Статья 24. Закона о бесплатной юридической помощи. Негосударственные центры бесплатной юридической помощи

1. В целях оказания гражданам бесплатной юридической помощи некоммерческие организации, адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, нотариусы, нотариальные палаты могут создавать негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

2. Негосударственный центр бесплатной юридической помощи может быть создан в качестве юридического лица - некоммерческой организации или структурной единицы юридического лица. Негосударственный центр бесплатной юридической помощи может не являться юридическим лицом.

3. Для создания негосударственного центра бесплатной юридической помощи необходимы:

1) помещение, в котором будет осуществляться прием граждан;

2) лица, имеющие высшее юридическое образование, привлеченные, в том числе по трудовому договору или гражданско-правовому договору, осуществлять правовое консультирование граждан в данном негосударственном центре бесплатной юридической помощи.

4. Негосударственные центры бесплатной юридической помощи вправе оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

5. Виды бесплатной юридической помощи, категории граждан, имеющих право на ее получение, и перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается, определяются негосударственными центрами бесплатной юридической помощи самостоятельно. При этом к категориям граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, прежде всего должны относиться граждане с низкими доходами или находящиеся в трудной жизненной ситуации.

6. При оказании бесплатной юридической помощи в негосударственных центрах бесплатной юридической помощи не допускается установление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

7. В случае, если негосударственным центром бесплатной юридической помощи не определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается, за оказанием бесплатной юридической помощи в этот центр имеют право обращаться граждане, указанные в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

8. Негосударственный центр бесплатной юридической помощи и его учредители должны информировать граждан о вопросах, по которым в этом центре оказывается бесплатная юридическая помощь.

9. Ответственность за возможные неблагоприятные последствия оказания гражданину юридической помощи негосударственным центром бесплатной юридической помощи несут лица, оказавшие такую помощь, негосударственный центр бесплатной юридической помощи и (или) учредители такого центра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 24 Закона о бесплатной юридической помощи

1. Второй формой организаций, действующих в негосударственной системе бесплатной юридической помощи, выступают негосударственные центры бесплатной юридической помощи, которые, в отличие от юридических клиник, образуются на профессиональной основе, т.е. к участию в их деятельности привлекаются исключительно специалисты в области юриспруденции. Негосударственный центр может быть образован следующими субъектами:

• некоммерческими организациями, т.е. юридическими лицами, включенными Министерством юстиции РФ в реестр некоммерческих организаций. Закон выделяет данную категорию субъектов по единственному критерию - отказ от извлечения прибыли из своей деятельности. Подобный подход позволяет оказывать юридическую помощь практически любым зарегистрированным в установленном порядке некоммерческим организациям, независимо от основных видов деятельности. Подобная абстрактность законодательных формулировок неоправданна, поскольку помощь в первую очередь должна быть квалифицированной, а следовательно, предоставляться специалистами, которые как минимум имеют высшее юридическое образование. В настоящее время существует масса юридических лиц, в том числе и некоммерческих организаций, которые даже не имеют в штате собственного юриста, при этом в силу ч. 1 настоящей статьи наделены возможностью образования негосударственного центра бесплатной юридической помощи;
• адвокатами - в данном случае речь идет о лицах, обладающих индивидуальным статусом адвоката. В силу наличия указанного статуса такие лица участвуют в государственной системе бесплатной юридической помощи в соответствии с предписаниями комментируемого Закона. В этой связи участие в негосударственной системе для них в большинстве случаев неактуально;
• адвокатскими образованиями, к числу которых могут быть отнесены не только традиционные адвокатские коллегии, но и индивидуальные адвокатские образования (бюро, кабинеты, индивидуально практикующие адвокаты). Указанные образования, как правило, не принимают участия в государственной системе бесплатной юридической помощи, в связи с чем формирование негосударственной системы и предоставление им права участия в ней являются фактическим допуском таких организаций к рассматриваемому виду деятельности и созданием альтернативы сложившимся стереотипам;
• адвокатскими палатами субъектов РФ, для которых первостепенным является оказание аналогичных услуг в рамках государственной системы, а лишь затем негосударственной. В этой связи подобное право будет востребовано ими в меньшей степени, нежели иными субъектами, указанными Законом;
• нотариусами - они выступают в качестве специфического субъекта, поскольку по действующему законодательству наделены правом осуществления нотариальных действий. В этой связи образование нотариусами негосударственных центров бесплатной правовой помощи является сомнительным и требует детализации применительно к перечню вопросов, которые могут рассматриваться таким центром. Представляется наиболее целесообразным ограничение компетенции подобного центра лишь полномочиями нотариусов, поскольку в практической деятельности нередко возникают вопросы, лежащие в плоскости их профессиональных интересов;
• нотариальными палатами, которые, равно как и адвокатские палаты, строят свою деятельность на основе членства в них лиц, обладающих высшим юридическим образованием и определенным индивидуальным статусом. Однако, несмотря на большое количество специалистов в их составе, палаты осуществляют узконаправленную деятельность, и предоставление им права формирования негосударственного центра бесплатной юридической помощи требует в первую очередь нормативной регламентации особенностей деятельности такого центра и его предметной компетенции.

