1. Заявление в декларации на товары недостоверных сведений о них либо представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.1, частями 2 и 3 статьи 16.2, статьей 16.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения;
- на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
- на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
2. Пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения;
- на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
- на юридических лиц - от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
3. Незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении, влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;
- на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
- на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Комментарий к ст. 16.19 Кодекса об административных правонарушениях
1. Объектом нарушения таможенных правил, предусмотренных ст. 16.19 КоАП РФ, является порядок применения таможенных процедур.
Таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами.
В целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных процедур:
- выпуск для внутреннего потребления;
- экспорт;
- таможенный транзит;
- таможенный склад;
- переработка на таможенной территории;
- переработка вне таможенной территории;
- переработка для внутреннего потребления;
- временный ввоз (допуск);
- временный вывоз;
- реимпорт;
- реэкспорт;
- беспошлинная торговля;
- уничтожение;
- отказ в пользу государства;
- свободная таможенная зона;
- свободный склад;
- специальная таможенная процедура (таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами).
Приведенный перечень является исчерпывающим. Специальная таможенная процедура устанавливается законодательством государства - члена Таможенного союза в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии Таможенного союза.
2. Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, образует несоблюдение условий помещения товаров и (или) транспортных средств под таможенную процедуру, содержание которой предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования (запретов или ограничений экономического характера), установленных в соответствии с законодательством Таможенного союза, совершенного путем:
- заявления при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах;
- представления недействительных документов.
3. Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 комментируемой статьи, образуют:
- пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены;
- передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа.
Противоправность указанных деяний обусловлена положениями ст. 203 Таможенного кодекса Таможенного союза, по смыслу которой перемещение товаров через таможенную границу влечет за собой обязанность лиц поместить их под определенную таможенную процедуру и соблюдать эту процедуру. Под соблюдением таможенной процедуры следует понимать пользование и распоряжение товарами, помещенными под таможенную процедуру, с учетом запретов и ограничений, установленных ее правовой регламентацией, а также завершение действия таможенной процедуры предусмотренным способом.
Так, например, ст. ст. 232, 241, 254, 266, 279 Таможенного кодекса Таможенного союза определены операции и установлены ограничения, которые могут применяться к товарам, помещенным под определенную таможенную процедуру. Пользование или распоряжение такими товарами в нарушение установленных правил применения избранной таможенной процедуры подлежит квалификации по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ.
В других случаях передача в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения допускается в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, например, временного ввоза (п. 4 ст. 279 Таможенного кодекса Таможенного союза) и таможенного склада (п. 4 ст. 232 Таможенного кодекса Таможенного союза), передача прав другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа также образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ.
4. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи, выражается в незавершении в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении.
Основным требованием таможенной процедуры является ее завершение определенным способом (ст. ст. 225, 236, 249, 281, 289, 305 Таможенного кодекса Таможенного союза и др.). Невыполнение лицом установленного требования о завершении таможенной процедуры или выполнение такого требования с нарушением установленного срока влечет ответственность по ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ.
Следует отметить, что деяния, выразившиеся в невывозе либо неосуществлении обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза временно ввезенных (вывезенных) товаров по истечении срока временного ввоза, подпадают под признаки ч. 3 ст. 16.19 и ст. 16.18 КоАП РФ. При этом ст. 16.18 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ, поэтому квалификация данного деяния должна проводиться по ст. 16.18 КоАП РФ.
В свою очередь, невывоз с таможенной территории Таможенного союза товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта (так называемый псевдоэкспорт), не образует состав рассматриваемого нарушения таможенных правил. Это обусловлено положениями п. 3 ст. 164 Таможенного кодекса Таможенного союза, согласно которому товары Таможенного союза могут быть вывезены с таможенной территории Таможенного союза в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенную таможенную процедуру, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров. Представляется, что указанное положение распространяется как на случаи невывоза части российских товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта, так и невывоза таких товаров в полном объеме.
5. Субъектом правонарушений, предусмотренных ст. 16.19 КоАП РФ, является лицо, на которое возлагаются обязанности по соблюдению условий и ограничений таможенной процедуры и завершению ее действия в соответствии с требованиями законодательства, т.е. лицо, поместившее товары под таможенную процедуру. Таким лицом может быть декларант, так как в соответствии со ст. 205 Таможенного кодекса Таможенного союза обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта.
6. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.19 КоАП РФ, может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Для юридических лиц вина определяется по правилам ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.
