Статья 189. АПК РФ. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

1. Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.

2. Заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд после соблюдения досудебного порядка, если он установлен федеральным законом, по общим правилам подсудности, предусмотренным настоящим Кодексом, если в настоящем разделе не установлено иное.

3. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Комментарий к ст. 189 АПК РФ

Комментируемая статья регулирует порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Это важная статья, поскольку она устанавливает основу для решения споров между субъектами предпринимательской деятельности и государственными органами, включая органы местного самоуправления.

1. Сущность административных и публичных правоотношений:

   • Дела из административных и публичных правоотношений включают в себя оспаривание нормативных и ненормативных правовых актов, действий или бездействий государственных органов (например, налоговые споры, вопросы лицензирования и др.). Такие дела характеризуются наличием в них публичного интереса.

2. Подача заявления:

   • Согласно статье 125 АПК РФ, заявление в арбитражный суд подается в письменной форме, и в нем должны быть указаны основания иска, а также доказательства, подтверждающие требования заявителя. Статья 189 уточняет, что особое внимание уделяется законности действий или решений органов власти.

3. Предварительная подготовка дела:

   • Подготовка дела к судебному разбирательству регулируется статьей 133 АПК РФ, которая обязывает судью принимать меры для надлежащей подготовки дела, обеспечивая его своевременное и правильное разрешение. Это включает в себя запрос необходимых документов и доказательств, а также уведомление сторон о судебном заседании.

4. Процессуальные особенности:

   • В соответствии со статьей 189, дела из административных и иных публичных правоотношений рассматриваются с учетом специфики доказывания. Бремя доказывания зачастую лежит на ответчике, если речь идет о законности принятых им решений или действий.

5. Судебное разбирательство:

   • Разбирательство по таким делам проводится в открытых судебных заседаниях, что соответствует статье 11 АПК РФ, обеспечивая гласность и доступность судебного процесса. Исключения возможны только в случаях, предусмотренных законодательством для защиты государственной тайны или иных защищаемых законом интересов.

6. Вынесение решения:

   • Решение суда по делам из административных и публичных правоотношений должно быть мотивированным и обоснованным, как это предусмотрено статьей 170 АПК РФ. Суд обязан указать в решении, какие действия или решения органов власти признаны незаконными, и какие меры должны быть приняты для восстановления нарушенных прав.

7. Обжалование решений:

   • Согласно статье 257 АПК РФ, решения арбитражного суда первой инстанции по таким делам могут быть обжалованы в апелляционном порядке, что обеспечивает дополнительную защиту прав и законных интересов сторон.

Таким образом, статья 189 АПК РФ обеспечивает четкий и структурированный порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и публичных правоотношений, что способствует защите прав участников экономической деятельности в их взаимодействии с государственными органами.