Статья 3. Закона о регистрации недвижимости. Орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав

1. Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

2. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 настоящей статьи:

1) координирует и контролирует деятельность органов регистрации прав;

2) обеспечивает соблюдение органами регистрации прав порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также осуществляет эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости;

3) разрабатывает и издает методические материалы для органов регистрации прав по вопросам осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

4) обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов регистрации прав;

5) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

3. К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

6) ведение Единого государственного реестра недвижимости, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

4 - 5. Утратили силу. - Федеральный закон от 30.04.2021 N 120-ФЗ.

Комментарий к ст. 3 Закона о регистрации недвижимости

В ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в указанном реестре, осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "орган регистрации прав").

Пункт 1 ст. 9 "Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) устанавливал, что государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

В ч. 1 ст. 3 "Орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости" Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. N 334-ФЗ) устанавливалось, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения ГКН (при этом в юридико-технических целях было введено сокращенное обозначение "орган кадастрового учета").

Федеральным органом исполнительной власти, о котором шла речь как в п. 1 ст. 9 Закона 1997 г. о регистрации, так и в ч. 1 ст. 3 Закона 2007 г. о кадастре, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", являлась Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). В связи с принятием комментируемого Закона издано Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. N 1481, которым внесены изменения в названное Положение. В результате установлено, что Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в т.ч. по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Упомянутым выше пунктом ст. 9 Закона 1997 г. о регистрации в одной из последних редакций (т.е. в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 417-ФЗ) также предусматривалось следующее: 

• государственная регистрация прав на предприятия как имущественные комплексы, объекты недвижимого имущества, расположенные на территории более одного регистрационного округа (линейные сооружения - объекты недвижимого имущества, являющиеся сложными или неделимыми вещами), и сделок с ними осуществляется федеральным органом в области государственной регистрации; 
• по инициативе заявителя допускается государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, включенные в состав автомобильной дороги или в состав централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и расположенные на территориях более одного регистрационного округа, и сделок с такими объектами недвижимого имущества федеральным органом в области государственной регистрации или государственная регистрация прав на такие объекты недвижимого имущества и сделок с ними по месту их нахождения в пределах соответствующего регистрационного округа органом по государственной регистрации; 
• государственная регистрация прав на иные объекты недвижимого имущества осуществляется по месту нахождения данных объектов в пределах соответствующего регистрационного округа органом по государственной регистрации. 

Однако данные положения признаны утратившими силу Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 250-ФЗ.

Часть 2 комментируемой статьи воспроизводит с соответствующими изменениями положения ст. 10 "Полномочия федерального органа в области государственной регистрации" Закона 1997 г. о регистрации, устанавливавшие (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. N 334-ФЗ), что федеральный орган в области государственной регистрации:

• координирует и контролирует деятельность органов по государственной регистрации;
• обеспечивает соблюдение Правил ведения ЕГРП, а также создание и функционирование системы ведения указанного реестра в электронном виде;
• разрабатывает и издает методические материалы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав органами по государственной регистрации;
• в определенных им регистрационных округах назначает на должность и освобождает от должности руководителей территориальных подразделений или территориальных отделов органов по государственной регистрации;
• обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов по государственной регистрации;
• осуществляет иные установленные законодательством полномочия.

Более детально полномочия Росреестра определены в названном выше Положении о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457. Так, в п. 5 названного Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2016 г. N 313) среди прочего установлено, что Росреестр осуществляет в установленном законодательством РФ порядке:

• государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (подп. 5.1.1);
• ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в нем (подп. 5.1.2);
• государственный кадастровый учет недвижимого имущества (подп. 5.1.3);
• ведение государственного реестра кадастровых инженеров, а также реестра государственных регистраторов прав (подп. 5.1.5);
• ведение государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (подп. 5.1.5);
• государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (подп. 5.1.5);
• создание (формирование) апелляционных комиссий по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (подп. 5.1.5);
• ведение публичных кадастровых карт и дежурных кадастровых карт в электронной форме, воспроизведение дополнительных сведений на публичных кадастровых картах, а также размещение публичных кадастровых карт на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подп. 5.1.11);
• кадастровое деление территории России на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (подп. 5.1.11);
• формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (подп. 5.1.25);
• определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в указанный реестр соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (подп. 5.1.26);
• создание комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (подп. 5.1.27);
• ведение фонда данных государственной кадастровой оценки и обеспечение проведения мониторинга рынка недвижимости в целях ведения фонда данных государственной кадастровой оценки (подп. 5.1.28);
• принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также предоставление сведений, содержащихся в указанном реестре (подп. 5.1.35);
• защиту сведений, содержащихся в ЕГРН и ФГИС ЕГРН, в соответствии с законодательством РФ (подп. 5.1.36).

