1. Операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации:
1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;
2) текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
1.1. Операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.
2. Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
3. Приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам осуществляется операторами связи на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.
Операторы связи обязаны возобновить оказание услуг связи на основании решения суда или мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, который принял решение о приостановлении оказания услуг связи.
4. Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
5. При проведении уполномоченными государственными органами следственных действий операторы связи обязаны оказывать этим органам содействие в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.
6. Прекращение оказания услуг связи по абонентским номерам подвижной радиотелефонной связи в случаях использования этих абонентских номеров подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территориях исправительных учреждений и следственных изоляторов осуществляется операторами связи на основании решения в письменной форме руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, или его заместителя либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы, в ведении которого находится следственный изолятор или исправительное учреждение, в случаях, установленных федеральными законами.
Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, его территориальных органов с операторами связи по вопросам прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам подвижной радиотелефонной связи в случаях использования указанных абонентских номеров подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территориях следственных изоляторов и исправительных учреждений, а также форма решения о прекращении оказания услуг связи, сроки его принятия и направления операторам связи, сроки прекращения оказания услуг связи по указанным абонентским номерам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Оператор связи не может быть привлечен к ответственности и к нему не могут быть применены меры реагирования за нарушения лицензионных требований, вызванные прекращением оказания услуг связи по абонентским номерам подвижной радиотелефонной связи, в случаях использования указанных абонентских номеров подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территориях исправительных учреждений и следственных изоляторов, если такое прекращение осуществлено на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, или его заместителя либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы, в ведении которого находится следственный изолятор или исправительное учреждение.
Комментарий к ст. 64 Закона о Связи
1. В п. 1 комментируемой статьи закреплена обязанность операторов связи предоставлять отдельным государственным органам информацию, которая необходима этим органам для выполнения возложенных на них задач.
К числу указанных органов отнесены:
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. В соответствии Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" к таким органам отнесены оперативные подразделения:
- органов внутренних дел Российской Федерации;
- органов федеральной службы безопасности;
- Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;
- таможенных органов Российской Федерации;
- Службы внешней разведки Российской Федерации;
- Федеральной службы исполнения наказаний;
- органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
Органов, осуществляющих обеспечение безопасности Российской Федерации. Исходя из Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности", к таким органам относятся Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, а также федеральные органы исполнительной власти, к числу которых можно отнести Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ.
Указанным органам операторы связи обязаны предоставлять информацию о:
- пользователях услугами связи. Что касается содержания такой информации, то следует отметить, что предоставление такой информации должно соответствовать Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", согласно которому субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. В случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. Данный Закон предусматривает случаи обработки персональных данных без согласия субъекта персональных данных, в частности, если обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством РФ об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности, об исполнительном производстве, уголовно-исполнительным законодательством РФ;
- оказанных услугах связи. Думается, что здесь федеральный законодатель имел в виду перечень услуг связи, которые были оказаны конкретным оператором связи с указанием наименования пользователей услугами связи, которым они были оказаны и общие характеристики услуг связи.
Также к информации, которую операторы связи обязаны предоставлять вышеуказанным государственным органам, п. 1 комментируемой статьи относит иную информацию, которая необходима этим органам для выполнения возложенных на них задач. Так, в соответствии с подп. 3 п. 3 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248, к задаче Министерства внутренних дел РФ отнесено обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности. В связи с этим на операторов связи могут быть возложены обязанности по предоставлению органам внутренних дел информации об угрозе жизни и здоровью граждан, которая им стала известна в результате их деятельности, но только, как указано в п. 1 комментируемой статьи, если случаи предоставления такой информации установлены федеральными законами. Так, в Постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 декабря 2010 г. N А39-1941/2010 указано, что открытое акционерное общество "Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем" обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому району городского округа Саранск Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия А.А. Чиркина. От 4 мая 2010 г. о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Как следует из материалов дела, 1 апреля 2010 г. судебный пристав-исполнитель направил в адрес филиала "СМАРТС-Саранск-GSM" ОАО "СМАРТС" в Республике Мордовия запросы о предоставлении в семидневный срок информации о том, являются ли указанные в запросах лица, в отношении которых возбуждены исполнительные производства, абонентами компании (с указанием номеров телефонов указанных лиц и сумм денежных средств, находящихся на их счетах).
