1. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
2. Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.
3. В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган регистрации прав осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее - единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления соответствующие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании правовых актов органа регистрации прав.
4. Границы зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границы территории, в отношении которой устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), границы территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - особые экономические зоны), охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Государственная граница Российской Федерации, границы между субъектами Российской Федерации, границы муниципальных образований, границы населенных пунктов, береговые линии (границы водных объектов), границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер (далее - реестровый номер границ), присваиваемый органом регистрации прав.
5. Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
6. Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости кадастровые номера, номера регистрации, реестровые номера границ обязательны для использования в иных государственных информационных ресурсах, а также при межведомственном информационном взаимодействии.
Комментарий к ст. 5 Закона о регистрации недвижимости
В ч. 1 комментируемой статьи воспроизведены с ответствующими изменениями положения п. 1 ст. 5 "Кадастровый номер объекта недвижимости и кадастровое деление территории Российской Федерации" Закона 2007 г. о кадастре, которыми (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 250-ФЗ) предусматривалось следующее: каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ГКН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории России государственный учетный номер (при этом в юридико-технических целях вводилось сокращенное обозначение "кадастровый номер"); кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
Соответственно, в п. 3 ст. 12 "Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ) устанавливалось, что разделы ЕГРП, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном реестре государственным учетным номером, не повторяющимся во времени и на территории России и присвоенным этому объекту недвижимого имущества при осуществлении в соответствии с Законом 2007 г. о кадастре (при этом в юридико-технических целях также вводилось сокращенное обозначение "кадастровый номер").
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает идентификацию каждой записи о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, об ограничении права или обременении объекта недвижимости неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории России номером регистрации. В рамках такой регламентации в ч. 7 названной выше статьи Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 250-ФЗ) устанавливалось лишь то, что каждая запись о праве, его ограничении (обременении) и сделке с объектом недвижимости идентифицируется номером регистрации.
В ч. 3 комментируемой статьи вошли с соответствующими изменениями положения п. 2 названной выше ст. 5 Закона 2007 г. о кадастре, которыми устанавливалось следующее: в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории России на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (при этом в юридико-технических целях также вводилось сокращенное обозначение "единицы кадастрового деления"); при установлении или изменении единиц кадастрового деления территории России соответствующие сведения вносятся в ГКН на основании правовых актов органа кадастрового учета.
В целях реализации положений ч. 3 комментируемой ст. 5, а также в целях надлежащего контроля за исполнением ФГБУ "ФКП Росреестра" полномочий по осуществлению кадастрового деления территории соответствующего кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы Приказом Росреестра от 28 декабря 2015 г. N П/675 "О кадастровом делении территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы" утверждены:
- схема расположения кадастровых округов;
- Перечень наименований и учетных номеров кадастровых округов Российской Федерации.
Ранее действовал Приказ Росземкадастра от 14 мая 2001 г. N П/89 "О кадастровом делении территории Российской Федерации", которым еще до принятия Закона 2007 г. о кадастре в целях выполнения положений Федерального закона "О государственном земельном кадастре" и в соответствии с Правилами кадастрового деления территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. N 660:
- на территории России созданы 89 кадастровых округов;
- утверждены схема расположения кадастровых округов и перечень наименований и номеров кадастровых округов.
Часть 4 комментируемой статьи содержит нововведение о необходимости наличия присваиваемого органом регистрации прав неизменяемого, не повторяющегося во времени и на территории России идентификационного реестрового номера (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "реестровый номер границ") у границ зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границ публичных сервитутов (указание на границы публичных сервитутов введено Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 341-ФЗ с 1 сентября 2018 г.), границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "объекты культурного наследия"), особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "особые экономические зоны"), охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в России, игорных зон, лесничеств (Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 538-ФЗ с 1 июля 2019 г. исключено указание на лесопарки), Государственной границы РФ, границ между субъектами РФ, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, береговых линий (границы водных объектов), сведения о которых внесены в ЕГРН.
На основании ч. 5 комментируемой статьи издан Приказ Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 г. N 877 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ", которым соответственно утверждены:
- Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации. Согласно п. 1 названного Порядка в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров Росреестр осуществляет кадастровое деление территории России, устанавливая или изменяя кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (единицы кадастрового деления);
- Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ.
Названный Порядок в соответствии с его п. 1 (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 16 ноября 2018 г. N 634) определяет правила присвоения:
- кадастровых номеров земельным участкам, зданиям, сооружениям, объектам незавершенного строительства, помещениям, единым недвижимым комплексам, а в случаях, установленных комментируемы Законом, и иным объектам, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, а также предприятиям как имущественным комплексам;
- номеров регистрации записям о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, об ограничении права или обременении объекта недвижимости;
- идентификационных реестровых номеров Государственной границе РФ, границам между субъектами РФ, границам муниципальных образований, границам населенных пунктов, береговым линиям (границам водных объектов), границам зон с особыми условиями использования территорий, границам публичных сервитутов, границам территориальных зон, границам территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, границам особо охраняемых природных территорий, границам особых экономических зон, границам охотничьих угодий, границам территорий опережающего социально-экономического развития, границам зон территориального развития в России, границам игорных зон, границам лесничеств, границам лесопарков.
Тем же Приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 г. N 877 установлено, что кадастровое деление, установленное на дату вступления в силу данного Приказа (т.е. на 1 января 2017 г.), применяется в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров и действует до его изменения в соответствии с порядком кадастрового деления территории России.
В соответствии же с ч. 3 названной выше ст. 5 Закона 2007 г. о кадастре был издан Приказ Минэкономразвития России от 4 апреля 2011 г. N 144 "Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров", которым соответственно были утверждены:
- Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации;
- Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров.
Часть 6 комментируемой статьи содержит нововведение о том, что содержащиеся в ЕГРН кадастровые номера, номера регистрации, реестровые номера границ обязательны для использования в иных государственных информационных ресурсах, а также при межведомственном информационном взаимодействии.
