Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Комментарий к ст. 20 Закона о ветеранах
1. Предусмотренная комментируемой статьей категория ветеранов получила неофициальное наименование "труженики тыла". Меры социальной поддержки данной категории ветеранов определяются нормативными актами субъектов РФ.
Например, согласно ст. 5 Закона г. Москвы от 3 ноября 2004 г. N 70 труженикам тыла, имеющим место жительства в столице, при соблюдении определенных условий предоставляются следующие социальные гарантии:
- бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте в г. Москве (кроме такси и маршрутного такси) или ежемесячная денежная компенсация. В соответствии с п. 4.2.5 приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 16 декабря 2020 г. N 2260-ПП размер данной компенсации в 2021 г. - 415 руб.;
- бесплатный проезд железнодорожным пригородным транспортом или ежемесячная денежная компенсация. В соответствии с п. 4.2.6 приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 16 декабря 2020 г. N 2260-ПП размер данной компенсации в 2021 г. - 207 руб.;
- бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей или ежемесячная денежная компенсация. В соответствии с п. 4.2.7 приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 16 декабря 2020 г. N 2260-ПП размер данной компенсации в 2021 г. - 1 215 руб.;
- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики), обеспечение другими протезно-ортопедическими изделиями;
- обеспечение неработающих тружеников тыла при наличии медицинских показаний бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение и возмещение расходов на проезд железнодорожным транспортом к месту лечения и обратно по указанным путевкам;
- компенсация на оплату услуг местной телефонной связи, предоставляемых на территории г. Москвы. В соответствии с п. 4.2.10 приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 16 декабря 2020 г. N 2260-ПП размер данной компенсации в 2021 г. - 264 руб.;
- скидка 50% на оплату жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семьи, совместно проживающих с тружениками тыла;
- скидка 50% на оплату коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;
- преимущественное право при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
- преимущественное право при приеме в организации стационарного социального обслуживания или организации, осуществляющие полустационарное социальное обслуживание, внеочередной прием в организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона г. Москвы N 70 труженики тыла г. Москвы, являющиеся пенсионерами, также имеют право на ежемесячную городскую денежную выплату. В соответствии с п. 4.2.2 приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 16 декабря 2020 г. N 2260-ПП размер данной выплаты в 2021 г. - 1 643 руб.
Труженики тыла г. Москвы, являясь ветеранами Великой Отечественной войны, имеют право на следующие налоговые льготы (п. 33 ст. 217, подп. 12 п. 1 ст. 333.35, ст. 356, п. 2 ст. 387, подп. 4 п. 5 ст. 391 НК):
а) дополнительное уменьшение налоговой базы по земельному налогу на 1 000 000 руб. в отношении земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении (ч. 2 ст. 3.1 Закона г. Москвы от 24 ноября 2004 г. N 74);
б) освобождение от обложения НДФЛ помощи (в денежной и натуральной формах), а также подарков, полученных за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств иностранных государств (в сумме оказываемой помощи), иных лиц (в сумме, не превышающей 10 000 руб. за налоговый период);
в) освобождение от уплаты госпошлины при обращении за совершением юридически значимых действий;
г) освобождение от уплаты транспортного налога в отношении одного зарегистрированного на налогоплательщика автомобиля, за исключением легковых автомобилей с мощностью двигателя более 200 л. с. (п. 4 ч. 1, ч. 5 ст. 4 Закона г. Москвы от 9 июля 2008 г. N 33).
2. В практике реализации мер социальной поддержки ветеранов нередко возникают спорные вопросы, связанные с определением документа, на основе которого предоставляются эти меры. В частности, как надлежит действовать в том случае, если документ, удостоверяющий право на льготы, выдан в другом государстве. Ответ на этот вопрос дает судебная практика.
Пример. С. обратилась с иском к Управлению социальной политики Свердловской области о признании права на присвоение звания "Ветеран Великой Отечественной войны" ("Труженик тыла"), выдаче удостоверения.
В обоснование иска С. ссылалась на то, что в период проживания в Казахстане в 2006 г. ей было присвоено звание "Труженик тыла во время Великой Отечественной войны", также истцом делалась отсылка к Соглашению о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих (Москва, 15 апреля 1994 г.).
Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 10 ноября 2020 г. исковые требования С. удовлетворены. За С. признано право на присвоение звания "Ветеран Великой Отечественной войны" ("Труженик тыла"). На Управление социальной политики возложена обязанность выдать С. удостоверение "Ветеран Великой Отечественной войны" ("Труженик тыла").
Суд апелляционной инстанции оставил данное решение без изменения. Удовлетворяя заявленные требования, суд принял во внимание, что согласно решению комиссии Кызылжарского района (органа занятости и социальных программ, Республика Казахстан) к Протоколу от 2 февраля 2007 г. N 67 С. установлен стаж с 1 июля 1944 г. по 1 января 1945 г. (6 месяцев).
Оснований не доверять указанному доказательству у суда не имелось, поскольку оно получено в соответствии с требованиями закона, ясно, конкретно, однозначно и не противоречиво, согласуется между собой и с другими материалами дела, в том числе с объяснениями С. о том, что она с девятилетнего возраста помогала своей матери работать на железнодорожном разъезде перед г. Исилькуль в 5-й дистанции пути ст. Петропавловск Омской железной дороги (чистила пути, меняла шпалы), с удостоверением на имя истца N 0861271, выданным в Республике Казахстан, из которого следует, что истцу было назначено пособие по категории "Труженик тыла в годы Великой Отечественной войны" с 11 сентября 2006 г.
Суд апелляционной инстанции решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга оставил без изменения (см. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 29 января 2021 г. по делу N 33-1529/2021(33-19602/2020)).