Общество отказалось предоставить информацию, указав, что операторы связи не вправе в рамках действующего законодательства передавать судебным приставам-исполнителям сведения об абонентах и оказываемых им услугах.
Как справедливо отмечено в указанном судебном решении, в силу ст. 64 Закона о связи только уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, операторы связи обязаны предоставлять информацию об абонентах.
Судебный пристав-исполнитель не относится к органам, уполномоченным осуществлять оперативно-розыскную деятельность, закон не содержит прямого указания на полномочие судебных приставов-исполнителей запрашивать у операторов связи сведения об абонентах - физических лицах.
Кроме того, сведения об абонентах содержат персональные данные, под которыми в силу ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
2. Содержание п. 2 комментируемой статьи заключается в возложении на операторов связи обязанности выполнять установленные Министерством связи и массовых коммуникаций РФ отдельные требования к сетям и средствам связи. К таким требованиям следует отнести все нормативно определенные требования к сетям и средствам связи, помимо общих установленных требований к сетям и средствам связи, например, Требования к построению сети связи общего пользования в части системы обеспечения тактовой сетевой синхронизации, утвержденные Приказом Министерства связи массовых коммуникаций РФ от 2 марта 2009 г. N 31, Требования по защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 9 января 2008 г. N 1. В качестве примера таких требований можно привести Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть I. Правила применения оборудования оконечно-транзитных узлов связи сетей подвижной радиотелефонной связи, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденные Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 11 июля 2011 г. N 174. Данные правила, в частности, предусматривают, что технические средства оперативно-розыскных мероприятий оконечно-транзитных узлов связи сетей подвижной радиотелефонной связи обеспечивают:
- доступ к информации, передаваемой в соединении и (или) сообщении электросвязи абонентов - пользователей услугами связи, а также доступ к информации о местоположении абонентов, в отношении которых принято решение о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- возможность ведения перечня и занесения в него данных об абонентских номерах и (или) идентификаторах с параметрами контроля, заданными командой, передаваемой из пункта управления уполномоченного государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность;
- формирование канала передачи данных N 1 для приема команд управления и передачи на пункт управления ОРМ сообщений в ответ на команды, а также для передачи сообщений электросвязи (SMS, EMS, USSD), прием или передача которых осуществляется с участием объектов контроля;
- формирование канала передачи данных N 2 для передачи на пункт управления ОРМ сообщений о соединениях с участием объектов контроля;
- передачу на пункт управления оперативно-розыскных мероприятий сообщений о контролируемых соединениях, а также информации, передаваемой в сообщениях электросвязи (SMS, EMS, USSD), прием или передача которых осуществляется с участием объектов контроля.
Также в п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что вышеуказанные требования устанавливаются Министерством связи и массовых коммуникаций РФ по согласованию с органами, указанными в п. 1 комментируемой статьи. В то же время из приведенных в качестве примера требований не следует, что они были согласованы с органами, осуществляющими проведение оперативно-розыскных мероприятий. Между тем возможно предположить, что такое согласование осуществляется и в данном случае осуществлялось в виде направления в такие государственные органы проекта разработанных Министерством связи и массовых коммуникаций РФ требований для получения либо удостоверительной надписи на указанном проекте либо отдельного письма о согласии соответствующего государственного органа с этим проектом.
Как указано в п. 2 комментируемой статьи вышеуказанные требования к сетям и средствам связи устанавливаются для проведения соответствующими государственными органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач. Так, государственные органы, на которых возложены задачи о поведении оперативно-розыскных мероприятий, используют, в частности, такую функцию сетей и средств связи, как контроль соединений при пользовании объектами контроля услугами связи, изменяющими направление вызова либо обеспечивающими возможность одновременного разговора с несколькими абонентами. При этом контролируется информация, передаваемая всеми участниками соединения.
Также п. 2 комментируемой статьи на операторов связи возлагается обязанность по принятию мер по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Организационные приемы представляют собой совокупность мероприятий, направленных на упорядочение действий сотрудников оператора связи по использованию сетей и средств связи, предназначенных, исходя из приведенных требований, для обеспечения проведения оперативно-розыскных мероприятий. Тактические приемы представляют собой использование при проведении оперативно-розыскных мероприятий научных идей и установок в области криминалистической науки для оказания помощи в раскрытии и предупреждении преступлений. В свою очередь, мерами по недопущению раскрытия таких приемов необходимо понимать действия, в результате которых доступ лиц, не являющихся уполномоченными в сфере проведения оперативно-розыскных мероприятий, к таким приемам исключается.
