1. Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:
1) правового консультирования в устной и письменной форме;
2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. Утратил силу. - Федеральный закон от 25.12.2023 N 661-ФЗ.
Комментарий к ст. 6 Закона о бесплатной юридической помощи
1. Часть 1 настоящей статьи закрепляет виды юридической помощи, оказываемой в соответствии с комментируемым Законом.
Важно отметить, что в комментируемом Законе предусматривается важный шаг по упорядочению оказания бесплатной юридической помощи - выделение основных видов оказания этой помощи, ранее данный вопрос решен не был. Ими являются:
- правовое консультирование в устной и письменной формах;
- составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
- представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях;
- иные виды помощи, не противоречащие действующему законодательству.
Отдельные авторы пишут, что в комментируемом Законе не предусматриваются такие виды бесплатной юридической помощи, как правовое информирование и правовое просвещение. Вместе с тем они предусматриваются в качестве информационного обеспечения деятельности по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи (глава 5).
Раскроем содержание определенных комментируемым Законом видов юридической помощи:
1) консультирование как вид оказания юридической помощи предполагает выделение двух относительно самостоятельных этапов: уяснение сущности вопроса (интервьюирование) и собственно дача консультации.
Консультация - это процесс взаимодействия субъекта, оказывающего юридическую помощь, и доверителя по поводу проблемы последнего с целью выявления возможных правовых вариантов ее решения и их последствий, уяснения путей и способов реализации выбранного варианта решения данной проблемы;
2) составление документов правового характера - это весьма трудоемкий процесс, подчиняющийся совокупности правил, средств и приемов. Данный процесс именуется юридической техникой.
Документ (от лат. "documentum" - доказательство, свидетельство) - это:
- зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;
- письменное свидетельство, доказательство;
- составленный в порядке, предусмотренном законом, акт, удостоверяющий юридический факт (рождение, вступление в брак и т.п.) или предоставляющий право на что-либо (диплом, завещание и т.п.); любой письменный акт, имеющий юридическую силу или носящий служебный характер.
Таким образом, под юридическим (правовым) документом понимается официальный письменный документ, порождающий определенные юридические последствия, создающий определенные юридические состояния и направленный на регулирование отдельных отношений;
3) представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в целом входит составной частью в институт представительства.
Представительство - это правоотношение, содержание которого составляет право одного лица (представителя) действовать в интересах и за счет другого лица (представляемого), возникающее в силу односторонней сделки, посредством выдачи доверенности или двусторонней сделки - заключение договора.
В целом виды оказываемой участниками системы государственной юридической помощи можно отнести к двум основным уровням оказания бесплатной юридической помощи:
а) первичная помощь в виде консультирования населения и составления документов правового характера;
б) вторичная помощь в виде представительства граждан в гражданском судопроизводстве.
В соответствии с этими уровнями определяется роль каждого института в данной системе: вторичную юридическую помощь оказывают в основном государственные юридические бюро и адвокаты; первичную - юридические клиники, негосударственные центры бесплатной юридической помощи. Государственные органы, государственные организации, органы власти муниципальных образований при осуществлении своей деятельности бесплатно дают гражданам устные и письменные разъяснения по вопросам их прав и обязанностей, связанным с компетенцией этих органов (то есть, как правило, оказывают первичную помощь).
Таким образом, законодатель упорядочивает расходование государственных ресурсов на бесплатную юридическую помощь: для первичной (устное консультирование, составление жалоб и заявлений) устанавливает один предмет бесплатной юридической помощи и субъекты ее оказания; для вторичной (представительства в судах и иных органах) - более узкий перечень предметов обращений, связанный прежде всего с наиболее серьезными проблемами осуществления и защиты прав малоимущих и наиболее квалифицированные субъекты ее оказания.
Д.В. Мазаев, анализируя законодательное обеспечение бесплатной юридической помощи в России, приводит пример подходов общественных организаций к предмету и формам оказания бесплатной юридической помощи, а именно формы оказания правовой помощи в Ассоциации юристов России:
- разъяснение норм законодательства и консультирование в области: гражданского законодательства (сделки, наследственное право), жилищного законодательства и земельного права, трудового права и права социального обеспечения, семейного права, конституционных прав (экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие, принятие и оформление гражданства, воинская обязанность), административного права (административные правонарушения);
- оказание содействия в составлении обращений в органы государственной власти;
- предоставление справок по действующему законодательству:
- информирование о месте нахождения органов государственной и муниципальной власти, органов правосудия, правоохранительных органов;
- разъяснение норм гражданского процессуального законодательства, практическая помощь в составлении процессуальных документов.
Ассоциация юристов России не оказывает бесплатную юридическую помощь в виде непосредственного представления интересов граждан в гражданском и уголовном судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, а также в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях. Также в рамках данной организации не оказывается правовая помощь юридическим лицам, а также не проводятся консультации по вопросам, связанным с осуществлением обратившимся лицом предпринимательской деятельности, и по вопросам, вытекающим из правоотношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах (исключение составляет предоставление информации об основаниях и размере уплаты государственной пошлины).
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.
Иными словами, комментируемая статья устанавливает открытый перечень видов оказания бесплатной юридической помощи. В качестве таковых возможно консультирование лиц с ограниченными физическими возможностями и без таковых через сеть Интернет по электронной почте и/или иные виды юридической помощи.
Здесь необходимо согласиться с авторским коллективом под руководством Ю.А. Дмитриева, указывающего на то, что комментируемый "Закон вступил в силу в условиях массового развития электронных форм информационных отношений, но об их использовании для оказания бесплатной юридической помощи в его статьях нет ни слова".
