1. Водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.
2. При заключении договора водопользования на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон этого договора.
3. В случае, если водопользователь получил от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления отказ в заключении договора водопользования на новый срок, но в течение года со дня истечения срока действия договора водопользования такой договор был заключен с другим лицом, водопользователь по своему выбору вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования, или только возмещения таких убытков.
Комментарий к ст. 15 Водного кодекса
1. Общий обзор статьи. Комментируемая статья является новой для водного законодательства. Она устанавливает правила, которые будут применяться при повторном заключении договоров водопользования, т.е. при заключении договорах водопользователем на новый срок. Кроме того, статья непосредственно содержит положения о возможности и порядке обжалования действий органа власти, а именно четко устанавливает предмет возможного иска в суде. Она состоит из трех частей.
2. Цели, сфера применения и адресаты статьи. Ее предписания предназначены для того, чтобы урегулировать порядок возобновления договора, водопользования и снять возможные проблемы, которые могут возникнуть при заключении таких соглашений на новый срок, а также при отсутствии соглашения между водопользователем и органом власти, распоряжающимся водным объектом. Кроме того, четкая формулировка предмета иска в суде должна будет облегчить обжалование решений органов власти.
Адресатами статьи являются водопользователи и лица, осуществляющие предоставление водных объектов в пользование.
3. Основные понятия. "Преимущественное право на заключение договора водопользования" - данное право принадлежит водопользователям, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору водопользования.
4. Связь норм статьи с иными предписаниями. Комментируемая статья практически полностью дублирует статью 621 ГК РФ, устанавливая единственное различие. Гражданский кодекс РФ устанавливает обязательство арендатора письменно уведомить арендодателя о своем намерении заключить договор аренды на новый срок в течение периода, предусмотренного договором аренды, а если в договоре такой срок не указан, - в разумный срок до окончания действия договора, а Водный кодекс РФ четко устанавливает такой срок не более трех месяцев.
Кроме того, Водным кодексом РФ исключается понятие "длящегося" договора водопользования. Правило, по которому договор аренды при условии, что арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 621 ГК РФ), в данном случае не действует. Иными словами, договор водопользования должен перезаключаться на новый срок в обязательном порядке.
Данное правило, содержащееся в части 2 ст. 621 ГК РФ, распространяется на земельные участки, и большинство исков, связанных с исполнением этой нормы, поступают от арендодателей, которые взыскивают арендную плату с арендаторов, формально продолжающих пользоваться арендованным земельным участком.
