продлением срока ареста, а равно с отказом в снятии ареста.

В ч. 2 комментируемой статьи вошло с детализирующим изменением положение п. 3 ст. 2 "Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Закона 1997 г. о регистрации, определявшее, что датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в ЕГРП.

Согласно рекомендациям, изложенным в п. 3 информационного письма Президиума ВАС России от 16 февраля 2001 г. N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", арбитражный суд не вправе обязать учреждение юстиции осуществить государственную регистрацию с указанием иной даты регистрации, чем фактическая дата регистрации. При этом наряду с прочим отмечено следующее: как следует из п. 3 ст. 2 Закона 1997 г. о государственной регистрации, датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в ЕГРП; таким образом, днем внесения записи в ЕГРП является день ее фактического совершения, и арбитражный суд был не вправе обязать учреждение юстиции указать при внесении записи иную дату ее совершения.

Часть 3 комментируемой статьи определяет, что датой государственного кадастрового учета является дата внесения в ЕГРН записи об объекте недвижимости. Такое правило содержалось в ч. 3 названной выше ст. 17 Закона 1997 г. о регистрации, но формулировалось оно более детально. Так, устанавливалось, что датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в ГКН:

1. сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости);
2. новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя);
3. сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).

Письмом Росреестра от 22 августа 2017 г. N 14-10188-ГЕ/17 "О направлении позиции" в целях единообразного применения норм действующего законодательства по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на недвижимое имущество сообщено следующее:

• комментируемой статьей установлено, что течение срока государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - соответственно 3, 5, 7, 9, 10, 12 рабочих дней - начинается с даты приема органом регистрации прав или МФЦ заявления и прилагаемых к нему документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав;
• согласно ч. 9 ст. 62 комментируемого Закона сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются в срок не более трех рабочих дней со дня получения органом регистрации прав запроса о предоставлении сведений, если иной срок не установлен комментируемым Законом;
• в соответствии с п. 51 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утв. Приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. N 968, в случае, если оплата вносится после представления запроса, днем получения органом регистрации прав запроса считается день, следующий за днем получения этим органом в установленном порядке сведений об оплате за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН;
• на основании ст. 190 части первой ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 данного Кодекса). Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 данного Кодекса);
• таким образом, положениями комментируемого Закона определен период времени для проведения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предоставления сведений из ЕГРН, а также момент начала исчисления срока (с даты приема органом регистрации прав или МФЦ заявления и прилагаемых к нему документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, со дня получения запроса о предоставлении сведений из ЕГРН, со дня, следующего за днем получения органом регистрации прав в установленном порядке сведений об оплате за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН), течение которого, как предусмотрено ГК, начинается на следующий день после этой даты (приема документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, получения запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, либо в случае, указанном в п. 51 названного выше Порядка, - сведений об оплате);
• при этом в случае, если прием документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав осуществлен в субботу (или запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, представлен в субботу, либо информация об оплате за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, получена в субботу), полагаем, что срок, исчисляемый для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, начинает течь с понедельника (ближайшего следующего за ней рабочего дня);
• также отмечаем, что согласно ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя в том числе выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
• в этой связи указанные документы должны быть подготовлены для выдачи заявителю (доступны для получения им в офисах приема-выдачи документов) в пределах сроков, установленных комментируемой статьей;
• если документы, подлежащие выдаче заявителю по результатам осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны быть переданы в МФЦ для выдачи им заявителю, данные документы следует передать в МФЦ не позднее дня, предшествующего дню окончания срока, установленного комментируемой статьей.