1. Геодезической основой Единого государственного реестра недвижимости (далее - геодезическая основа) являются государственные геодезические сети, а также геодезические сети специального назначения, создаваемые в соответствии с законодательством о геодезии и картографии (далее - опорные межевые сети).
2. Картографической основой Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа) является единая электронная картографическая основа, создаваемая в соответствии с законодательством о геодезии и картографии. Сведения о картографической основе размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).
3. Геодезическая и картографическая основы создаются и обновляются в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.
4. Для ведения Единого государственного реестра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования случаях используется единая государственная система координат.
5. Местные системы координат в отношении кадастровых округов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.
Комментарий к ст. 6 Закона о регистрации недвижимости
Часть 1 комментируемой статьи воспроизводит с соответствующим изменением положения ч. 1 ст. 6 "Геодезическая и картографическая основы государственного кадастра недвижимости" Закона 2007 г. о кадастре, определявшие, что геодезической основой ГКН (при этом в юридико-технических целях вводилось сокращенное обозначение "геодезическая основа кадастра") являются создаваемые в соответствии с законодательством о геодезии и картографии государственная геодезическая сеть, а также геодезические сети специального назначения (при этом в юридико-технических целях вводилось сокращенное обозначение "опорные межевые сети").
В данные положения ч. 1 ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре, как и в положения ч. 1 комментируемой статьи, вносились изменения Законом 2015 г. о геодезии. В первоначальной редакции ч. 1 комментируемой статьи определялось, что геодезической основой ЕГРН (при этом в юридико-технических целях также вводилось сокращенное обозначение "геодезическая основа") являются государственные геодезические сети, а также геодезические сети специального назначения, соответствующие требованиям, установленным органом нормативно-правового регулирования (при этом в юридико-технических целях также вводилось сокращенное обозначение "опорные межевые сети").
Государственной геодезической сети, как и государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети, посвящена ст. 8 Закона 2015 г. о геодезии, в соответствии с ч. 2 которой государственная геодезическая сеть создается и используется в целях установления государственных систем координат, их распространения на территорию России и обеспечения возможности создания геодезических сетей специального назначения.
Геодезическим сетям специального назначения посвящена ст. 9 Закона 2015 г. о геодезии, согласно ч. 1 которой для обеспечения выполнения геодезических работ при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, иной деятельности, а также повышения точности результатов указанных работ физические и юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе организовывать создание геодезических сетей специального назначения, в т.ч. сетей дифференциальных геодезических станций. Приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2015 г. N 961 утверждено Положение создании геодезических сетей специального назначения.
В ч. 2 комментируемой статьи вошло с соответствующим изменением положение ч. 2 названной выше ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре, устанавливавшее, что картографической основой ГКН (при этом в юридико-технических целях вводилось сокращенное обозначение "картографическая основа кадастра") является единая электронная картографическая основа, создаваемая в соответствии с законодательством о геодезии и картографии. Соответственно, нововведением является положение ч. 2 комментируемой статьи о том, что сведения о картографической основе размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "официальный сайт"). Указанным органом является Росреестр (см. коммент. к ст. 3 Закона), адрес официального сайт которого: www.rosreestr.ru. Приказом Росреестра от 26 июля 2016 г. N П/0359 "Об официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" утверждено Положение об официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащем блоки региональной информации территориальных органов Росреестра.
В приведенное положение ч. 2 ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре, как и в соответствующее положение ч. 2 комментируемой статьи, вносились изменения Законом 2015 г. о геодезии. В первоначальной редакции ч. 2 комментируемой статьи устанавливалось, что картографической основой ЕГРН (при этом в юридико-технических целях также вводилось сокращенное обозначение "картографическая основа") являются карты, планы, соответствующие требованиям, установленным органом нормативно-правового регулирования. Такое положение содержалось и в ч. 2 ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре. Там же (в ред. Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 318-ФЗ) устанавливалось, что карты, планы, являющиеся картографической основой кадастра, подлежат обновлению в соответствии с требованиями к периодичности их обновления, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, но не реже чем один раз в 10 лет.