3. В п. 3 комментируемой статьи определен порядок приостановления оказания услуг связи юридическим и физическим лицам. Этот порядок сводится к тому, что приостановление оказания услуг связи осуществляется на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органов, указанных в п. 1 комментируемой статьи. Под мотивированным решением следует понимать в данном случае письменно изложенное решение, в котором содержится ясное и четкое обоснование приостановления оказания услуг связи вышеуказанным лицам.
В то же время п. 3 комментируемой статьи содержит достаточно неопределенную формулировку о том, что такое решение принимает один из руководителей. Как правило, руководителями органов являются министр, начальник, руководитель. Иными словами, руководитель - всегда один. Но поскольку п. 3 комментируемой статьи сформулирован указанным образом, то думается, что к руководителям федеральный законодатель относит также и заместителей министра, начальника и руководителя. При этом п. 3 комментируемой статьи подобно п. п. 1 и 2 комментируемой статьи содержит оговорку о случаях, установленных федеральными законами. Опять же обратимся к судебной практике. В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10 мая 2011 г. N 58-Впр11-2 указано, что прокурор г. Хабаровска обратился в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в суд с иском к ЗАО "Транстелеком-ДВ" об ограничении доступа к интернет-сайту http://<...>.com, в частности к ресурсам http://<...>.html, http://<...>.html, путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP-адресов указанного сайта без указания срока ограничения.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Хабаровска проведена проверка и выявлен интернет-сайт, на котором размещены материалы, освещающие деятельность Национал-большевистской партии, входящие в перечень материалов, признанных экстремистскими.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности. В случае если сеть связи общего пользования используется для осуществления экстремистской деятельности, применяются меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей отношений, регулируемых законодательством РФ в области связи.
В вышеуказанном определении в силу ст. 12 данного Федерального закона указывается, что в силу ч. 3 ст. 64 Федерального закона "О связи" приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам осуществляется операторами связи на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.
Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим экстремистский материал.
Помимо порядка приостановления оказания услуг связи физическим и юридическим лицам п. 3 комментируемой статьи содержит также и основания возобновления оказания таких услуг - решение суда либо мотивированное решение в письменной форме одного из вышеуказанных руководителей. В то же время формулировка данных оснований содержит один очень существенный недостаток - она не определяет случаи, когда должно быть принято решение суда, а когда достаточно решения одного и руководителей государственных органов. Относительно решения суда, думается, что оно принимается в рамках особого производства в соответствии с ГПК РФ - в частности, дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, - обстоятельство или обстоятельства, при которых основания для приостановления оказания услуг связи физическим и юридическим лица отпали.
4. Пункт 4 комментируемой статьи содержит отсылочную норму на нормативный правовой акт Правительства РФ, которым устанавливается Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации. Этот Порядок определен в Правилах взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2005 г. N 538, согласно которым органы федеральной службы безопасности, являясь уполномоченными органами, осуществляют взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов. При отсутствии у органов федеральной службы безопасности необходимых оперативно-технических возможностей для проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, указанные мероприятия осуществляют органы внутренних дел, являющиеся уполномоченными органами, в том числе в интересах других уполномоченных органов.
Руководителем органа федеральной службы безопасности на основании заявления оператора связи, поданного не позднее 60 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи, определяется уполномоченное подразделение органа федеральной службы безопасности, осуществляющее взаимодействие с оператором связи.
Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. Этот план разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в трех экземплярах, из которых два экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, один экземпляр хранится у оператора связи.
5. В п. 5 комментируемой статьи определена еще одна обязанность операторов связи о том, что они обязаны государственным органам, указанным в п. 1 комментируемой статьи, оказывать содействие при проведении следственных действий. Такое содействие, безусловно, должно оказываться в рамках уголовно-процессуального законодательства. Так, например, ст. 186.1 УПК РФ регулируется такое следственное действие, как получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами. Согласно ч. 4 указанной статьи получение следователем информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами может быть установлено на срок до шести месяцев. Соответствующая осуществляющая услуги связи организация в течение всего срока производства данного следственного действия обязана предоставлять следователю указанную информацию по мере ее поступления, но не реже одного раза в неделю.
