1. Отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, и организационно-правовое обеспечение реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
2. Отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в уголовном судопроизводстве, регулируются уголовно-процессуальным законодательством.
3. Федеральными законами могут быть установлены случаи и порядок оказания бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве, а также в иных случаях.
4. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи.
Комментарий к ст. 3 Закона о бесплатной юридической помощи
1. Комментируемая статья посвящена правовому регулированию отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи.
Исходя из содержания комментируемой статьи возможность получения квалифицированной юридической помощи бесплатно распространяется на гражданское, уголовное и административное производство. Кроме того, законодатель указывает, что законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные гарантии реализации исследуемого права.
Конституционное основание для этого предусмотрено в ч. 1 ст. 48 Конституции РФ: "...в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно". Таким образом, Конституция России не устанавливает никаких ограничений относительно сферы, области, категории дел, по которым юридическая помощь может оказываться бесплатно, главное, чтобы такие случаи были определены законом.
Кроме того, в одном из своих Постановлений Конституционный Суд РФ указал, что закрепленная в п. 1 ст. 48 Конституции РФ норма, согласно которой "каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи", означает конституционную обязанность государства обеспечить каждому желающему достаточно высокий уровень любого из видов предоставляемой юридической помощи - не только в уголовном процессе, но и в любой другой сфере деятельности, где возникает необходимость в такой помощи (Постановление Конституционного Суда РФ от 28.01.1997 N 2-П "По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.В. Антипова, Р.Л. Гиттиса и С.В. Абрамова").
2. Часть 1 комментируемой статьи определяет перечень нормативных актов, направленных на регулирование отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, и организационно-правовое обеспечение реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи в Российской Федерации. Иными словами, ч. 1 устанавливает правовое регулирование оказания бесплатной юридической помощи по гражданским делам.
Здесь важно отметить, что в России возможность получить юридическую помощь по гражданским делам бесплатно была у граждан и ранее, до принятия комментируемого Закона. Так, например, граждане могли обратиться в органы государственной власти общей компетенции и в органы местного самоуправления, в государственные органы, призванные способствовать защите, реализации и охране прав человека (например, в прокуратуру, к уполномоченному по правам человека), общественные правозащитные организации, студенческие юридические клиники и пр.
Однако, учитывая, что государство в соответствии с Конституцией РФ гарантирует реализацию конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, закрепленного в Конституции РФ, именно в случаях, предусмотренных законом, вышеперечисленные органы и организации не были законодательно уполномочены оказывать такую помощь (в том числе общественные организации, прокуратура, органы местного самоуправления и пр.). Единственно законодательно уполномоченным институтом оказания квалифицированной бесплатной юридической помощи была адвокатура.
Таким образом, ценность комментируемого Закона заключается в том, что он впервые в российском праве законодательно определил систему органов и организаций, уполномоченных оказывать гражданам юридическую помощь по гражданским делам бесплатно, установив тем самым государственную и негосударственную системы бесплатной юридической помощи.
Помимо Конституции РФ и комментируемого Закона, возможность получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно по гражданским делам устанавливается и иными федеральными законами, их перечень уже указывался в комментарии к ст. 2: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ, Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ, Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ, Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ, Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1, ГПК РФ.
В качестве примера регулирования отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи на основании федерального закона и иных нормативных актов, можно привести оказание юридической помощи военнослужащим.
Так, в соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ адвокаты бесплатно оказывают юридическую помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами.
Правила оказания юридической помощи в рамках реализации ст. 22 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ были утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.07.2005 N 445 "Правила оказания юридическими консультациями и коллегиями адвокатов юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами".
Итак, юридическая помощь бесплатно предоставляется военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (далее - военнослужащие). При этом Приказом МВД России в категорию военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, включены курсанты военных образовательных учреждений высшего профессионального образования до заключения контракта.
