Статья 24. Закона о ветеранах. Оказание ритуальных услуг

1. Погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

2. Погребение ветеранов других категорий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Комментарий к ст. 24 Закона о ветеранах

1. Пункт 1 комментируемой статьи возлагает на федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых законом предусмотрена военная служба, обязанность возмещать расходы, связанные с погребением следующих категорий ветеранов:

• участников Великой Отечественной войны;
• ветеранов боевых действий;
• инвалидов войны;
• ветеранов военной службы.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба предусмотрена:

• в Вооруженных Силах РФ;
• Росгвардии;
• спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;
• Службе внешней разведки РФ;
• органах ФСБ;
• органах государственной охраны;
• органах военной прокуратуры;
• военных следственных органах Следственного комитета РФ;
• федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ;
• воинских подразделениях федеральной противопожарной службы;
• создаваемых на военное время специальных формированиях.

Во всех федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых законом предусмотрена военная служба, изданы ведомственные нормативные правовые акты, определяющие порядок реализации предоставленных им полномочий в сфере погребения и похоронного дела, например:

• Приказ МЧС от 30 июня 2004 г. N 307 "О порядке погребения погибших (умерших) военнослужащих войск гражданской обороны, спасательных воинских формирований МЧС России, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы)";
• Приказ Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2008 г. N 5 "О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы";
• Приказ ФСО от 3 июня 2010 г. N 264 "Об утверждении Инструкции о погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц, уволенных с военной службы в органах государственной охраны, об оплате ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников";
• Приказ Генпрокуратуры от 30 января 2017 г. N 48 "О погребении погибших (умерших) военнослужащих органов военной прокуратуры и лиц, уволенных с военной службы из органов военной прокуратуры, оплате ритуальных услуг, а также изготовлении и установке надгробных памятников";
• Приказ СК РФ от 2 февраля 2017 г. N 23 "Об утверждении Инструкции по организации работы по погребению погибших (умерших) военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и граждан, уволенных с военной службы в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников";
• Приказ Росгвардии от 21 ноября 2017 г. N 491 "Об утверждении Порядка погребения погибших (умерших) военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, призванных на военные сборы, проводимые в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также отдельной категории граждан, уволенных с военной службы (службы) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников";
• Приказ ГУСП от 28 февраля 2019 г. N 35 "Об утверждении Порядка погребения погибших (умерших) военнослужащих Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы в Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации и Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников".

2. Согласно Постановлению Правительства от 6 мая 1994 г. N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, государственной противопожарной службы и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (со службы в указанных органах, войсках и учреждениях, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах налоговой полиции), а также на изготовление и установку надгробных памятников" оплате подлежат следующие виды ритуальных услуг:

• оформление документов, необходимых для погребения умершего;
• перевозка умершего в морг, услуги морга;
• предоставление и доставка гроба, урны, венка;
• перевозка тела (останков) к месту погребения (кремации);
• погребение (кремация).

Оплата ритуальных услуг производится по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но в размере не более 20 350 руб., а в Москве и Санкт-Петербурге - 28 178 руб.

Постановлением Правительства от 6 мая 1994 г. N 460 определены случаи, когда оплата ритуальных услуг не производится:

а) если похороны произведены за счет государства;

б) в случае выплаты родственникам умершего ветерана:

• либо социального пособия, установленного ст. 10 ФЗ "О погребении и похоронном деле". Размер данного пособия равен стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в п. 1 ст. 9 указанного Закона, но не превышающем 4 000 руб., с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством. С 1 февраля 2021 г. размер указанного социального пособия составляет 6 424,98 руб.;
• либо пособия на погребение, предусмотренного п. 21 Постановления Правительства от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации". Данное пособие выплачивается в случае, если умерший ветеран получал пенсию в соответствии Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей". Пособие выплачивается в размере трехмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что на практике нередко возникают споры, связанные с кругом лиц, на которых распространяются гарантии по погребению, установленные в комментируемой статье. В частности, имеются несколько десятков судебных решений по вопросу о праве на указанные гарантии родственников умерших ветеранов из числа несовершеннолетних узников фашистских концлагерей. Судебная практика дает отрицательный ответ на этот вопрос, не допуская расширительного толкования перечня лиц, в отношении которых действует комментируемая статья.