В ч. 3 комментируемой статьи определен перечень полномочий, отнесенных к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Этот перечень изложен Законом 2016 г. N 361-ФЗ полностью в новой редакции, но новыми являются лишь положения п. 1 и 8 указанной части.

Ранее в рамках соответствующей регламентации в п. 3 названной выше ст. 9 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 432-ФЗ) устанавливалось, что к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных п. 1 указанной статьи, и органов по государственной регистрации относятся:

• проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;
• проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;
• государственная регистрация прав;
• выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав;
• выдача информации о зарегистрированных правах;
• принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, бесхозяйных недвижимых вещей;
• выдача в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, правообладателям, их законным представителям, лицам, получившим доверенность от правообладателей или их законных представителей, по их заявлениям в письменной форме копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме;
• предоставление государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" в порядке, установленном федеральным органом в области государственной регистрации по согласованию с указанной государственной корпорацией, информации, подтверждающей факт осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по договору купли-продажи, в связи с которым открыт счет эскроу в банке, в отношении которого наступил страховой случай, по состоянию на день наступления страхового случая.

В соответствии с п. 6 ч. 3 комментируемой статьи в первоначальной редакции Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Ранее же на основании соответствующего положения п. 3 ст. 9 Закона 1997 г. о регистрации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей был утвержден Приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 г. N 701.

Кстати говоря, в п. 4 и 5 той же ст. 9 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. N 334-ФЗ) содержались следующие положения, которые не вошли в комментируемый Закон:

• органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, если иное не установлено законодательством РФ, вправе осуществлять только деятельность, предусмотренную Законом 1997 г. о регистрации (п. 4);
• органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, при выполнении полномочий, установленных п. 3 этой статьи, используют печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием (п. 5).

Часть 4 комментируемой статьи воспроизводит с соответствующими изменениями положения п. 2 названной выше ст. 9 Закона 1997 г. о регистрации и ч. 2 также названной выше ст. 3 Закона 2007 г. о кадастре. В соответствии с положениями ч. 3 и 4 комментируемой статьи издан Приказ Росреестра от 23 марта 2016 г. N П/0133 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" <31>, но он еще до вступления в силу (с 1 января 2017 г.) отменен Приказом Росреестра от 18 октября 2016 г. N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" <32> (вступил в силу с 1 января 2017 г.), которым федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН (орган регистрации прав), по:

1.1. Ведению ЕГРН в части:

1. внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в России, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе РФ, границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий;
2. загрузки содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в ФГИС ЕГРН, в т.ч. осуществления проверок на соответствие таких сведений актуальным записям ЕГРН, отсутствие причин, препятствующих внесению соответствующих сведений в запись об объекте недвижимости; а также формирования посредством сервисов ФГИС ЕГРН запросов для обеспечения осуществления государственного кадастрового учета;
3. загрузки содержащихся в поступивших для осуществления государственной регистрации прав, ограничения прав, обременения объекта недвижимости, сделок с объектом недвижимости документах основных сведений о подлежащих государственной регистрации правах, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости, сделках, поступивших в порядке информационного взаимодействия сведений о лице, за которым зарегистрированы право на объект недвижимости, ограничения права, обременения объекта недвижимости, поступивших в уведомительном порядке дополнительных сведений во ФГИС ЕГРН; а также формирования посредством сервисов ФГИС ЕГРН запросов для обеспечения осуществления государственной регистрации прав;
4. ведения реестровых дел объектов реестра границ;
5. ведения реестровых дел (томов реестровых дел) объектов недвижимости, формируемых в электронном виде после 1 января 2017 г. в связи с осуществлением государственного кадастрового учета, внесением в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, регистрацией прав на объекты недвижимости;
6. ведения книг учета входящих документов;
7. ведения книг учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, иных ограничений прав и обременений объектов недвижимого имущества в части формирования (загрузки) сведений, содержащихся в поступивших в орган регистрации прав решениях уполномоченных органов, принятых в предусмотренном федеральным законом порядке (в т.ч. судебных актах), о наложении арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, запретов осуществления учетно-регистрационных действий, иных поступающих от уполномоченных органов решениях (выписках из них) об ограничении прав на объекты недвижимого имущества, обременении объектов недвижимости (в т.ч. решениях органов государственной власти, органов местного самоуправления об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд), документах, на основании которых граждане ограничены в дееспособности или признаны недееспособными, документах (сведениях), поступивших из органов опеки и попечительства, содержащих сведения о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения, за исключением сведений, предусмотренных подп. 6 - 8 п. 25 Порядка ведения, порядка и сроков хранения реестровых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав на недвижимость, утв. Приказом Росреестра от 23 декабря 2015 г. N П/666;
8. ведения кадастровых карт.