Следует обратить внимание, что рассматриваемая система формируется на добровольных началах, а соответственно, каждый из указанных выше субъектов самостоятельно принимает решение о необходимости и возможности его участия в системе бесплатной юридической помощи и формировании соответствующего негосударственного центра. Добровольность и негосударственный характер системы фактически предполагают отсутствие каких-либо специальных требований, кроме наличия профессионального образования и соответствующего статуса (адвокат, нотариус и т.п.), предъявляемых к участнику системы, намеренному образовать соответствующий центр. При этом комментируемый Закон выступает явной данью традиции, поскольку, с одной стороны, позволяет практически любому юристу образовать такой центр, с другой - резко сужает круг таких субъектов. Например, для адвокатов комментируемый Закон предусматривает право участия в государственной системе бесплатной юридической помощи и одновременно право на формирование негосударственного центра для оказания той же бесплатной юридической помощи. В этой связи представляется целесообразным предоставление права образования негосударственных центров бесплатной юридической помощи для тех юристов, которые готовы оказывать такую помощь, но не участвуют в государственной системе. В подобной ситуации у гражданина есть выбор, в какую из систем обратиться, и негосударственная рассматривается в качестве альтернативы государственной системе. В соответствии с положениями настоящей статьи негосударственные центры фактически дублируют деятельность государственной системы бесплатной юридической помощи, что нивелирует значение негосударственных центров.

2. Особый интерес представляют положения ч. 2 настоящей статьи, предусматривающие возможность образования центра как в качестве некоммерческой организации, т.е. самостоятельного юридического лица, так и в виде структурного подразделения любого юридического лица. Ограничений в данном случае комментируемый Закон не предусматривает, однако исходя из предписаний ч. 1 настоящей статьи следует сделать вывод о том, что в качестве юридического лица, в структуре которого формируется центр, может выступать исключительно некоммерческая организация. В настоящее время нередки случаи организации в структуре коммерческой организации некоммерческих структурных подразделений, например обучающих центров. В этой связи представляется обоснованным предоставление возможности организации негосударственных центров не только некоммерческим, но и коммерческим юридическим лицам - в качестве обособленного структурного подразделения, основной целью деятельности которого является оказание бесплатной юридической помощи. Тем не менее положения комментируемого Закона ограничивают круг субъектов исключительно некоммерческими структурами, т.е. организациями, не преследующими цель извлечения выгоды, без ограничения какой-либо сферы деятельности.

Образование центра в качестве самостоятельного юридического лица предполагает применение в отношении его общих положений гражданского законодательства, а также Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ. Закон предусматривает возможность государственной регистрации центра в качестве юридического лица исключительно в некоммерческой форме, без определения допустимых форм. 

Глава 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ предусматривает перечень форм, в которых они могут быть созданы:

• общественные и религиозные организации (объединения) - это добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Образование центра бесплатной юридической помощи в качестве общественной организации представляется допустимым и возможным. Однако зачастую данное понятие воспринимается в качестве общего для определения всех форм некоммерческих организаций;
• общины коренных малочисленных народов Российской Федерации - формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Как правило, в данной форме центры правовой помощи образованы быть не могут. Она может быть использована в качестве основной формы, в структуре которой образуется специальное подразделение - центр;
• казачьи общества - формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Действующие в настоящее время казачьи общества охватывают широкую компетенцию, в том числе в их структуре могут быть созданы и центры бесплатной правовой помощи, но в качестве формы юридического лица для центра казачье общество не может быть использовано, поскольку преследует иные цели и ориентировано на определенные группы населения, что также не соответствует требованиям комментируемого Закона;
• фонды - не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Поскольку предоставление юридической помощи может быть расценено в качестве общественно полезной цели, то данная форма представляется допустимой для организации центра;
• государственные корпорации - не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданные для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Центр является элементом негосударственной системы, а соответственно, не может быть создан в качестве государственной корпорации;
• государственные компании - некоммерческие организации, не имеющие членства и созданные Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона. Равно как и государственная корпорация, данная форма предполагает участие государства в ее организации, а соответственно, противоречит общим правилам формирования негосударственной системы. Хотя комментируемый Закон и не предусматривает ограничения возможности участия государства в организации негосударственной системы, такое ограничение вытекает из самой ее сущности;
• некоммерческие партнерства - основанные на членстве некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами для содействия их членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение определенных целей. Центр рассматривается Законом в качестве единой организации, в связи с чем он не может выступать в качестве некоммерческого партнерства. Партнерство ориентировано на достижение поставленных целей не самой организацией, а каждым отдельно взятым ее членом, центр же предполагает единство целей и задач;
• частные учреждения - некоммерческие организации, созданные собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Данная форма недостаточно востребована в России в настоящее время, хотя ее легитимное определение позволяет рассматривать учреждение в качестве формы, допустимой для организации центра бесплатной юридической помощи;
• государственные, муниципальные учреждения - учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Данные формы не соответствуют общим принципам организации негосударственной системы, а соответственно, не могут приняться при создании центра правовой помощи как элемента негосударственной системы;
• бюджетные учреждения - некоммерческие организации, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Указанная организационно-правовая форма направлена на реализацию целей и задач органов государственной власти или органов местного самоуправления, центр правовой помощи преследует иные цели и не может быть образован Российской Федерацией, ее субъектами или муниципальными образованиями. В этой связи такая форма для образования центра недопустима;
• автономные некоммерческие организации - не имеющие членства некоммерческие организации, созданные в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В настоящее время указанная форма наиболее распространена для некоммерческих организаций, по порядку организации и целям своей деятельности она в большей степени соответствует целям и задачам создания негосударственного центра бесплатной юридической помощи, в связи с чем может быть использована при регистрации такого центра в качестве самостоятельного юридического лица;
• объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) - коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Центр не преследует целей извлечения прибыли, а соответственно не предполагает участие коммерческих организаций, т.е. не предусматривает их объединения.

Таким образом, учредитель центра бесплатной юридической помощи вправе самостоятельно выбирать наиболее адекватную для него организационно-правовую форму в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом целей и задач создаваемого им субъекта. В то же время ч. 2 настоящей статьи предусматривает, что центр правовой помощи может и не являться юридическим лицом, при этом Закон не регламентирует статус такого центра, фактически указывая на возможность нелегального осуществления данного вида деятельности. Указанное положение Закона противоречит общей правовой концепции России, поскольку единственной формой деятельности центра, который не является юридическим лицом, является его образование в качестве структурного подразделения другого юридического лица, причем в данном случае речь идет о внутренних структурных подразделениях (управлениях, отделах и проч.) юридического лица. Филиалы хотя и не являются юридическими лицами, но наделены рядом прав такого лица, которые реализуются ими в ходе осуществления деятельности.

3. Определения организационно-правовой формы центра является недостаточным для осуществления им деятельности. Это лишь первый этап реализации замысла учредителя по его формированию. Одновременно комментируемый Закон предусматривает ряд обязательных требований, соблюдение которых является обязательным для любого центра не столько в силу закона, сколько в силу необходимости и возможности практической реализации его деятельности. 

Закон регламентирует лишь два необходимых условия деятельности центра:

• наличие помещения для приема граждан, не устанавливая каких-либо требований к такому помещению. Однако ряд санитарных норм и правил более детально регламентирует указанный аспект, предусматривая необходимость соблюдения нормативов площади на одного специалиста, которая не может быть менее 4,5 кв. м, а при установке компьютеров такая норма увеличивается до 6 кв. м. ТК РФ устанавливает общие правила охраны труда, которые также должны соблюдаться в деятельности центра, в частности требования по освещенности, вентилируемости помещения, рабочему времени и сочетанию его с временем отдыха и т.п. Поскольку комментируемый Закон выступает в качестве специального нормативного акта в части организации и реализации негосударственной системы бесплатной юридической помощи, то определение указанных критериев пригодности помещения не является предметом его правового регулирования. К центрам, независимо от их статуса, применяются общие требования, установленные действующим законодательством РФ;
• наличие специалистов, обладающих правом оказания юридической помощи. Такое право предоставлено лицам, обладающим высшим юридическим образованием, подтвержденным соответствующим дипломом. Указанные специалисты могут быть постоянными сотрудниками центра и оказывать правовую помощь на постоянной основе, а также привлекаться по мере необходимости к деятельности центра по соответствующему направлению специализации юриста. Поскольку деятельность юристов предполагает разграничение ее по специализациям, то решение отдельных задач в деятельности центра предполагает привлечение стороннего специалиста, который осуществляет профессиональную деятельность в соответствующей сфере. Таким образом, наиболее целесообразным является сочетание обоих допустимых законом способов формирования штата центра правовой помощи. Так, например, объективно необходимо наличие в штате центра специалистов уголовно-правовой и гражданско-правовой специализации. В то же время юрист международного направления не всегда может быть востребован, и его включение в штат центра необоснованно, но в случае возникновения необходимости он может быть привлечен к деятельности центра на основании гражданско-правового договора, т.е. его профессиональные знания и навыки могут быть им реализованы исключительно в конкретной ситуации по запросу клиента. Подобный подход позволяет сформировать адекватную структуру и штат центра правовой помощи, которые позволят эффективно оказывать помощь всем обратившимся субъектам. В случае необходимости по отдельным вопросам деятельности центра могут быть привлечены узкие специалисты в той или иной области правовых знаний.

При соблюдении указанных условий деятельность центра является возможной, но помимо этого она должна быть еще и необходимой. В этой связи основным критерием необходимости и востребованности центра является наличие клиентов, которые обращаются за предоставлением им правовой помощи, а соответственно, необходимо предоставление информации о деятельности центра на соответствующей территории широким слоям населения. Руководитель центра также принимает дополнительные меры по развитию центра и осуществлению им деятельности. Именно востребованность услуг центра является определяющим аспектом не только его формирования, но и последующей деятельности.

4. Деятельность негосударственного центра бесплатной юридической помощи предполагает предоставление лицам, которые имеют право на получение такой помощи, широкого ряда услуг, являющихся общими и для юридической клиники, и для центра. В настоящее время наиболее востребовано устное консультирование, позволяющее клиенту уточнить все неясные аспекты той или иной правовой нормы, а также особенности ее практической реализации, задать необходимые вопросы, получить на них квалифицированные ответы. При этом следует обратить внимание, что большинство индивидуальных адвокатов оказывают консультационные услуги на безвозмездной основе, т.е. консультацию можно получить бесплатно. В этой связи поиск центра и обращение за устной консультацией в данном случае не всегда актуальны. Письменное консультирование в большинстве случаев характерно для юридических клиник, поскольку связано с размещением определенного сообщения в средствах массовой информации, сети Интернет и иных источниках. Подобная форма не позволяет в ряде случаев дать четкий и конкретный ответ на поставленный вопрос, т.к. любая неточность в изложении ситуации клиентом, а также сокрытие каких-либо фактов или обстоятельств могут коренным образом изменить положение вещей. При применении данной формы ответ специалиста носит общий характер и в большинстве случаев сопровождается рядом уточнений и вопросов со стороны специалиста. Письменное консультирование также носит открытый и безвозмездный характер, ответ на свой вопрос в данной форме можно получить практически на любом юридическом форуме в сети Интернет, что также снижает уровень потенциальных клиентов центра.

Наиболее востребованным видом деятельности является составление документов правового характера (заявлений, ходатайств, жалоб и проч.). Данная форма юридических услуг требует зачастую наличия не только профессиональных знаний, но и навыков их практической реализации, а также сопряжена с необходимостью изучения судебной практики, поскольку она в значительной степени способна изменить подход к решению той или иной задачи. Деятельность центра предполагает участие в ней ряда специалистов, обладающих высшим профессиональным образованием, в связи с чем она может восприниматься гораздо шире, нежели предписано законом.