Пример. Решением Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от 25 ноября 2015 г. удовлетворены исковые требования заместителя прокурора г. Санкт-Петербурга о взыскании с военного комиссариата г. Санкт-Петербурга в пользу Г. расходов на изготовление и установку надгробного памятника в сумме 23 749 руб. и расходы на погребение в сумме 23 749 руб. Суд апелляционной инстанции оставил данное решение без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, рассмотрев кассационную жалобу военного комиссариата на указанные судебные акты, установила, что выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального права. Объем льгот по материально-бытовому обеспечению бывших несовершеннолетних узников фашизма, предоставляемый в соответствии с Указом Президента от 15 октября 1992 г. N 1235 и п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, определен ст. 14, 15 комментируемого Закона. Этими статьями не предусмотрена мера социальной поддержки в виде возмещения расходов, связанных с погребением, изготовлением и установкой надгробных памятников.

Из изложенного также следует, что гарантии оказания ритуальных услуг, предусмотренные комментируемой статьей, п. 5 ст. 11 ФЗ "О погребении и похоронном деле", не относятся к льготам и мерам социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, соответственно, право на возмещение за счет средств федеральных органов исполнительной власти расходов, понесенных в связи с погребением, на лиц, осуществивших погребение бывших несовершеннолетних узников фашизма, не распространяется.

Ввиду приведенных обстоятельств вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что право на возмещение за счет средств федерального бюджета расходов на погребение инвалидов и участников Великой Отечественной войны, изготовление и установку памятника по своему содержанию является льготой и в полной мере распространяется на несовершеннолетних узников фашизма, является ошибочным, он основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения (см. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 марта 2017 г. N 78-КГ16-82).

3. Наряду с возмещением расходов на погребение ветеранов законодательством предусмотрены также гарантии, связанные с изготовлением и установкой надгробных памятников.

Пунктом 2 Постановления Правительства от 6 мая 1994 г. N 460 установлены следующие нормы расходов денежных средств на изготовление надгробных памятников и их установку за счет средств федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов):

• погибшим (умершим) участникам Великой Отечественной войны, в том числе инвалидам Великой Отечественной войны (кроме проходивших службу в действующей армии в качестве военнослужащих), - до 28 178 руб.;
• остальным погибшим (умершим) ветеранам, указанным в п. 1 комментария к настоящей статье, - до 35 171 руб.

Согласно абз. 5 п. 2 оплата стоимости услуг по установке надгробных памятников, предоставляемых за счет средств федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу), не должна превышать 20% от указанных выше норм расходов денежных средств.

Вопросы правомерности требований о возмещении военными комиссариатами расходов организациям, изготовившим и установившим надгробные памятники умершим ветеранам, поименованным в комментируемой статье, неоднократно являлись предметом судебных разбирательств. В большинстве случаев такие требования признаются правомерными.

Пример. ООО обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к военному комиссариату о взыскании 255 892 руб. расходов на изготовление и установку надгробных памятников участникам Великой Отечественной войны.

Решением суда от 21 августа 2018 г. исковые требования были удовлетворены. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2018 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что в силу положений комментируемой статьи для указанных в ней категорий ветеранов расходы, связанные с изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Согласно п. п. 2, 35 Порядка погребения погибших (умерших) военнослужащих, утв. Приказом Минобороны от 13 января 2008 г. N 5, оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечения памяти ветеранов Великой Отечественной войны производится военными комиссариатами субъектов РФ по месту погребения.

Согласно п. 36 указанного Порядка родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), вправе обращаться в любые организации, оказывающие услуги по изготовлению и установке надгробных памятников.

Суды верно указали на то, что истец, взявший на себя обязанность по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших), признается лицом, уполномоченным на совершение этих действий, и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Учитывая, что истец надлежащим образом исполнил свои обязательства по изготовлению и установке надгробного памятника умершему участнику Великой Отечественной войны, при этом данные расходы ответчиком не возмещены, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили исковые требования ООО.

