Статья 51. Бюджетного кодекса. Неналоговые доходы федерального бюджета

1. Неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет:

• доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в организационно-правовой форме государственной компании, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", а также случаев, предусмотренных абзацами девятым, десятым части первой и абзацами пятым, шестым части второй статьи 57 настоящего Кодекса), доходов от платных услуг, оказываемых федеральными казенными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;
• доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности Российской Федерации, за исключением движимого имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", а также случаев, предусмотренных частями восьмой - десятой статьи 62 настоящего Кодекса, - по нормативу 100 процентов;
• части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;
• лицензионных сборов - по нормативу 100 процентов;
• таможенных пошлин и таможенных сборов - по нормативу 100 процентов;
• платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, - по нормативу 100 процентов;
• платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, - по нормативу 100 процентов;
• платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям - по нормативу 100 процентов;
• абзац утратил силу с 1 января 2020 года. - Федеральный закон от 15.04.2019 N 62-ФЗ;
• консульских сборов - по нормативу 100 процентов;
• патентных пошлин - по нормативу 100 процентов;
• платы за предоставление федеральными государственными органами, федеральными казенными учреждениями сведений, документов, содержащихся в государственных реестрах (регистрах), ведение которых осуществляется данными государственными органами, учреждениями, за исключением случая, когда предоставление указанных документов осуществляется через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, - по нормативу 100 процентов;
• платы за предоставление федеральными государственными органами, федеральными казенными учреждениями сведений, документов, содержащихся в государственных реестрах (регистрах), ведение которых осуществляется данными государственными органами, учреждениями, в случае, когда предоставление указанных документов осуществляется через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, - по нормативу 50 процентов;
• платы за предоставление федеральными государственными органами, федеральными казенными учреждениями сведений, документов, содержащихся в государственных реестрах (регистрах), ведение которых осуществляется данными государственными органами, учреждениями, в случае подачи заявления о предоставлении сведений, документов, содержащихся в государственных реестрах (регистрах), в электронной форме и выдачи указанных документов через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - по нормативу 75 процентов;
• сборов в счет возмещения фактических расходов, связанных с совершением консульских действий, - по нормативу 100 процентов;
• утилизационных сборов - по нормативу 100 процентов;
• разовых платежей за пользование недрами при наступлении событий, предусмотренных в лицензии (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения), - по нормативу 100 процентов;
• регулярных платежей за пользование недрами при пользовании недрами на территории Российской Федерации - по нормативу 40 процентов;
• регулярных платежей за пользование недрами, взимаемых с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;
• платы, полученной по результатам конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком, состоящим из акватории водного объекта, находящегося в федеральной собственности, или ее части, - по нормативу 100 процентов;
• платы от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности, - по нормативу 100 процентов;
• сборов за участие в конкурсе (аукционе) на право пользования участками недр (кроме участков недр местного значения) - по нормативу 100 процентов;
• платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации), - по нормативу 100 процентов;
• платы по соглашениям об установлении сервитута, заключенным федеральными органами исполнительной власти, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации), - по нормативу 100 процентов;
• исполнительского сбора - по нормативу 100 процентов;
• платы, полученной по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, находящимся в федеральной собственности, - по нормативу 100 процентов;
• платы за публичный сервитут, предусмотренной решением уполномоченного органа об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, которые находятся в федеральной собственности (за исключением земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации) и не предоставлены гражданам или юридическим лицам (за исключением органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления (муниципальных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами и казенных учреждений), - по нормативу 100 процентов.

2. В доходах федерального бюджета, помимо перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, также учитываются:

• прибыль Центрального банка Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - по нормативам, установленным федеральными законами;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• абзац исключен. - Федеральный закон от 05.08.2000 N 116-ФЗ;
• средства, полученные организациями от реализации продуктов утилизации вооружения и военной техники после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей;
• средства, полученные от выпуска материальных ценностей из государственного запаса специального сырья и делящихся материалов после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей.