Конституция РФ, а также ряд действующих федеральных законов предоставляют ряду субъектов право на квалифицированную юридическую помощь, в том числе представительство их интересов в суде и органах государственной власти или местного самоуправления. В ряде случаев указанный вид помощи также предоставляется бесплатно. Однако ограничение видов деятельности центра перечисленными в ч. 4 настоящей статьи в значительной степени ограничивает возможность оказания центром бесплатной правовой помощи. На практике зачастую граждане нуждаются именно в представительстве их интересов, поскольку от грамотной речи в суде, правильности применения правовых норм и ответов на вопросы зависит исход дела. Граждане, как правило, не только не знают о правовых нормах, но и в силу своего незнания не могут грамотно ответить на поставленные перед ними вопросы. Зачастую путаность их ответов играет против такого участника процесса. Часть 4 настоящей статьи не позволяет рассматривать перечень бесплатных услуг центра в качестве открытого, что свидетельствует о необходимости либо обратиться к участникам государственной системы бесплатной юридической помощи, либо прибегнуть к платным юридическим услугам, например, оказываемым адвокатами. В силу некоммерческого характера центр не может оказывать такие услуги на платной основе. Поскольку деятельность центра базируется исключительно на профессиональных знаниях и навыках специалистов, то представляется целесообразным и закономерным формирование открытого перечня его услуг. Подобный подход активизирует внимание к центрам и сделает их востребованными. При действующей формулировке закона центры фактически могут оказаться невостребованными, т.к. консультацию можно получить бесплатно у большинства адвокатов, а за представительство в суде все равно необходимо заплатить деньги. В части определения полномочий центра комментируемый Закон фактически дублирует их применительно и к клинике, и к центру. Однако деятельность клиники может быть ограничена в силу участия в ее деятельности студентов, т.е. лиц, которые в силу закона лишены права предоставления ряда юридических услуг. Центр строит свою деятельность исключительно на участии профессионалов, что свидетельствует о неоправданном сужении его компетенции и ограничении ее лишь консультированием и подготовкой документов. Даже законодательство об адвокатуре предоставляет адвокатам гораздо больше полномочий, нежели комментируемый Закон. Так, например, при подготовке искового заявления в рамках работы в центре бесплатной правовой помощи адвокат не вправе запрашивать необходимую ему информацию. В качестве индивидуального адвоката, но уже на возмездной основе, он может реализовать данные положения. Пробельность правового регулирования комментируемого Закона фактически нивелирует значение всей системы и делает ее нежизнеспособной.

5. Принципиальным средством решения данной проблемы может выступать ч. 5 настоящей статьи, которая является отсылочной и предоставляет самому центру возможность определять совокупность видов бесплатной юридической помощи, перечень вопросов, разрешаемых центром, а также категории лиц, которым она предоставляется. Фактически виды правовой помощи регламентированы ч. 4 настоящей статьи и, учитывая императивный характер данного положения, не позволяющий расширительно его толковать, определение форм бесплатной юридической помощи в рамках самого центра не может выходить за пределы, установленные законом, т.е. фактически все действующие центры в соответствующих учредительных документах должны отразить общие предписания ч. 4 настоящей статьи либо еще больше сузить данный перечень.

Учитывая диспозитивный характер предписаний ч. 5 настоящей статьи, положения ч. 4 представляются неактуальными в данной трактовке и требуют либо формирования открытого перечня видов помощи, либо исключения одной из двух противоречащих правовых норм, поскольку ч. 4 определяет виды помощи, а ч. 5 относит решение данного вопроса к компетенции самого центра.

Решением Правления Ассоциации юристов России от 19.03.2010 N 11 утверждено Типовое положение "О центре бесплатной юридической помощи Ассоциации юристов России".

Центр бесплатной юридической помощи АЮР создан в целях организации работы с физическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества по вопросам бесплатной юридической помощи на соответствующей территории. Посредством определения целей и задач центра положение регламентирует основные виды правовой помощи, которая может быть им оказана различным категориям субъектов. 

Центры образуются и действуют для:

• содействия в реализации государственной политики по бесплатной юридической помощи, правовому просвещению населения, развитию правовой культуры и правосознания граждан, противодействия правовому нигилизму, противодействия коррупции;
• оказания бесплатной юридической помощи гражданам, в виде правового просвещения, правового информирования и правового консультирования;
• повышения уровня правовой защищенности малоимущих граждан, а также иных отдельных категорий граждан; обеспечения их доступа к правосудию, содействия в реализации их прав, свобод и законных интересов;
• повышения авторитета юридической профессии и доверия граждан к органам государственной власти Российской Федерации;
• развития и диверсификации форм диалога между властными структурами и обществом, активизации социальной инициативы граждан;
• снятия социальной напряженности, укрепления стабильности и гармонизации социальных, межнациональных и межконфессиональных отношений в обществе.

Перечень видов оказываемой такими центрами правовой помощи в значительной степени выходит за рамки, установленные ч. 4 настоящей статьи, и включает в себя:

• осуществление письменных и устных правовых консультаций, правовое информирование и правовое просвещение граждан;
• прием обращений граждан;
• подготовку предложений по устранению причин, порождающих обоснованные обращения граждан по нарушению их законных прав и по совершенствованию деятельности органов власти в установленной сфере деятельности;
• принятие мер по внесудебному рассмотрению споров и урегулированию конфликтных ситуаций, возникших между гражданами и органами власти.

