1. Код классификации расходов бюджетов состоит из:
1) кода главного распорядителя бюджетных средств;
2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
3) утратил силу. - Федеральный закон от 22.10.2014 N 311-ФЗ.
2. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
3. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:
1) общегосударственные вопросы:
- функционирование Президента Российской Федерации;
- функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;
- функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;
- функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, местных администраций;
- судебная система;
- обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;
- обеспечение проведения выборов и референдумов;
- международные отношения и международное сотрудничество;
- государственный материальный резерв;
- фундаментальные исследования;
- абзац утратил силу. - Федеральный закон от 30.09.2010 N 245-ФЗ;
- резервные фонды;
- прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;
- другие общегосударственные вопросы;
2) национальная оборона:
- Вооруженные Силы Российской Федерации;
- модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;
- мобилизационная и вневойсковая подготовка;
- мобилизационная подготовка экономики;
- подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;
- ядерно-оружейный комплекс;
- реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;
- прикладные научные исследования в области национальной обороны;
- другие вопросы в области национальной обороны;
3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:
- органы прокуратуры и следствия;
- органы внутренних дел;
- войска национальной гвардии Российской Федерации;
- органы юстиции;
- система исполнения наказаний;
- органы безопасности;
- органы пограничной службы;
- абзац утратил силу. - Федеральный закон от 13.07.2024 N 177-ФЗ;
- защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность;
- гражданская оборона;
- миграционная политика;
- модернизация войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;
- прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
- другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
4) национальная экономика:
- общеэкономические вопросы;
- топливно-энергетический комплекс;
- исследование и использование космического пространства;
- воспроизводство минерально-сырьевой базы;
- сельское хозяйство и рыболовство;
- водное хозяйство;
- лесное хозяйство;
- транспорт;
- дорожное хозяйство (дорожные фонды);
- связь и информатика;
- прикладные научные исследования в области национальной экономики;
- другие вопросы в области национальной экономики;
5) жилищно-коммунальное хозяйство:
- жилищное хозяйство;
- коммунальное хозяйство;
- благоустройство;
- прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;
- другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;
6) охрана окружающей среды:
- экологический контроль;
- сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;
- охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
- прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;
- другие вопросы в области охраны окружающей среды;
7) образование:
- дошкольное образование;
- общее образование;
- дополнительное образование детей;
- среднее профессиональное образование;
- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;
- высшее образование;
- молодежная политика;
- прикладные научные исследования в области образования;
- другие вопросы в области образования;
8) культура, кинематография:
- культура;
- кинематография;
- абзацы четвертый - пятый утратили силу. - Федеральный закон от 30.09.2010 N 245-ФЗ;
- прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии;
- другие вопросы в области культуры, кинематографии;
9) здравоохранение:
- стационарная медицинская помощь;
- амбулаторная помощь;
- медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;
- скорая медицинская помощь;
- санаторно-оздоровительная помощь;
- заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;
- санитарно-эпидемиологическое благополучие;
- абзац утратил силу. - Федеральный закон от 30.09.2010 N 245-ФЗ;
- прикладные научные исследования в области здравоохранения;
- другие вопросы в области здравоохранения;
10) социальная политика:
- пенсионное обеспечение;
- социальное обслуживание населения;
- социальное обеспечение населения;
- охрана семьи и детства;
- прикладные научные исследования в области социальной политики;
- другие вопросы в области социальной политики;
11) физическая культура и спорт:
- физическая культура;
- массовый спорт;
- спорт высших достижений;
- прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта;
- другие вопросы в области физической культуры и спорта;
12) средства массовой информации:
- телевидение и радиовещание;
- периодическая печать и издательства;
- прикладные научные исследования в области средств массовой информации;
- другие вопросы в области средств массовой информации;
13) обслуживание государственного (муниципального) долга:
- обслуживание государственного (муниципального) внутреннего долга;
- обслуживание государственного (муниципального) внешнего долга;
14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации:
- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- иные дотации;
- прочие межбюджетные трансферты общего характера.
4. Перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.
Целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включенными в государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета (в целях настоящего Кодекса - непрограммные направления деятельности), и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
Каждому публичному нормативному обязательству, межбюджетному трансферту, инициативному проекту, предусмотренному статьей 26.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поддержанному органами местного самоуправления (далее - инициативный проект), присваиваются уникальные коды классификации расходов бюджетов.
Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов устанавливаются с учетом положений пунктов 3 и 4 статьи 18 настоящего Кодекса финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, с учетом положений пунктов 3 и 4 статьи 18 настоящего Кодекса.
Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации с учетом положений пунктов 3 и 4 статьи 18 настоящего Кодекса.
5. Код вида расходов включает группу, подгруппу и элемент вида расходов.
6. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов являются:
1) группа "Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами":
- подгруппа "Расходы на выплаты персоналу казенных учреждений";
- подгруппа "Расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов";
- подгруппа "Расходы на выплаты персоналу в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны";
- подгруппа "Расходы на выплаты персоналу государственных внебюджетных фондов";
2) группа "Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд":
- подгруппа "Разработка, закупка и ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества";
- подгруппа "Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения специальным топливом и горюче-смазочными материалами, продовольственного и вещевого обеспечения органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны";
- подгруппа "Закупка товаров, работ и услуг в целях формирования государственного материального резерва";
- подгруппа "Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд";
3) группа "Социальное обеспечение и иные выплаты населению":
- подгруппа "Публичные нормативные социальные выплаты гражданам";
- подгруппа "Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат";
- подгруппа "Публичные нормативные выплаты гражданам несоциального характера";
- подгруппа "Стипендии";
- подгруппа "Премии и гранты";
- подгруппа "Иные выплаты населению";
4) группа "Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности":
- подгруппа "Бюджетные инвестиции";
- подгруппа "Субсидии бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность";
- подгруппа "Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам";
5) группа "Межбюджетные трансферты":
- подгруппа "Дотации";
- подгруппа "Субсидии";
- подгруппа "Субвенции";
- подгруппа "Иные межбюджетные трансферты";
- абзац утратил силу с 1 января 2023 года. - Федеральный закон от 14.07.2022 N 264-ФЗ;
- подгруппа "Межбюджетные трансферты бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования";
- подгруппа "Межбюджетные трансферты бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации";
- абзац утратил силу с 1 января 2021 года. - Федеральный закон от 31.07.2020 N 263-ФЗ;
6) группа "Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям":
- подгруппа "Субсидии бюджетным учреждениям";
- подгруппа "Субсидии автономным учреждениям";
- подгруппа "Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний)";
7) группа "Обслуживание государственного (муниципального) долга":
- подгруппа "Обслуживание государственного долга Российской Федерации";
- подгруппа "Обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации";
- подгруппа "Обслуживание муниципального долга";
8) группа "Иные бюджетные ассигнования":
- подгруппа "Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг";
- подгруппа "Субсидии государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям";
- подгруппа "Исполнение судебных актов";
- подгруппа "Исполнение государственных (муниципальных) гарантий без права регрессного требования гаранта к принципалу или уступки гаранту прав требования бенефициара к принципалу";
- подгруппа "Уплата налогов, сборов и иных платежей";
- подгруппа "Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права";
- подгруппа "Резервные средства";
- подгруппа "Специальные расходы";
- подгруппа "Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, являющимся стороной концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, а также на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с финансовой арендой (лизингом)".
7. Перечень единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементов видов расходов классификации расходов бюджетов устанавливается Министерством финансов Российской Федерации с учетом положений пунктов 3 и 4 статьи 18 настоящего Кодекса.
8. Министерство финансов Российской Федерации утверждает общие требования к порядку формирования перечня кодов элементов видов расходов классификации расходов бюджетов при дополнительной детализации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) с учетом положений пунктов 3 и 4 статьи 18 настоящего Кодекса.
9. Внесение изменений в нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации, регулирующие вопросы, указанные в абзацах четвертом - шестом пункта 4 настоящей статьи, осуществляется в связи с внесением изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и применяется к отношениям, возникшим с момента внесения изменений в сводную бюджетную роспись соответствующего бюджета.
Комментарий к ст. 21 БК РФ
Комментируемая статья определяет классификацию расходов бюджетов, которая является важным инструментом для систематизации, планирования и контроля за расходами бюджетных средств. Классификация расходов обеспечивает структурированный подход к распределению бюджетных ассигнований и позволяет более эффективно управлять государственными финансами.
Классификация расходов бюджетов включает в себя несколько ключевых элементов:
-
Функциональная классификация расходов — группирует расходы по основным направлениям деятельности государства, отражая функциональные приоритеты. Это позволяет определить, на какие цели направляются бюджетные средства: образование, здравоохранение, социальная политика, национальная безопасность и др. Функциональная классификация помогает органам власти устанавливать приоритеты в расходах и обеспечивать соответствие бюджетной политики стратегическим целям государства.
-
Ведомственная классификация расходов — распределяет расходы по конкретным государственным органам и учреждениям, которые ответственны за их исполнение. Это дает возможность контролировать эффективность использования бюджетных средств теми или иными ведомствами, а также улучшать планирование и мониторинг выполнения бюджетных обязательств.
-
Экономическая классификация расходов — делит расходы по экономическому содержанию, что позволяет различать текущие и капитальные расходы. Текущие расходы связаны с обеспечением функционирования органов власти и предоставлением государственных услуг, тогда как капитальные расходы направлены на инвестиции в инфраструктуру и развитие. Эта классификация важна для понимания структуры расходов и их влияния на экономическое развитие.
-
Программная классификация расходов — используется для планирования и контроля за расходами в рамках государственных программ и проектов. Это позволяет целенаправленно распределять ресурсы на реализацию приоритетных программ и оценивать их эффективность. Программно-целевой метод бюджетирования помогает концентрировать ресурсы на достижение конкретных результатов и повышать результативность бюджетных расходов.
Классификация расходов утверждается Министерством финансов Российской Федерации и обязательна для применения всеми участниками бюджетного процесса. Это обеспечивает единообразие учета и отчетности на всех уровнях бюджетной системы, от федерального до регионального и муниципального.
Таким образом, статья 21 Бюджетного кодекса РФ устанавливает структуру классификации расходов бюджетов, обеспечивая комплексный подход к планированию, учету и контролю за расходами. Это способствует прозрачности и эффективности управления бюджетными ресурсами и позволяет органам власти более гибко реагировать на изменения в экономической ситуации и потребности общества.