Доводы кассационной жалобы военного комиссариата о том, что представленные справки о смерти не могут являться допустимым доказательством, подтверждающим факт смерти участников Великой Отечественной войны, в отношении которых заявлены требования по возмещению расходов, были отклонены судом кассационной инстанции, поскольку факт смерти участников Великой Отечественной войны подтвержден имеющимися в деле документами (справками и ответами ЗАГСа с указанием полных данных в отношении указанных лиц), не вызывает сомнения и не опровергнут ответчиком.

Ссылки военного комиссариата на положения Федерального закона от 30 мая 2001 г. N 64-ФЗ "О внесении дополнения в статью 11 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", вступившего в силу с 1 января 2002 г., в обоснование довода о том, что возмещение расходов на изготовление и установку надгробных памятников на могилах той категории участников Великой Отечественной войны, которые действительную военную службу в действующей армии в качестве военнослужащих не проходили и умерли в период, отличный от периода с 12 июня 1990 г. по 31 декабря 1992 г., из средств федерального бюджета законодательством Российской Федерации не предусмотрено и денежные средства на эти цели Минобороны не выделяется, также не приняты судом кассационной инстанции, поскольку введение нормы, включающей вольнонаемный состав армии и флота в число участников войны с 1 января 2002 г., не умаляет прав ранее умерших лиц на увековечивание их памяти с возмещением соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета.

Исходя из указанных обстоятельств оспариваемые решения судов первой и апелляционной инстанции оставлены без изменения, а кассационная жалоба военного комиссариата Удмуртской Республики - без удовлетворения.

4. Оплата изготовления и установки надгробных памятников на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, в том числе из числа ветеранов, в соответствии с Постановлением Правительства от 21 марта 1994 г. N 217 "О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" осуществляется органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением этих расходов из федерального бюджета.

Гарантия бесплатного для родственников изготовления и установки надгробных памятников указанных категорий ветеранов предусмотрена Законом РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".

Согласно Постановлению Правительства от 21 марта 1994 г. N 217 изготовление надгробий на могилах Героев и полных кавалеров ордена Славы должно производиться специализированными художественно-производственными предприятиями. Надгробие изготавливается из камня (мрамор, гранит), включает в себя вертикальную плиту (размером не более 200 x 90 x 25 см), цоколь (размером не более 100 x 40 x 30 см), цветник (размером 150 x 90 x 25 см) и устанавливается на бетонном основании (фундаменте). Лицевые и торцевые плоскости плит, цоколя и цветника полируются. В надписях на надгробии обязательно указывается звание - Герой Советского Союза, Герой Российской Федерации или полный кавалер ордена Славы (фамилия, имя, отчество и даты жизни).

Дополнительные расходы, связанные с изменением образца надгробия в части, превышающей его максимальные размеры, соответственно, его стоимости изготовления и установки, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

Надгробие изготавливается и устанавливается на могиле не позднее 18 месяцев со дня смерти Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы или со дня присвоения звания Героя Российской Федерации посмертно.

5. Согласно п. 2 комментируемой статьи погребение ветеранов других категорий, не указанных в данной статье, осуществляется в соответствии с ФЗ "О погребении и похоронном деле". В данном порядке осуществляется погребение ветеранов труда.

В соответствии со ст. 8 указанного Закона супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются:

1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего не может быть задержана на срок более 2 суток с момента установления причины смерти;

2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до 7 суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения. В случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до 14 дней;

3) оказание содействия в получении в установленные законодательством Российской Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ;

4) исполнение волеизъявления умершего о достойном отношении к его телу после смерти, под которым понимается пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме:

• о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию;
• о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела;
• быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими;
• быть подвергнутым кремации;
• о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

Таким образом, родственникам умершего ветерана или лицам, взявшим на себя организацию похорон, предоставляется гарантированный перечень услуг по погребению (см. п. 2 комментария к настоящей статье), а также выплачивается социальное пособие на погребение в размере 6 124,86 руб.