Статья 23. Закона о бухгалтерском учёте. Функции органов государственного регулирования бухгалтерского учета

1. Уполномоченный федеральный орган:

1. утверждает программы разработки федеральных стандартов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
2. утверждает федеральные стандарты и в пределах его компетенции отраслевые стандарты и обобщает практику их применения;
3. организует экспертизу проектов стандартов бухгалтерского учета;
4. утверждает требования к оформлению проектов стандартов бухгалтерского учета;
5. участвует в установленном порядке в разработке международных стандартов;
6. представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности;
7. осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

2. Центральный банк Российской Федерации в пределах его компетенции:

1. разрабатывает, утверждает отраслевые стандарты и предусмотренные частью 6 статьи 21 настоящего Федерального закона нормативные акты Центрального банка Российской Федерации и обобщает практику применения указанных стандартов и нормативных актов;
2. участвует в подготовке и согласовывает программы разработки федеральных стандартов;
3. участвует в экспертизе проектов федеральных стандартов;
4. участвует совместно с уполномоченным федеральным органом в установленном порядке в разработке международных стандартов;
5. осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Комментарий к ст. 23 Закона о бухгалтерском учёте

Обратите внимание, что статья 23 Закона N 402-ФЗ содержит полный перечень функций органов государственного регулирования бухгалтерского учета, которые определены более чем конкретно. В то же время данный перечень не является закрытым (исчерпывающим): как уполномоченный федеральный орган (Минфин России), так и Центральный банк Российской Федерации в пределах его компетенции осуществляют иные функции, предусмотренные Законом N 402-ФЗ и иными федеральными законами.

Минфин России наделяется полномочиями в области государственного регулирования бухгалтерского учета как на внутригосударственном уровне, так и на международной арене.

Его функции относительно национального бухгалтерского учета сводятся к утверждению программы разработки федеральных стандартов (порядок разработки данной программы установлен статьей 26 Закона N 402-ФЗ), федеральных стандартов и в пределах его компетенции отраслевых стандартов и обобщению практики их применения, организации экспертизы проектов стандартов бухгалтерского учета; утверждению требований к оформлению проектов стандартов бухгалтерского учета.

Как видим, в большинстве своем это функции, связанные с заключительным этапом формирования федеральных и отраслевых стандартов, фиксированием результата работы, тогда как непосредственную работу с текстами данных стандартов, обсуждение и определение того, как они будут выглядеть в итоге, осуществляют субъекты негосударственного регулирования бухгалтерского учета (см. комментарий к статье 24 Закона N 402-ФЗ).

Закрепление функций уполномоченного федерального органа в области международного регулирования бухгалтерского учета (участие в установленном порядке в разработке международных стандартов, представительство Российской Федерации в международных организациях, осуществляющих деятельность в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности)) отвечает потребностям не только сближения применения международных и национальных стандартов, но и обеспечения участия государства в правотворческом процессе в составе международного сообщества.

Еще Программой N 283 было обозначено, что переход к международным стандартам бухгалтерского учета невозможен без активного сотрудничества как с соответствующими специализированными международными организациями, так и с национальными. Еще в 1998 году было провозглашено, что будет осуществлен переход от эпизодических контактов к систематической целенаправленной работе со следующими организациями: Комитетом по международным стандартам финансовой отчетности, Международной федерацией бухгалтеров, секцией по бухгалтерскому учету Комитета по торговле и развитию ООН, Организацией экономического сотрудничества и развития и др. Международное сотрудничество с целью реформирования национальной системы бухгалтерского учета будет осуществляться по отдельному плану. Ключевую роль в повышении эффективности данной работы призван сыграть международный центр по реформе бухгалтерского учета, который должен начать свою деятельность в 1998 году.

Обратите внимание, что среди функций уполномоченного органа государственного регулирования бухгалтерского учета никак не обозначены контрольные или надзорные полномочия, связанные с обеспечением соблюдения экономическими субъектами законодательства РФ о бухгалтерском учете. Так, согласно Концепции N 180 к ведению органов государственной власти должен быть отнесен государственный контроль соблюдения законодательства в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности, в то же время к ведению профессионального сообщества должен быть отнесен контроль за соблюдением членами профессионального сообщества стандартов бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности. Отсутствие в Законе N 402-ФЗ соответствующего указания свидетельствует об избрании законодателем второй формы контроля из вышеперечисленных - "самоконтроля".

В то же время такой пробел вовсе не означает возможность безнаказанности субъектов, нарушающих законодательство о бухгалтерском учете.

Это подтверждает наличие в Плане по развитию бухгалтерского учета и отчетности такого мероприятия, как разработка предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство по вопросам административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности хозяйствующих субъектов, их руководителей и иных должностных лиц за нарушение сроков раскрытия бухгалтерской (финансовой) отчетности и ее недостоверность (срок исполнения - 2013 - 2014 гг.).

Что касается соответствующих функций Центрального банка Российской Федерации: 

• утверждение отраслевых стандартов и обобщение практики их применения, участие в подготовке и согласование программы разработки федеральных стандартов; 
• участие в экспертизе проектов федеральных стандартов; 
• совместное с уполномоченным федеральным органом участие в установленном порядке в разработке международных стандартов), то они должны осуществляться исключительно в пределах его компетенции, следовательно, распространяются на субъекты банковской системы (кредитные организации, банковские группы и т.д.).