Сфера оказываемой юридической помощи ограничена вопросами, связанными с прохождением военной службы, хотя Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ указывает, что помощь может быть оказана также и по иным основаниям, установленным федеральными законами.
В соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 23.07.2005 N 445 порядок компенсации расходов адвокатам при оказании ими юридической помощи военнослужащим должен быть установлен соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
Чаще всего подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти аналогичны по своему содержанию. В частности, порядок компенсации расходов адвокатам определен:
- Министерством обороны РФ;
- Федеральной службой охраны РФ;
- Министерством внутренних дел РФ.
Таким образом, гарантированное Конституцией РФ право на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно, предусмотренное Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ, в настоящее время может быть реализовано любым военнослужащим, проходящим военную службу по призыву. Определен и работает соответствующий механизм, а главное - возможность получения такой помощи обеспечена государством финансово.
Важно отметить, что до принятия комментируемого Закона существенную долю правового регулирования составляли нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые в порядке реализации ст. 26 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ. В комментируемом Законе также содержится существенное количество полномочий региональных органов государственной власти в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью (ст. 12). По существу, Федеральный закон устанавливает некие рамки правового регулирования, а законодательством субъекта данные рамки должны быть наполнены конкретным содержанием. Достаточно сказать, что государственные юридические бюро в настоящее время переданы в ведение субъектов РФ (ч. 1 ст. 30 комментируемого Закона), а финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и оплатой труда адвокатов, является расходным обязательством субъектов РФ (ч. 2 ст. 29).
3. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в уголовном судопроизводстве, регулируются уголовно-процессуальным законодательством. В целом, необходимо отметить, что оказание юридической помощи бесплатно по уголовным делам в настоящее время более регламентировано.
В числе нормативных актов, составляющих уголовно-процессуальное законодательство, главное место занимает УПК РФ, который, в частности, в ст. 16 закрепляет право подозреваемого и обвиняемого на защиту, указывая при этом, что они могут пользоваться и бесплатным защитником (ч. 4 ст. 16). Кроме того, в ст. 50 УПК РФ устанавливается, что по просьбе подозреваемого, обвиняемого участие защитника обеспечивается дознавателем, следователем или судом. При этом расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета.
Постановлением Правительства РФ от 04.07.2003 N 400 установлен размер вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.
Кроме того, нужно назвать Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", который предусматривает право подозреваемых и обвиняемых на свидание с защитником (п. 4 ст. 17). Также в ст. 44 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ определено, что все адвокатские палаты в 20-дневный срок со дня их регистрации обязаны принять решения, связанные с порядком оказания гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также с порядком участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.
4. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность установления законом случаев и порядка оказания бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве, а также в иных случаях.
В частности, глава 25 КоАП РФ, определяющая участников производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности, в числе прочих называет защитника (ст. 25.5 КоАП РФ).
Возможность участия защитника в делах об административных правонарушениях предопределена правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пользоваться юридической помощью защитника (ст. 25.1 КоАП РФ).
Однако пока законодательно в КоАП РФ не установлена возможность получения бесплатной юридической помощи в рамах административного производства. Вероятно, в связи с принятием комментируемого Закона законодательство об административных правонарушениях в ближайшее время претерпит изменения.
Важно также отметить, что в комментируемой статье не идет речь об оказании бесплатной помощи в иных видах судопроизводства: арбитражном и конституционном. Как отмечают авторы, отсутствие необходимости в получении бесплатной юридической помощи в арбитражном судопроизводстве продиктовано тем, что в нем не участвуют малоимущие граждане. В том, что возможность получения юридической помощи бесплатно в рамках конституционного судопроизводства не предусматривается федеральным законом, отдельные авторы увидели упущение авторов комментируемого Закона по причине относительно малой востребованности судопроизводства этого типа.
5. В ч. 4 комментируемой статьи законодатель подтверждает, что законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи.
Более детальное раскрытие этого и иных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации дано в ст. 12 комментируемого Закона и комментарии к ней.