Часть 3 комментируемой статьи воспроизводит положение ч. 3 названной выше ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре, согласно которому геодезическая и картографическая основы создаются и обновляются в соответствии с законодательством о геодезии и картографии. В это положение, как и в положение ч. 3 комментируемой статьи, вносились изменения Законом 2015 г. о геодезии. В первоначальной редакции ч. 3 комментируемой статьи указывалось, что геодезическая и картографическая основы создаются и обновляются в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии". При этом предусматривалось, что карты, планы, являющиеся картографической основой, подлежат обновлению в соответствии с требованиями к периодичности их обновления, установленными органом нормативно-правового регулирования, но не реже чем один раз в 10 лет.
Упомянутая ч. 3 ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 6 апреля 2015 г. N 79-ФЗ) содержала также следующие положения, которые не вошли в комментируемый Закон: при этом соответствующие сведения о геодезической и картографической основах кадастра, полученные в результате выполнения работ по созданию новых или по обновлению существующих геодезической и картографической основ кадастра, в т.ч. по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов государственной геодезической сети, опорных межевых сетей, вносятся в ГКН на основании подготовленных в результате выполнения указанных работ документов.
В условиях действия положений ч. 2 и 3 комментируемой статьи в первоначальной редакции был издан Приказ Минэкономразвития России от 13 ноября 2015 г. N 848, которым утверждены Требования к картам и планам, являющимся картографической основой Единого государственного реестра недвижимости, а также к периодичности их обновления (этим же Приказом признан утратившим силу Приказ Минэкономразвития России от 28 июля 2011 г. N 375 "Об определении требований к картам и планам, являющимся картографической основой государственного кадастра недвижимости", изданный на основании ч. 2 ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре). Названный Приказ Минэкономразвития России от 13 ноября 2015 г. N 848 признан утратившим силу Приказом Минэкономразвития России от 27 декабря 2016 г. N 852.
В ч. 4 и 5 комментируемой статьи вошли положения ч. 4 названной выше ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре, согласно которым: для ведения ГКН используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат; местные системы координат в отношении кадастровых округов устанавливаются органом кадастрового учета в порядке, предусмотренном в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.
В эти положения, как и в положения комментируемой статьи, вносились изменения Законом 2015 г. о геодезии. В первоначальной редакции комментируемая статья имела только ч. 4, предусматривавшую, что при ведении ЕГРН применяется единая государственная система координат, установленная Правительством РФ для использования при осуществлении геодезических и картографических работ. Такое же положение содержалось в п. 4 ст. 6 Закона 2007 г. о кадастре в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 250-ФЗ). При этом в ч. 5 ст. 47 Закона 2007 г. о кадастре (в ред. того же Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 250-ФЗ) предусматривалось, что для ведения ГКН до 1 января 2017 г. могут применяться установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат, а также что пересчет сведений государственного кадастра недвижимости из установленных в отношении кадастровых округов местных систем координат в единую государственную систему координат обеспечивает орган кадастрового учета.
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи в новой редакции (т.е. в ред. Закона 2015 г. о геодезии) издан Приказ Минэкономразвития России от 17 марта 2016 г. N 142 "Об установлении случаев использования единой государственной системы координат для ведения Единого государственного реестра недвижимости", которым установлено, что единая государственная система координат для ведения ЕГРН используется при описании прохождения Государственной границы РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона 2015 г. о геодезии Приказом Минэкономразвития России от 28 июля 2017 г. N 383 утвержден Порядок установления местных систем координат. Данный Приказ вступил в силу с даты вступления в силу Постановления Правительства РФ от 4 октября 2017 г. N 1209 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (т.е. с 14 октября 2017 г.), которым признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 3 марта 2007 г. N 139 "Об утверждении Правил установления местных систем координат".
В соответствии со ст. 7 Закона 2015 г. о геодезии издано Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2016 г. N 1240 "Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы", которым признаны утратившими силу:
- Постановление Правительства РФ от 28 июля 2000 г. N 568 "Об установлении единых государственных систем координат";
- Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. N 1463 "О единых государственных системах координат";
- Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2016 г. N 289 "Об утверждении Положения о государственной геодезической сети и Положения о государственной нивелирной сети".
