Оказание бесплатной юридической помощи осуществляется:
- физическими и юридическими лицами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с настоящим Федеральным законом;
- физическими и юридическими лицами, являющимися участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с настоящим Федеральным законом;
- иными лицами, имеющими право на оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Комментарий к ст. 7 Закона о бесплатной юридической помощи
Комментируемая статья в общем виде определяет перечень субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, деля непосредственно участников государственной и негосударственной систем юридической помощи.
В первую группу субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, включены государственные органы и организации, являющиеся участниками государственной системы юридической помощи. Их статус и особенности оказания ими бесплатной юридической помощи определены в главе 3 "Государственная система юридической помощи" комментируемого Закона.
Эту группу учреждений можно разделить на две подгруппы:
- физические и юридические лица, включенные только в государственную систему бесплатной юридической помощи. К ним необходимо отнести: федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро;
- физические и юридические лица, наделяемые правом участия в государственной системе бесплатной юридической помощи. В эту подгруппу могут быть включены адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие этот вид помощи в порядке, установленном комментируемым Законом и другими федеральными и региональными законами. В целом данные учреждения могут также стать и участниками негосударственной системы юридической помощи.
Вторую группу субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, образуют участники негосударственной системы юридической помощи, статус которых определен ст. ст. 22 - 24 комментируемого Закона. К ним относятся: юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и др.) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи (ст. 22).
Нужно отметить, что разработчики комментируемого Закона отчасти непоследовательны. Так, например, в ч. 2 ст. 14 определено, что органы местного самоуправления могут оказывать все виды бесплатной юридической помощи. Однако в то же время органы местного самоуправления не названы в качестве возможных участников как государственной, так и негосударственной систем юридической помощи.
Между тем в широком понимании оказания бесплатной юридической помощи к субъектам, оказывающим такую помощь, можно отнести практически все государственные органы и институты гражданского общества, а также различные формы социального партнерства.
Д.В. Мазаев в аналитическом докладе "Общая характеристика законодательного обеспечения бесплатной юридической помощи в России" субъектов, оказывающих юридическую помощь, делит на две группы:
- органы государственной власти и иные государственные органы. К числу участников этой группы отнесены: Президент России, органы законодательной исполнительной и судебной власти, нотариат, Уполномоченный по правам человека, органы прокуратуры, государственные юридические бюро;
- институты гражданского общества. В их числе: адвокатура, политические партии, некоммерческие организации и общественные объединения, юридические клиники и органы местного самоуправления.
Представляется, что вышеназванный недостаток комментируемого Закона компенсируется тем, что п. 3 комментируемой статьи в качестве субъектов, оказывающих юридическую помощь, предусмотрены иные лица, имеющие право на оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Таким образом, перечень субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, является открытым. Иными словами, бесплатная юридическая помощь может оказываться не только исходя из предписаний комментируемого Закона, но и на основании положений иных нормативных правовых актов.