Органы прокуратуры Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", осуществляют надзор за исполнением законов в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 13 Закона о бесплатной юридической помощи
В соответствии с абз. 1, 2 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими актов.
Безусловно, приоритетным направлением деятельности прокуратуры является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Хотя прокуратура Российской Федерации прямо не названа в комментируемом Законе участником государственной системы бесплатной юридической помощи, Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ст. 10) установил, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
В своей деятельности по надзору за соблюдением прав человека прокурор осуществляет полномочия:
- по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий;
- по устранению и предупреждению нарушений закона.
При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор наделен полномочиями по рассмотрению и проверке заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод. При осуществлении данных полномочий прокурор разъясняет потерпевшим порядок защиты их нарушенных прав и свобод, особенно в тех случаях, когда восстановление нарушенных прав требует обращения в органы, обладающие соответствующей компетенцией, а заявитель не имеет необходимой для этого информации в силу, например, своего образовательного уровня, недоступности платной консультативно-юридической помощи либо иных причин. Прокурор также разъясняет содержание закона, в соответствии с которым должен разрешаться спор о восстановлении нарушенного права.
Ежегодно прокуратура рассматривает большое количество обращений.
Так, в 2011 году поступило 3,5 млн. жалоб и заявлений граждан (+7% по сравнению с 2010 г.), почти миллион человек принято на личном приеме. Каждое пятое обращение удовлетворено, приняты меры к восстановлению прав как конкретных граждан, так и широкого круга лиц. Только в центральный аппарат Генеральной прокуратуры еженедельно обращается на личный прием около 400 граждан, в интернет-приемную поступает свыше тысячи обращений людей.
Однако применительно к сфере оказания бесплатной юридической помощи гражданам законодатель отвел прокуратуре первостепенную роль по осуществлению надзора за исполнением законов в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, а также подтвердил право органов прокуратуры на обращение в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
В рамках осуществления надзора за соблюдением комментируемого Закона прокурор вправе использовать следующие формы прокурорского реагирования:
- протест на противоречащий закону правовой акт, подаваемый в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу;
- представление об устранении нарушений закона, направляемое в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, подлежит безотлагательному рассмотрению;
- мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении;
- предостережение о недопустимости нарушения закона, выносимое должностным лицам в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам.
Возможность обращения органов прокуратуры в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан возникает в следующих случаях:
- если имеют место нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1);
- в порядке реализации п. 3 ст. 35 указанного выше Закона, согласно которому в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.