1. Право на ежемесячную денежную выплату имеют:
1) инвалиды войны;
2) участники Великой Отечественной войны;
3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;
4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", и лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя";
6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
2. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.
3. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.
4. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:
1) инвалидам войны - 3 088 рублей;
2) участникам Великой Отечественной войны - 2 316 рублей;
3) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", - 1 699 рублей;
4) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - 927 рублей.
5. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.
6. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
7. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
8. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления гражданину из числа поименованных в пункте 1 настоящей статьи социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Комментарий к ст. 23.1 Закона о ветеранах
1. Ежемесячная денежная выплата как одна из форм социальной поддержки ветеранов и иных лиц, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, введена в отечественное право социального обеспечения с 1 января 2005 г. в рамках масштабной реформы социальной сферы. Одним из результатов реформы стало переведение большинства так называемых натуральных льгот в денежную форму. Законодательное закрепление эти результаты нашли в Федеральном законе от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым внесены существенные изменения во многие законодательные акты, включая комментируемый Закон.
Определяя правовое содержание данной меры социальной поддержки ветеранов, Конституционный Суд РФ отметил, что по смыслу комментируемой статьи ежемесячная денежная выплата ветеранам представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей, по своей правовой природе направленную на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и тем самым - на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса (см. Определения Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2005 г. N 502-О и от 18 октября 2012 г. N 1986-О).
Размеры ежемесячной денежной выплаты ветеранам установлены в твердых денежных суммах, указанных в п. 4 комментируемой статьи. При этом в п. 5 комментируемой статьи установлено, что размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством.
С учетом произведенной в последнее десятилетие ежегодной индексации размер ежемесячной денежной выплаты для различных категорий ветеранов по состоянию на 1 февраля 2021 г. имеет следующие значения.
2. Согласно п. п. 6 - 7 комментируемой статьи ежемесячная денежная выплата осуществляется ПФР в порядке, определяемом Минтрудом. В этих целях Приказом Минтруда от 22 января 2015 г. N 35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.
Согласно данному документу ежемесячная денежная выплата устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату. Выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Днем обращения за выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа ПФР заявления с представлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При направлении заявления и всех приложенных к нему документов по почте днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления данного заявления.
При направлении заявления в электронной форме через Госуслуги или личный кабинет гражданина на портале ПФР днем обращения за выплатой считается дата регистрации заявления в электронной форме на Госуслугах либо в информационной системе ПФР.
При наличии у гражданина права на ежемесячные денежные выплаты одновременно по нескольким основаниям, предусмотренным разными федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, перевод выплаты с одного основания на другое производится по заявлению гражданина с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление и все документы, подтверждающие право на ежемесячную денежную выплату по другому основанию.
Ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом всех обстоятельств, влияющих на ее размер, в том числе волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг, о предоставлении набора социальных услуг, о возобновлении предоставления набора социальных услуг, предусмотренных ФЗ "О государственной социальной помощи".
Для начисления ежемесячной денежной выплаты территориальным органом ПФР открывается электронный лицевой счет на каждого гражданина, которому установлена такая выплата. Гражданину, пенсионное обеспечение которого осуществляется ПФР, открытие дополнительного лицевого счета не требуется, начисление ежемесячной денежной выплаты производится в соответствующем разделе лицевого счета этого гражданина.
В том случае, когда гражданин, которому назначается ежемесячная денежная выплата, является несовершеннолетним или недееспособным, в лицевом счете отражается информация о представителе этого гражданина в соответствии с законодательством РФ.
Начисление ежемесячной денежной выплаты ветеранам прекращается по следующим основаниям:
- смерть гражданина;
- вступление в силу решения суда об объявлении гражданина умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим;
- утрата гражданином права на выплату в силу новых обстоятельств;
- отказ гражданина, выплата которому установлена в беззаявительном порядке, от ее получения.
Начисление ежемесячной денежной выплаты прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили названные обстоятельства.
Причитающиеся гражданину суммы, которые не были востребованы им своевременно, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за 3 года, предшествующие обращению за получением выплаты. Ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине территориальных органов ПФР, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Суммы ежемесячной денежной выплаты, причитавшиеся гражданину и не полученные им при жизни, наследуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Доставка ежемесячной денежной выплаты осуществляется за текущий календарный месяц. Доставка начисленных сумм ежемесячной денежной выплаты гражданам, зарегистрированным в системе обязательного пенсионного страхования, пенсионное обеспечение которых осуществляется ПФР, производится одновременно с доставкой пенсии, предусмотренной законодательством РФ, через организацию, доставляющую пенсию.
Доставка ежемесячной денежной выплаты гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется ПФР, производится по их желанию через кредитную организацию путем зачисления сумм выплаты на счет, открытый указанным гражданам, в этой кредитной организации либо через организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой пенсий, путем вручения сумм выплаты на дому или в кассе организации, производящей доставку.
Граждане, которым установлена ежемесячная денежная выплата, обязаны безотлагательно извещать территориальный орган ПФР, осуществляющий выплату, об обстоятельствах, влияющих на изменение размера выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих приостановление или прекращение выплаты, в том числе в случае возникновения права на выплату по другому основанию.
При выполнении функции по назначению и доставке ежемесячной денежной выплаты территориальные органы ПФР руководствуются Административным регламентом предоставления ПФР государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утв. Постановлением Правления ПФР от 19 августа 2019 г. N 414п.
3. С учетом специфики правового положения военнослужащих Приказом Минздравсоцразвития от 20 декабря 2004 г. N 317 утвержден Порядок ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Утвержденный указанным Приказом Порядок регулирует процедуру формирования и ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в отношении граждан, проходящих военную или приравненную к ней службу (далее в настоящем пункте комментария - граждан специальной категории) в следующих федеральных органах исполнительной власти:
- МВД;
- Минобороны;
- ФСБ;
- ФСО;
- СВР;
- ФСИН;
- МЧС.
