Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Комментарий к ст. 22 Закона о ветеранах
1. Настоящий Федеральный закон предоставляет органам государственной власти субъектов РФ полномочия по определению объема социальных гарантий ветеранам труда и лицам, приравненным к ним, в частности ветеранам военной службы. Во всех субъектах РФ действуют законодательные акты, определяющие конкретные перечни социальных гарантий данным категориям ветеранов.
Приведем в качестве примера Закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга", согласно ст. 62 которого ветеранам труда и ветеранам военной службы предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- ежемесячная денежная выплата в размере 707 руб.;
- оплата жилого помещения в размере 50% занимаемой общей площади жилого помещения (площади комнат в общежитиях) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, в том числе занимаемой членами семей лиц указанных категорий, совместно с ними проживающими, являющимися нетрудоспособными и находящимися на их иждивении;
- оплата в размере 50% коммунальных услуг в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в Санкт-Петербурге, и транспортных услуг для поставки твердого топлива (при наличии печного отопления);
- право на приобретение месячного единого (трамвай, троллейбус, автобус, метро) именного льготного билета в Санкт-Петербурге по цене, равной размеру ежемесячной денежной выплаты в размере 465 руб. с учетом индексации;
- право на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере полной стоимости проезда;
- право на проезд ежегодно с 27 апреля по 31 октября в автобусах пригородного сообщения, обслуживаемых маршрутными перевозчиками, заключившими с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга договоры на перевозку пассажиров по социальным маршрутам наземного пассажирского маршрутного транспорта, с оплатой части стоимости разового проезда за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере 10% от тарифа.
2. В практике реализации социальных гарантий ветеранов труда иногда возникают проблемы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки за период, когда гражданин имел право на присвоение ему звания ветерана труда, но вследствие неправомерных действий (бездействия) государственного органа это звание своевременно присвоено не было и удостоверение ветерана не было выдано.
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 марта 2021 г. N 46-КГ21-3-К6, ветеран в таких случаях имеет право на меры социальной поддержки, право на которые у него возникло до даты присвоения звания ветерана и выдачи удостоверения.
Пример. 12 февраля 2019 г. М. обратилась в Главное управление социальной защиты населения Самарского округа с заявлением о назначении ей ежемесячной социальной выплаты на основании Постановления правительства Самарской области от 13 декабря 2017 г. N 812 как лицу, по состоянию на 1 ноября 2017 г. получавшему пенсию менее 13 500 руб., проживающему на территории Самарской области, осуществляющему трудовую деятельность и имеющему статус "Ветеран труда". Однако заявителю было отказано в назначении ежемесячной социальной выплаты ввиду того, что по состоянию на 1 ноября 2017 г. она не имела соответствующего звания.
В исковом заявлении М. указывала на то, что на 1 ноября 2017 г. она соответствовала всем установленным условиям для получения меры социальной поддержки в виде предоставления ей ежемесячной денежной выплаты, поскольку, имея ведомственный знак отличия в труде, 21 марта 2017 г. она обратилась в уполномоченный орган с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Однако в этом ей было отказано, в связи с чем гражданка была вынуждена обратиться в суд с иском о признании отказа в присвоении звания неправомерным.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары отказ признан незаконным, суд признал за ней право на присвоение звания "Ветеран труда". Получение М. удостоверения ветерана труда позднее 1 ноября 2017 г. явилось следствием действий Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, необоснованно отказавшего в удовлетворении ее заявления от 21 марта 2017 г. о присвоении указанного звания.
Суды первой и апелляционной инстанций названные обстоятельства вследствие неправильного применения норм материального права в качестве юридически значимых для правильного разрешения спора не определили, оставив их без внимания и соответствующей правовой оценки.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 марта 2021 г. N 46-КГ21-3-К6 решение Октябрьского районного суда г. Самары от 22 января 2020 г., Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 9 июня 2020 г. и Определение судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2020 г. по делу N 2-377/2020 Октябрьского районного суда г. Самары отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
