Статья 34.1. Закона о банках. Обязательность открытия публичных депозитных счетов

Российские кредитные организации, величина собственных средств (капитала) которых составляет не менее чем двадцать миллиардов рублей, не вправе отказать в заключении договора публичного депозитного счета нотариусу или иным лицам, которые в соответствии с федеральным законом могут принимать денежные средства в депозит.

Комментарий к статье 34.1 Закона о банках

Комментируемая статья устанавливает случаи обязательного открытия кредитными организациями публичных депозитных счетов.

Российские кредитные организации, величина собственных средств (капитала) которых составляет не менее чем 20 млрд руб., не вправе отказать в заключении договора публичного депозитного счета:

• нотариусу;
• иным лицам, которые в соответствии с федеральным законом могут принимать денежные средства в депозит.

Согласно п. 1 ст. 860.11 ГК, которая регулирует договор публичного депозитного счета, по такому договору, заключаемому для целей депонирования денежных средств, банк обязуется принимать и зачислять в пользу бенефициара денежные средства, поступающие от должника или иного указанного в законе лица (депонента), на счет, открытый владельцу счета (нотариусу, службе судебных приставов, суду и иным органам или лицам, которые в соответствии с законом могут принимать денежные средства в депозит).

Указанная статья ГК, во исполнение которой и действует комментируемая статья, также предусматривает, что публичный депозитный счет может открываться в российских кредитных организациях, величина собственных средств (капитала) которых составляет не менее чем 20 млрд руб. В течение месяца со дня, когда владельцу публичного депозитного счета стало известно или должно было стать известно о том, что величина капитала кредитной организации составила менее указанной суммы, он обязан:

1. закрыть свой публичный счет в этой кредитной организации;
2. перечислить все средства с него на другой свой публичный депозитный счет в другой российской кредитной организации, величина капитала которой составляет не менее 20 млрд руб.

Необходимость совокупного применения норм ГК комментируемой статьи и норм законодательства о нотариате по предмету депонирования денежных средств и ценностей, куда закономерно включаются в том числе и ценные бумаги, возникла еще в 2018 г. - в связи с комплексным действием с 1 июня 2018 г. Федерального закона от 26.07.2017 N 212-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 23.05.2018 N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" и Федерального закона от 23.05.2018 N 120-ФЗ "О внесении изменений в статью 327 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 1 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в части первую, вторую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации", регулирующих правила заключения договора публичного депозитного счета, а также деятельность нотариусов как эскроу-агентов.

Под эскроу (условным депонированием) понимается такой способ исполнения обязательства, когда имущество передается через пользующееся доверием третье лицо (эскроу-агента).

В контексте данного комментария необходимо отметить, что в силу п. 4 ст. 327 ГК правила гражданского законодательства об эскроу-агенте подлежат распространению на нотариусов при принятии ими на депонирование движимых вещей, безналичных денежных средств или бездокументарных ценных бумаг на основании совместного заявления кредитора и должника в части, не урегулированной Основами законодательства РФ о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1.

Статья 88.1 Основ законодательства РФ о нотариате о депонировании нотариусом движимых вещей, безналичных денежных средств или бездокументарных ценных бумаг предусматривает, что стороны обязательства вправе обратиться к нотариусу с совместным заявлением о принятии от должника на депонирование движимых вещей, безналичных денежных средств или бездокументарных ценных бумаг в целях их передачи кредитору в порядке, в сроки и на условиях, которые указаны в таком совместном заявлении. Если сделка сторон обязательства, предусматривающая депонирование движимых вещей, безналичных денежных средств или бездокументарных ценных бумаг в целях их передачи кредитору в порядке, в сроки и на условиях, которые установлены этой сделкой, удостоверена нотариально, заявление о принятии от должника на депонирование движимых вещей, безналичных денежных средств или бездокументарных ценных бумаг в целях их передачи кредитору может подать должник.

При этом Письмо Федеральной нотариальной палаты от 20.06.2018 N 3041/03-16-3 "О договоре условного депонирования (эскроу) и договоре публичного депозитного счета" предусматривает, что, выполняя функции эскроу-агента, нотариус выступает гарантом исполнения обязательств депонента и проведения расчетов между сторонами соглашения, однако непосредственно стороной сделки не является (изъятие из общего правила, предусмотренного п. 1 ст. 926.1 ГК).

Согласно этому же Письму в результате депонирования при наступлении условий (оснований) передачи движимых вещей, безналичных денежных средств или бездокументарных ценных бумаг у бенефициара возникает право требования к нотариусу в отношении такого имущества. В связи с этим после получения соответствующего требования бенефициара нотариус обязан проверить наступление условий (оснований) передачи, установленных в договоре эскроу. Согласно п. 2 ст. 926.1 ГК к таким условиям (основаниям), в частности, можно отнести:

1. наступление установленного договором срока;
2. наступление установленного договором события;
3. совершение определенных действий бенефициаром;
4. совершение определенных действий третьим лицом.

Исходя из общих положений п. 3 ст. 926.5 ГК, эскроу-агент, в том числе нотариус, отвечает за утрату, недостачу или повреждение переданных ему на депонирование вещей, если не докажет, что эти обстоятельства произошли вследствие непреодолимой силы, либо из-за свойств вещей, о которых нотариус не знал и не должен был знать, либо в результате умысла или грубой неосторожности депонента. Таким образом, данные положения предусматривают применение принципа добросовестности нотариуса, который является ответственным лицом перед сторонами договора депонирования, но не является лицом, которое является стороной сделки, которая только в силу своего правового положения обладает априори большими возможностями при разумной осмотрительности и осторожности при добросовестном исполнении обязательств.

Также в связи с указанной презумпцией добросовестности и разумности участников данных правоотношений в соответствии с их полномочиями по договору депонирования само отсутствие возможности обеспечения сохранности движимых вещей, передаваемых нотариусу на депонирование, является основанием для отказа в совершении нотариального действия.

С данным правом отказа, в частности, в принятии ценностей по договору депонирования, корреспондирует сам основной смысл комментируемой статьи, которая как раз предусматривает отсутствие права отказа у российских кредитных организаций, величина собственных средств (капитала) которых составляет не менее чем 20 млрд руб., в заключении договора публичного депозитного счета нотариусу или иным лицам, которые в соответствии с федеральным законом могут принимать денежные средства в депозит.