1. Негосударственный центр бесплатной юридической помощи и его учредители в течение десяти дней со дня его создания направляют в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти уведомление, в котором должны содержаться следующие сведения о негосударственном центре бесплатной юридической помощи:
1) дата и адрес места нахождения учреждения (создания) этого центра;
2) полное наименование этого центра;
3) адрес помещения, в котором будет осуществляться прием граждан;
4) сведения на каждого учредителя, содержащие в обязательном порядке фамилию, имя, отчество, паспортные данные физического лица - учредителя, его место жительства и полное наименование, основной государственный регистрационный номер юридического лица - учредителя, его адрес;
5) подписанный лицом, уполномоченным учредителем или учредителями этого центра, список соответствующих установленным требованиям лиц, которые будут осуществлять бесплатную юридическую помощь, заверенные копии документов, удостоверяющих личности указанных лиц, и документов об их юридическом образовании;
6) информация о видах бесплатной юридической помощи и категориях граждан, которые будут иметь право на ее получение;
7) перечень правовых вопросов, по которым будет оказываться бесплатная юридическая помощь;
8) адрес места нахождения этого центра, адрес электронной почты и номер контактного телефона.
1.1. Информация о прекращении деятельности негосударственного центра бесплатной юридической помощи направляется его учредителями в соответствующий территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в течение десяти дней со дня прекращения деятельности негосударственного центра бесплатной юридической помощи.
2. В случае, если негосударственный центр бесплатной юридической помощи создается в качестве юридического лица, порядок его создания и деятельности регламентируется Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с особенностями, установленными настоящим Федеральным законом.
3. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ведет список негосударственных центров бесплатной юридической помощи и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет". Порядок ведения указанного списка и его размещения устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Комментарий к ст. 25 Закона о бесплатной юридической помощи
1. Положения настоящей статьи направлены на урегулирование деятельности негосударственных центров бесплатной юридической помощи, в том числе систематизацию их с целью осуществления контрольных функций в отношении оказываемых каждым из субъектов услуг. Негосударственный центр бесплатной юридической помощи в соответствии с требованиями комментируемого Закона выступает в качестве некоммерческой организации - самостоятельного юридического лица либо структурного подразделения такой организации. Независимо от статуса центра, он подлежит включению в государственный реестр некоммерческих организаций, сведения о нем также подлежат внесению в Единый государственный реестр юридических лиц. Таким образом, действующее законодательство предусматривает двойной учет субъектов, осуществляющих некоммерческую деятельность, причем осуществляется он различными органами государственной власти - Министерством юстиции РФ и Федеральной налоговой службой РФ в лице их территориальных подразделений. В то же время ч. 1 настоящей статьи предусматривает необходимость учета и негосударственных центров бесплатной юридической помощи, относя такой учет к компетенции территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Общий порядок распределения отдельных государственных функций между федеральными органами государственной власти предполагает детализацию такого органа применительно к сфере его деятельности, например, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области образования и т.п. Однако, в отличие от сформировавшейся практики распределения обязанностей между отдельными органами, в отношении регистрации негосударственных центров закон ограничивается общей формулировкой, относя указанные обязанности к компетенции территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти, не регламентируя при этом, какой именно орган уполномочен на реализацию указанных обязанностей.
Анализ полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти свидетельствует о том, что учет негосударственных центров бесплатной юридической помощи является прерогативой Министерства юстиции РФ и его территориальных органов. В случае регистрации центра в качестве некоммерческой организации такой учет представляется излишне бюрократизированным, поскольку в силу своего статуса некоммерческой организации центр вносится в реестр некоммерческих организаций и ежегодно представляет отчетность о своей деятельности в территориальные органы Министерства юстиции РФ. Реализация учетных функций, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, предполагает необходимость персонального учета всех категорий некоммерческих организаций с разграничением по сфере их деятельности. Такой подход является нецелесообразным и способствует раздуванию аппарата министерства, не достигая при этом своей основной цели.