В рассматриваемом нормативном правовом акте не упоминается Росгвардия. Однако законом в ней также предусмотрена военная служба. Поэтому нормы данного акта в полной мере касаются и военнослужащих Росгвардии.
Формирование, ведение и обеспечение достоверности сегмента Регистра, содержащего сведения, предусмотренные Порядком ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утв. Приказом Минздравсоцразвития от 16 ноября 2004 г. N 195, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба.
Военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов по вопросам предоставления им государственной социальной помощи обращаются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, за исключением граждан, проходящих военную или приравненную к ней службу в МВД и МЧС, которые могут самостоятельно обращаться по этим вопросам в территориальные органы ПФР. В этом случае информация о названных гражданах, проходящих военную или приравненную к ней службу в МВД и МЧС, не включается в сегмент Регистра.
Каждый федеральный орган исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, формирует и ведет свою (отраслевую) часть сегмента Регистра в соответствии с порядком, определяемым этим органом.
В составе отраслевой части сегмента Регистра федеральный орган исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, указывает код получателя ежемесячной денежной выплаты для каждого лица, включенного в отраслевую часть сегмента регистра. Информация об осуществлении ежемесячной денежной выплаты этому лицу в федеральном органе исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, сопровождается кодом получателя ежемесячной денежной выплаты.
Для присвоения кода получателя ежемесячной денежной выплаты военнослужащий и сотрудник правоохранительных органов вправе обратиться в территориальный орган ПФР с заявлением о регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования и документом, удостоверяющим личность, без предъявления документов, раскрывающих его ведомственную принадлежность, служебное положение и право на социальную помощь.
Регистрация осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Данному гражданину открывается индивидуальный лицевой счет (ИЛС) в системе персонифицированного учета ПФР и формируется страховой номер этого ИЛС (СНИЛС). СНИЛС включается в сегмент Регистра федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, и используется в качестве кода получателя ежемесячной денежной выплаты.
В целях предотвращения фактов дублирования информации о получателях ежемесячной денежной выплаты производится сверка данных, содержащихся в сегменте Регистра, ведение которого осуществляет соответствующий федеральный орган исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, и в Федеральном регистре лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, ведение которого осуществляет ПФР. После сверки данные сегмента Регистра разделяются федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, на части по регионам, в которых гражданам специальной категории осуществляется предоставление набора социальных услуг.
Федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, могут прикомандировывать к территориальному отделению ПФР субъекта РФ работника одного из этих органов для осуществления следующих функций:
- объединения регионального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, и региональной части специального сегмента данного регистра;
- взаимодействия с территориальным фондом обязательного медицинского страхования и региональным отделением ФСС по вопросам предоставления набора социальных услуг с использованием объединенных данных и передачи их в территориальное отделение ПФР для решения вопросов, касающихся граждан, информация о которых содержится в региональном сегменте Федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь.
ПФР в недельный срок в установленном порядке информирует федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная или приравненная к ней служба, о внесении изменений в состав показателей и форматы информации сегмента Регистра при принятии соответствующих нормативных правовых актов.
4. В практике правоприменительной деятельности нередко возникает вопрос о том, может ли на денежные средства, выплачиваемые гражданам в форме ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной комментируемым Законом, обращаться взыскание в рамках исполнительного производства по обязательствам данного гражданина. Судебная практика свидетельствует о том, что без согласия гражданина списание этих сумм в счет погашения его долгов не допускается.
Пример. К. обратился в суд с иском к ПАО "Сбербанк" о защите прав потребителя, взыскании денежных средств, просил взыскать с ответчика в свою пользу незаконно списанные денежные средства в размере 125 607 руб., ссылаясь на то, что является ветераном боевых действий, получателем ежемесячной денежной выплаты, которая поступает на счет, открытый в ПАО. Решением Первомайского районного суда г. Краснодара иск К. удовлетворен. В пользу К. в возмещение причиненных убытков взысканы денежные средства в размере 91 354 руб. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда решение районного суда оставлено без изменения.
На данные судебные акты подана кассационная жалоба. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав поддержавшего доводы жалобы представителя ПАО, судебная коллегия пришла к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, К. является получателем ежемесячной денежной выплаты, назначенной УПФР в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края, как ветеран боевых действий, что подтверждается справкой. Указанная ежемесячная денежная выплата поступает на счет, открытый в ПАО "Сбербанк" на имя К. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, в том числе на денежные средства К., находящиеся на счете в ПАО.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что взыскание не может быть обращено на ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан. К таким выплатам относится и ежемесячная денежная выплата в соответствии с настоящим Федеральным законом. По способу финансирования и своему предназначению в системе социальной защиты данная выплата не может рассматриваться как принципиально отличающаяся от иных мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий. Таким образом, законом установлен запрет на обращение взыскания по исполнительным документам на такой вид дохода, как ежемесячная денежная выплата ветеранам боевых действий (см. Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2021 г. N 88-16280/2021 по делу N 2-7580/2020).
5. Согласно п. 8 комментируемой статьи часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления гражданину по его желанию социальных услуг в соответствии с ФЗ "О государственной социальной помощи".
В соответствии с п. 1 ст. 6.2 данного Закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:
- обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
- предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Сумма средств, направляемая на оплату предоставления социальных услуг, удерживается из состава начисленной ежемесячной денежной выплаты.
ФЗ "О государственной социальной помощи" определена стоимость набора социальных услуг, которая ежегодно индексируется.