Реализация подобных форм и видов правовой помощи предполагает предоставление сотрудникам центра ряда полномочий, свойственных им в силу их индивидуального статуса, например адвоката, нотариуса и т.п. В частности, для эффективного оказания правовой помощи центр имеет право:

• принимать заявления, жалобы и ходатайства, поступающие в адрес региональной приемной, другую информацию, материалы и документы для рассмотрения и ответа заявителю;
• запрашивать и использовать в своей работе необходимую информацию от руководящих органов и региональных отделений Ассоциации юристов России, общественных объединений, представителей юридических профессий;
• запрашивать и получать от органов местного самоуправления информацию, необходимую для оказания бесплатной юридической помощи;
• вносить предложения по освещению в средствах массовой информации актуальных проблем в сфере защиты конституционных прав и законных интересов граждан;
• вносить предложения по организации и проведению семинаров, круглых столов и иных мероприятий по вопросам бесплатной юридической помощи.

При этом ни перечень вопросов, по которым оказывается правовая помощь, ни круг лиц, которым она предоставляется, Типовым положением не определены, хотя данный документ является основополагающим в деятельности центра правовой помощи. Отсутствие каких-либо предписаний в этой части в локальных нормативных актах центра свидетельствует о том, что такая помощь может предоставляться любым лицам, без какого-либо ограничения, в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства, по всем вопросам правоприменения в России.

Более детализированы в этой части локальные нормативные акты юридического центра "Гарант", который предоставляет юридическую помощь на возмездной и безвозмездной основе.

Детализация категорий субъектов, обладающих правом на бесплатное получение юридической помощи, осуществляется в данном случае применительно к виду такой помощи.

Бесплатная юридическая помощь посредством личного приема граждан оказывается сотрудниками юридического центра "Гарант" представителям всех слоев населения в Центрах правовой помощи и информации, которые расположены в библиотеках города Тамбова, в Аппарате Тамбовского отделения Ассоциации юристов России.

Юридическая помощь посредством видеофонии осуществляется в четырнадцати муниципальных образованиях области: Пичаевском, Бондарском, Знаменском, Мордовском, Гавриловском, Рассказовском, Инжавинском, Токаревском, Никифоровском районах, а также в селе Тулиновка и городах Моршанск, Рассказово, Котовск, Мичуринск. Для получения бесплатной юридической помощи посредством видеосвязи необходимо обратиться в соответствующее учреждение своего района.

Бесплатная юридическая помощь посредством дистанционного консультирования через сеть Интернет дает возможность получить бесплатную юридическую помощь гражданам, проживающим за пределами областного центра.

Формат работы предполагает, что заявки граждан принимаются специалистами районных библиотек и направляются по электронной почте в юридический центр. Юристы готовят ответ на поступившее обращение и направляют его в библиотеку для передачи обратившемуся лицу. Дистанционные заявки рассматриваются в течение 14 дней. Юридический центр "Гарант" осуществляет активную деятельность по правовому просвещению населения различных категорий. Просветительско-правовая работа с населением Тамбова и области ведется при тесном сотрудничестве с органами государственной власти и местного самоуправления по следующим основным направлениям:

• проведение публичных просветительско-правовых мероприятий практического и информационного характера для населения различных социальных категорий;
• организация и проведение социологических опросов, мониторингов, проектов в сфере права;
• научная и аналитическая деятельность по социальным и правовым вопросам;
• издание учебно-методических и справочно-информационных материалов правового и социального характера;
• организация публикаций и выступлений в средствах массовой информации.

6. Конституция РФ гарантирует право на получение квалифицированной юридической помощи каждому нуждающемуся в ней, причем бесплатно юридическую помощь могут получить лица, лишенные возможности воспользоваться такой помощью в общем порядке, в том числе и по финансовым причинам. Отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для ущемления такого лица в реализации его конституционных прав и свобод. Именно на такие категории населения ориентирован настоящий Закон. В этой связи при всей абстрактности положения ч. 5 настоящей статьи, представляющей максимальную свободу центрам правовой помощи в определении круга субъектов, которым такая помощь предоставляется, комментируемый Закон в качестве специальной гарантии предусматривает приоритет предоставления бесплатной юридической помощи гражданам с низкими доходами или находящимся в трудной жизненной ситуации. Гарантируя указанным субъектам предоставление бесплатной помощи, Закон между тем не регламентирует критерии низких доходов и трудной жизненной ситуации. В этой связи выявление подобных аспектов отнесено к компетенции самого центра, т.е. его сотрудники определяют наличие указанных обстоятельств и возможность реализации права первоочередной бесплатной юридической помощи таким субъектам. Тем самым оценка каждого отдельного клиента является субъективной и фактически свидетельствует о возможности предоставления бесплатной юридической помощи любому обратившемуся за ее получением субъекту.