Комментарий к ст. 51 Бюджетного кодекса

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются в порядке, предусмотренном в статьях 41 - 46 Бюджетного кодекса РФ.

Источниками неналоговых поступлений федерального бюджета являются:

1) доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

2) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

3) часть прибыли унитарных предприятий, созданных в Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

4) прибыль Банка России;

5) доходы внешнеэкономической деятельности;

6) иные источники неналоговых поступлений.

1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности.

В пункте 1 статьи 42 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в доходах бюджетов учитываются средства, получаемые в виде арендной или иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной собственности.

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" (приложение 4 "Поступления доходов в федеральный бюджет в 2002 году") среди доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, отдельно выделены:

• арендная плата за землю;
• доходы от сдачи в аренду имущества (закрепленного за научными организациями, образовательными учреждениями, здравоохранения, государственными музеями и т.д.).

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, зачисляются в доходы федерального бюджета в полном объеме.

2. Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации.

К числу таких доходов в соответствии с Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" (приложение 2 "Классификация доходов бюджетов Российской Федерации") отнесены:

• консульский сбор, взимаемый на территории Российской Федерации;
• плата за выдаваемые паспорта, в т.ч. заграничные;
• средства, полученные от аукционной продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области;
• плата за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков;
• плата за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов;
• плата за заимствование материальных ценностей из государственного резерва;
• другие средства, поступающие от основной и иной хозяйственной деятельности системы государственного резерва;
• прочие доходы.

Такие доходы зачисляются в федеральный бюджет в полном объеме.

3. Часть прибыли унитарных предприятий, созданных в Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия (ст. 113 Гражданского кодекса РФ).

Имущество государственного унитарного предприятия находится в государственной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Распоряжением Мингосимущества РФ от 16 февраля 2000 года N 188-р был утвержден Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия. В нем, в частности, отмечается (пункт 2.1), что такое предприятие создается в целях удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли. Предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности, выпускаемой продукцией, полученной чистой прибылью, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты установленных законодательством Российской Федерации налогов и других обязательных платежей и перечисления в федеральный бюджет части прибыли от использования имущества предприятия (пункт 3.10).

Размеры части прибыли унитарных предприятий, поступающей в федеральный бюджет, устанавливаются Правительством РФ (п. 1 ст. 51 Бюджетного кодекса РФ).

Правительство РФ готовит проект нормативного правового акта "О порядке определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий" (Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2002 года N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год").

4. Прибыль Банка России.

Осуществляя свои основные цели, Банк России может попутно создавать прибыль. При этом в статье 3 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 394-1 "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" особо оговаривается, что получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Балансовая прибыль Банка России определяется как разница между доходами от операций, которые вправе осуществлять Банк России (ст. 45), а также доходами от участия в капиталах кредитных организаций, с одной стороны, и расходами, связанными с осуществлением Банком России своих функций (ст. 4), с другой стороны.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона "О Центральном банке РФ (Банке России)" Банк России перечисляет в федеральный бюджет 50% фактически полученной балансовой прибыли по итогам года после утверждения годового отчета Банка России Советом директоров. Оставшаяся прибыль Банка России направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения.

Не допускается перечисление прибыли отчетного года в федеральный бюджет до утверждения годового отчета Банка России Советом директоров.

5. Доходы внешнеэкономической деятельности. В соответствии со статьей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" доходы от внешнеэкономической деятельности направляются в федеральный бюджет в размере 100% поступлений. К числу таких доходов бюджетной классификацией отнесены:

1) процент по государственным кредитам, в том числе:

1.1. оплата процентов иностранными государствами по иностранным кредитам, предоставленным правительствам иностранных государств;

1.2. поступление средств от предприятий и организаций в оплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, банков и фирм;

1.3. поступление средств от предприятий и организаций в уплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций;

1) поступление от средств централизованного экспорта;

2) таможенные сборы;

3) прочие поступления от внешнеэкономической деятельности.

6. Иные источники неналоговых поступлений. К ним могут быть отнесены, например, доходы от реализации и (или) использования высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана.