Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:
- дотаций местным бюджетам;
- субсидий местным бюджетам;
- субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, субвенций бюджетам федеральных территорий в случаях, установленных федеральными законами, для реализации передаваемых органам публичной власти федеральных территорий полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;
- субвенций федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;
- субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации;
- субвенций бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации;
- иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
Часть вторая утратила силу. - Федеральный закон от 02.08.2019 N 307-ФЗ.
К межбюджетным трансфертам из бюджетов федеральных территорий помимо вышеперечисленных относятся субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам.
Комментарий к ст. 135 Бюджетного кодекса
Бюджетным кодексом РФ установлен различный порядок предоставления финансовой помощи в зависимости от ее направления - на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, на финансирование отдельных целевых расходов и кассовых расходов.
Согласно статье 135 БК РФ для финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты, финансовая помощь бюджету субъекта Российской Федерации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг.
Федеральным законом должны устанавливаться перечень, виды и количественные значения минимальных государственных стандартов и определяться возможности консолидированного бюджета (свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории).
Федеральным законом от 5 августа 2000 г. N 116-ФЗ Правительству Российской Федерации было поручено внести в течение 2001 года в Государственную Думу проект федерального закона о минимальных государственных социальных стандартах. Однако до сих пор такой акт не принят.
Правительство Российской Федерации устанавливает:
- нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг;
- нормативы минимальной обеспеченности.
Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов, при безусловном исполнении долговых обязательств. Этот принцип действует, во-первых, для всех бюджетов, а во-вторых, он действует как при составлении бюджетов, так и при их исполнении. Как видно из текста ст. 135 БК РФ, в проект бюджета не могут быть включены расходы или при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы, если не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной обеспеченности. Также в проект бюджета не могут быть включены расходы и при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы, не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, а также расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других при безусловном исполнении долговых обязательств.
Федеральным законом должны определяться порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.
На основании статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 9 июля 1999 г. N 159-ФЗ до принятия соответствующего федерального закона порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