Таким образом, можно говорить о том, что негосударственный центр бесплатной юридической помощи предоставляет ее любому лицу, обратившемуся в центр без каких-либо ограничений по всем вопросам, возникающим у такого субъекта. В частности, указанное правило подтверждается предписаниями ч. 6 настоящей статьи, которая, по своей сути, воспроизводит общее требование Конституции РФ, устанавливающее запрет какой-либо дискриминации субъекта по тем или иным признакам. Однако представляется нецелесообразной трансформация такого запрета в положения комментируемого Закона, т.к. нормы Конституции РФ являются непосредственно действующими и применяются на всей территории РФ в отношении всех лиц, находящихся на данной территории на законном основании. Верховенство Конституции РФ, как ее основное юридическое свойство, свидетельствует о том, что она возглавляет всю пирамиду нормативных актов России и ее субъектов, и в случае возникновения противоречия между отдельными правовыми положениями непосредственному применению подлежат именно нормы Конституции РФ.

7. Часть 7 настоящей статьи также направлена на определение круга лиц, которым может быть предоставлена бесплатная юридическая помощь. По общему правилу, предусмотренному ч. 5 настоящей статьи, определение круга таких субъектов является прерогативой самого центра. Однако анализ нормативных актов некоторых действующих центров правовой помощи свидетельствует о том, что указанный круг субъектов ими не регламентирован, т.е. в соответствии с Конституцией РФ они предоставляют возможность получения бесплатной юридической помощи любому человеку. В то же время предписания ч. 7 настоящей статьи указывают на необходимость применения общих положений комментируемого Закона в части определения круга субъектов. 

Общие положения определены ст. 2 и относят к числу лиц, наделенных правом получения бесплатной юридической помощи:

• граждан в случаях и в порядке, которые предусмотрены комментируемым Законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• иностранных граждан и лиц без гражданства - в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

Предоставление указанным субъектам равного правового статуса свидетельствует о формальном характере таких ограничений и возможности получения бесплатной юридической помощи любым человеком, независимо от наличия у него устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, т.е. гражданства. Определяющим критерием в данном случае является потребность человека в получении юридической помощи даже при отсутствии материальных возможностей ее оплаты.

8. Действующее законодательство возлагает обязанность по информированию населения на всех субъектов, осуществляющих деятельность с участием граждан, в том числе оказанию услуг населению. Негосударственный центр бесплатной юридической помощи в данном случае не является исключением из общего правила, которое трансформировано в ч. 8 комментируемой статьи. Указанная информационная обязанность реализуется, как правило, в рамках "уголка потребителя", отражающего всю наиболее значимую информацию о деятельности того или иного субъекта. 

Содержание такого информационного объекта включает в себя по общему правилу:

• наименование субъекта, оказывающего соответствующие услуги;
• копии свидетельств о государственной регистрации юридического лица и постановке его на учет в налоговом органе;
• поскольку в данном случае речь идет о некоммерческой организации, то обязательным элементом является копия свидетельства о включении центра в реестр некоммерческих организаций;
• круг лиц, которым предоставляется бесплатная юридическая помощь;
• перечень вопросов, по которым оказывается юридическая помощь, т.е. сфера деятельности соответствующего центра;
• иные необходимые сведения.

Однако положения настоящей статьи указывают лишь на необходимость определения предметной компетенции соответствующего центра, т.е. информирования всех заинтересованных субъектов о круге вопросов, по которым оказывается помощь в данном центре. Существенным в данном случае представляется определение круга лиц, которым предоставляется бесплатная помощь в данном центре, а также лиц, обладающих правом первоочередного получения бесплатной помощи. В целях оптимизации деятельности центра к числу обязательных информационных сообщений можно отнести и сведения о случаях и порядке предоставления юридической помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также возможные случаи отказа в предоставлении юридической помощи, в первую очередь бесплатной. Однако подобные нюансы закон игнорирует, апеллируя лишь к предметной компетенции деятельности центра.