2. Часть 1 настоящей статьи возлагает обязанность по уведомлению уполномоченного органа о создании центра на сам центр или его учредителей. Данная формулировка комментируемого Закона также содержит существенное противоречие общим положениям гражданского законодательства РФ. Уведомление уполномоченного органа должно быть произведено в течение десяти дней с момента его создания. Моментом создания юридического лица является дата его государственной регистрации и внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр юридических лиц. Учитывая, что негосударственный центр может быть только некоммерческой организацией, регистрационная процедура в значительной степени затягивается по срокам, что обусловлено необходимостью внесения сведений о такой организации в государственный реестр некоммерческих организаций, т.е. учредители центра обязаны представить документы для регистрации в территориальный орган Министерства юстиции РФ на соответствующей территории, который направляет их в регистрирующий орган - территориальное подразделение ФНС России. Регистрирующий орган производит постановку на учет в налоговом органе по месту регистрации юридического лица, вносит сведения о нем в Единый государственный реестр юридических лиц и направляет документы о регистрации юридического лица в территориальный орган Министерства юстиции РФ, который, в свою очередь, вносит сведения о центре в государственный реестр некоммерческих организаций. Таким образом, регистрационная процедура с момента государственной регистрации юридического лица до момента получения документов заявителем растягивается на срок до полутора месяцев, что предполагает нарушение центром установленного настоящей статьей срока уведомления уполномоченного органа. При этом закон не предусматривает порядок его уведомления. Анализ содержания уведомления, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указывает на то, что такое уведомление может быть выражено в утвержденной уполномоченным органом форме заявления, представляемого на регистрацию некоммерческой организации. В этом случае уведомление производится еще до момента государственной регистрации центра.
С момента принятия учредителем решения о создании центра он назначает и его директора, который является единоличным исполнительным органом и действует в интересах юридического лица с момента государственной регистрации. В этой связи уведомление уполномоченного органа может быть произведено исключительно самим центром в лице его руководителя. Учредитель не имеет полномочий по уведомлению такого органа в силу прямого предписания закона. В случае возложения указанной обязанности на учредителя возникает необходимость разграничения сфер полномочий самого центра и его учредителей в части соблюдения уведомительной процедуры.
3. Наиболее важным и значимым в реализации обязанностей, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, является содержание уведомления, отражающее перечень наиболее важных сведений о юридическом лице. К числу таких сведений закон относит:
- дату и адрес места нахождения центра - данное положение является недостаточно проработанным, оно не позволяет определить, какую именно дату необходимо предоставить уполномоченному органу: дату государственной регистрации центра, его создания, выделения в качестве структурного подразделения, дату начала практической деятельности и т.п. Анализ действующего законодательства позволяет говорить в данном случае об указании даты государственной регистрации юридического лица либо образования структурного подразделения и внесения о нем сведений в реестр (если оно является необходимым). Адрес места нахождения центра также может носить двоякий характер: с одной стороны, речь идет о юридическом адресе центра, с другой стороны, может иметься в виду фактическое место нахождения центра. С учетом требований действующего законодательства о государственной регистрации юридических лиц в качестве надлежащего может рассматриваться юридический адрес центра, т.е. адрес его регистрации, сведения о котором внесены в соответствующий реестр;
- полное наименование центра является средством идентификации субъекта и обособления его от иных аналогичных субъектов. Наименование центра должно быть оригинальным, не повторять наименования иных аналогичных субъектов и в то же время отражать сущность осуществляемой им деятельности, ее особенности и специфику. Наименование также должно содержать указание на организационно-правовую форму центра и его правовой статус;
- адрес помещения, в котором будет осуществляться прием граждан, - такой адрес может не совпадать с юридическим адресом центра, т.е. быть обособленным. В этой связи положения настоящей статьи указывают одновременно на необходимость предоставления информации и о юридическом, и о фактическом месте нахождения центра. Более того, указанная информация носит открытый характер и подлежит распространению всеми доступными средствами в целях информирования граждан о расположении приемной центра;
- сведения об учредителях центра - личные характеристики каждого участника центра, идентифицирующие его. Несмотря на то что комментируемый Закон регламентирует перечень сведений об учредителях центра, подлежащих представлению уполномоченному органу, в соответствии с требованиями законодательства такой перечень является общим, и необходимый объем сведений может быть получен органом по данным выписки из Единого государственного реестра в отношении центра. Если учредителем центра является юридическое лицо, то в уполномоченный орган должны быть представлены основные сведения о нем: ОГРН, ИНН, юридический адрес, полное наименование учредителя. В отношении физического лица - учредителя центра представлению уполномоченному органу подлежат следующие сведения: фамилия, имя и отчество учредителя, его паспортные данные, адрес регистрации по месту жительства;
- перечень специалистов, привлекаемых к деятельности центра, т.е. лиц, соответствующих требованиям комментируемого Закона, - обладающих высшим юридическим образованием, имеющих индивидуальный статус нотариуса, адвоката и др. Целью представления указанных сведений является подтверждение возможности деятельности центра в части оказания бесплатной юридической помощи квалифицированными специалистами. При этом следует обратить внимание, что представление лишь указанного перечня является недостаточным и требует документального подтверждения всех изложенных в нем сведений в отношении каждого из специалистов, в частности представления копии диплома о высшем профессиональном образовании, о получении соответствующего индивидуального статуса либо о регистрации допустимого образования, предусмотренного комментируемым Законом;
