1. В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы (органы управления государственными внебюджетными фондами) имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов (органов управления государственными внебюджетными фондами), а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
2. Составление проектов бюджетов основывается на:
- положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;
- документах, определяющих цели национального развития Российской Федерации и направления деятельности органов публичной власти по их достижению;
- основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации (основных направлениях бюджетной и налоговой политики субъектов Российской Федерации, основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципальных образований);
- абзац утратил силу. - Федеральный закон от 28.03.2017 N 48-ФЗ;
- прогнозе социально-экономического развития;
- бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;
- государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).
Комментарий к ст. 172 Бюджетного кодекса
1. Статья 172 комментируемого Кодекса устанавливает исчерпывающий - по количеству и содержанию - перечень сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, который включает в себя:
- сведения о действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
- сведения о нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- сведения о предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- сведения о видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;
- сведения о нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
- сведения о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
Следует отметить, что согласно Федеральному закону от 9 июля 1999 г. N 159-ФЗ (см. комментарий к ст. 307 Бюджетного кодекса РФ) абзацы шестой и седьмой п. 2 комментируемой статьи вводятся в действие со дня введения в действие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах.
2. В целях качественного и своевременного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных органов и органов местного самоуправления, а также юридических лиц. В то же время механизм реализации этого права - сроки, формы и т.д. - не прописан. Кроме того, за 10 месяцев до начала очередного финансового года (п. 1 ст. 184) указанные в ст. 172 комментируемого Кодекса сведения в принципе не могут быть сформулированы с необходимой степенью объективности.
3. Обратимся к п. 3 комментируемой статьи, где приводятся документы, на которых основывается составление бюджета. В частности, в приведенный перечень включены:
- Бюджетное послание Президента Российской Федерации;
- прогноз социально - экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;
- основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;
- прогноз сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;
- план развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.
Если мы посмотрим ст. 182, то многие из названных в ст. 172 документов обнаружим и там, а статья называется "Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета". Налицо некоторое разночтение в содержании статей. Нельзя осуществлять одну и ту же работу "на основе" и "одновременно". Более уместно говорить о том, что указанные документы не составляются одновременно с проектом бюджета, а представляются на рассмотрение и утверждение одновременно с ним.