Обязанности по распространению информации ч. 8 настоящей статьи возлагает одновременно и на сам негосударственный центр, и на его учредителей. Правовое положение учредителя юридического лица регламентировано ГК РФ, который не предусматривает ответственности учредителя за непредоставление подобного рода информации, более того, гражданское законодательство не возлагает на учредителя подобной обязанности, относя ее к компетенции единоличного исполнительного органа юридического лица, т.е. руководителя центра.

Независимо от правового статуса центра (является ли он самостоятельным юридическим лицом или образован в качестве структурного подразделения), оперативное руководство его деятельностью осуществляет единоличный исполнительный орган - директор, председатель и т.п. Именно на руководителя действующее законодательство возлагает обязанности информационного обеспечения деятельности возглавляемого им субъекта, в данном случае центра бесплатной юридической помощи. При этом руководитель свободен в выборе форм информационного обеспечения и руководствуется исключительно целесообразностью и эффективностью того или иного способа. В качестве обязательного информационного обеспечения действующее законодательство предусматривает размещение указанной выше информации в месте расположения самого центра для ознакомления всех заинтересованных лиц, в первую очередь клиентов центра.

9. Часть 9 настоящей статьи по своей сути составляет самостоятельную правовую норму, регламентирующую меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению бесплатной юридической помощи центром.

Положения настоящей статьи возлагают такую обязанность на широкий круг субъектов:

• специалистов, оказавших юридическую помощь, как лиц, непосредственно оказывающих услуги. В большинстве случаев они являются дополнительными субъектами, поскольку в соответствии с требованиями действующего гражданского законодательства РФ услуги оказываются непосредственно негосударственным центром, а не его отдельно взятым сотрудником;
• негосударственный центр оказания бесплатной юридической помощи может быть привлечен к ответственности только в случае, если он образован в качестве самостоятельного юридического лица. Если же он выступает структурным подразделением юридического лица, то к ответственности может быть привлечен не центр, а непосредственно юридическое лицо, в структуру которого он входит. Возможность привлечения центра к ответственности обусловлена общими положениями действующего российского законодательства, которое предполагает ответственность работодателя за действия своего работника. Оказание юридической помощи осуществляется от имени центра, т.е. с точки зрения гражданского законодательства производится центром в лице его сотрудника. В этой связи основным субъектом ответственности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения взятых обязательств является негосударственный центр, который в дальнейшем может применить ряд взысканий в отношении того работника, который допустил нарушение;
• учредители центра - в отношении указанных субъектов закон предусматривает интересную формулировку - "и (или)", т.е. указанные лица могут выступать в качестве как основных, так и дополнительных субъектов ответственности. При этом следует помнить, что учредители несут ограниченную ответственность за действия юридического лица и, как правило, могут быть привлечены лишь к субсидиарной ответственности. Сформировавшаяся в настоящее время судебная практика свидетельствует о том, что данный институт гражданского права недостаточно разит, поскольку для привлечения учредителя к ответственности за деятельность юридического лица необходимы не только веские основания, но и доказательства его вины. В большинстве случаев в части привлечения к ответственности учредителя юридического лица суды отказывают заявителям.

Определяя возможность применения мер ответственности за деятельность центра, выразившуюся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей по предоставлению бесплатной юридической помощи, закон между тем не предусматривает каких-либо составов правонарушений, влекущих такую ответственность. Определение таких составов отнесено к ведению специальных нормативных актов. Анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что в большинстве случаев применительно к деятельности негосударственного центра оказания бесплатной юридической помощи речь может идти о гражданско-правовой ответственности. Сущность данного вида ответственности сводится к обязанности субъекта претерпевать неблагоприятные последствия личного, имущественного или организационного характера за совершенное им гражданское правонарушение. При этом нарушитель может устранить последствия добровольно, а также добровольно, без вмешательства государства, урегулировать спорный вопрос.

Предмет регулирования комментируемого Закона составляет смежную с гражданским правом сферу отношений, в этой связи в случае отсутствия правовых предписаний или их противоречивости отношения подлежат урегулированию нормами гражданского права. Данный аспект обусловливает также большое количество отсылочных норм, в частности, ч. 9 настоящей статьи. Однако, несмотря на широкий спектр нормативных актов, применяемых к указанной категории правоотношений, положения настоящей статьи недостаточно проработаны и в ряде случаев не только не предусматривают механизма их реализации, но и противоречат друг другу.