- информацию о видах оказываемой помощи и категориях граждан, которые вправе ее получить бесплатно, т.е. сущность деятельности центра, позволяющую уполномоченному органу определять законность и легитимность отдельных видов деятельности, а также обоснованность отказов в предоставлении того или иного вида бесплатной юридической помощи тому или иному субъекту. Указанная информация также отражает формы взаимодействия специалистов центра с потенциальными потребителями, т.е. формы предоставления им юридической помощи. Перечень таких видов должен соответствовать требованиям комментируемого Закона, при этом следует помнить, что закон относит определение указанных вопросов к компетенции самого центра и его учредителей;
- перечень вопросов, по которым будет оказываться бесплатная юридическая помощь, т.е. предметная компетенция деятельности специалистов центра в части предоставления услуг населению. Данный вид информации позволяет определить сферу деятельности специалистов центра, а также необходимость и потребность центра в специалистах определенной направленности или специализации. Одновременно указанные сведения позволяют контролировать штатный состав центра и возможность предоставления квалифицированной юридической помощи именно данным составом специалистов;
- адрес места нахождения центра, адрес электронной почты и номер контактного телефона - справочную информацию о центре, которая может быть использована уполномоченным органом не только для отражения ее в соответствующем реестре, но и для размещения в целях ознакомления на сайте и в иных источниках получении информации о системе бесплатной юридической помощи. Следует отметить, что положения настоящей статьи требуют от субъектов неоднократного предоставления информации об адресе центра, причем как юридическом, так и фактическом. Повторное предоставление адреса в данном случае указывает на необходимость предоставления сведений о фактическом месте нахождения центра и свидетельствует о справочном характере указанной информации, необходимой для размещения в целях информирования субъектов, которым юридическая помощь может быть предоставлена бесплатно.
4. Положения ч. 2 настоящей статьи являются отсылочными и указывают на применение в отношении негосударственных центров, создаваемых в качестве самостоятельных юридических лиц, общих положений законодательства о государственной регистрации юридических лиц с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом. Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Для государственной регистрации юридических лиц при их создании в регистрирующий орган представляются следующие документы:
- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы; сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны; при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;
- решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ;
- учредительные документы юридического лица в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности);
- выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;
- документ об уплате государственной пошлины.
Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется в сроки, установленные действующим законодательством, - в течение пяти рабочих дней с момента получения необходимых документов.
Уполномоченный орган или его территориальный орган при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации. Орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации, не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о некоммерческой организации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации. Правовой статус и порядок образования негосударственных центров в качестве структурных подразделений юридического лица остаются за гранью правового регулирования комментируемого Закона. В этой связи процедура их создания и регистрации в случае необходимости является общей и реализуется в соответствии с требованиями гражданского законодательства.
5. Часть 3 настоящей статьи возлагает на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязанность по ведению списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи и размещению его на официальном сайте в сети Интернет для ознакомления неограниченного числа лиц, желающих получить бесплатную юридическую помощь и обладающих правом на ее получение. Указанная обязанность реализуется уполномоченным органом наряду с ведением реестра некоммерческих организаций, т.е. Закон предполагает тройной учет негосударственных центров: включение их в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица или обособленного структурного подразделения; включение их в реестр некоммерческих организаций и в список негосударственных центров. Следует обратить внимание, что комментируемый Закон возлагает на уполномоченный орган обязанность по ведению списка негосударственных центров, т.е. не придает ему статуса государственного реестра. Формирование списка в большинстве случаев не предполагает контрольной и учетной функции органа государственной власти, а ограничивается лишь целями информирования населения о существовании и деятельности центров бесплатной юридической помощи. Порядок ведения списка и его размещения в сети Интернет определяется непосредственно самим уполномоченным органом. Однако до настоящего времени указанный список еще не сформирован и аккумуляция указанной информации территориальными органами Министерства юстиции РФ на их официальных сайтах лишь планируется. Порядок формирования указанного списка также в настоящее время не определен, несмотря на то что комментируемый Закон вступил в силу и действует в течение года.
В большинстве случаев комментируемый Закон можно рассматривать лишь в качестве первого шага на этапе становления системы оказания бесплатной юридической помощи населению, который требует не только существенной доработки и корректировки, но и адаптации на практике.