1.2. Приему заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, заявлений о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, заявлений об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН, о внесении сведений в ЕГРН заинтересованным лицом, о внесении в ЕГРН записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, а также отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, заявлений о внесении в ЕГРН сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ, и прилагаемых к ним документов, включая выездной прием таких заявлений, в том числе уведомлению в предусмотренном комментируемым Законом порядке заявителей и правообладателей о приеме таких заявлений, а также переводу в форму электронного документа или электронного образа документа принятых заявлений и прилагаемых к ним документов при их представлении в орган регистрации прав на бумажном носителе.

1.3. Выдаче документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, исправления технической ошибки в записях ЕГРН, при принятии решения о возврате документов без рассмотрения либо об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН, при прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в т.ч. посредством курьерской доставки при наличии указания на такой способ доставки в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, а также хранению указанных документов, не полученных заявителями.

1.4. Предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН (за исключением сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется ФГБУ "ФКП Росреестра" в соответствии с настоящим приказом (документы и сведения, не хранящиеся в ФГБУ), а также приему запросов о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в ЕГРН (включая запросы о предоставлении документов и сведений, не хранящихся в ФГБУ), и выдаче документов по результатам рассмотрения таких запросов.

1.5. Информационному взаимодействию с кадастровыми инженерами в электронной форме через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официальный сайт органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", предусмотренному ст. 20 комментируемого Закона.

1.6. Осуществлению кадастрового деления территории России на кадастровые районы и кадастровые кварталы.

Тем же Приказом Росреестра от 18 октября 2016 г. N П/0515 признаны утратившими силу изданные на основании упомянутых выше положений п. 2 ст. 9 Закона 1997 г. о регистрации и ч. 2 ст. 3 Закона 2007 г. о кадастре:

• Приказ Росреестра от 11 марта 2010 г. N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета";
• Приказ Росреестра от 10 мая 2011 г. N П/161 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
• Приказ Росреестра от 18 мая 2012 г. N П/213 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" полномочиями по осуществлению кадастрового деления территории Российской Федерации на кадастровые районы и кадастровые кварталы";
• Приказ Росреестра от 13 января 2015 г. N П/1 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" полномочиями по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В ч. 5 комментируемой статьи, введенную Законом 2016 г. N 361-ФЗ, вошли с соответствующими изменениями:

• положения ст. 10.1 "Передача осуществления полномочий федерального органа в области государственной регистрации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации" Закона 1997 г. о регистрации и ст. 3.1 "Передача осуществления полномочий органа кадастрового учета органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации" Закона 2007 г. о кадастре, соответственно указывавшие, что полномочия федерального органа в области государственной регистрации, предусмотренные Законом 1997 г. о регистрации, и полномочия федерального органа исполнительной власти в области кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, предусмотренные Законом 2007 г. о кадастре, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ постановлениями Правительства РФ в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
• положения п. 1 названной выше ст. 9 Закона 1997 г. о регистрации и ч. 1 также названной выше ст. 3 Законом 2007 г. о кадастре, соответственно указывавшие, что в случае передачи полномочий федерального органа в области государственной регистрации, а также в области кадастрового учета и ведения ГКН для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, и органом кадастрового учета является орган исполнительной власти субъекта РФ.

Приведенные положения были введены соответственно в Закон 1997 г. о регистрации и в Закон 2007 г. о кадастре Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 233-ФЗ, которым ст. 26.3 "Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации" Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" дополнена п. 7.1, которым в т.ч. предусмотрено, что полномочия России по предметам ведения России, а также полномочия России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ, не переданные в соответствии с п. 7 указанной статьи и отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ соответственно нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ в установленном настоящим Федеральным законом порядке в случае, если возможность передачи осуществления таких полномочий предусмотрена федеральными законами, регулирующими правоотношения в соответствующей сфере деятельности.