1. Пользователь услугами связи вправе передать сообщение связи, отправить почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств, получить сообщение электросвязи, почтовое отправление или почтовый перевод денежных средств либо отказаться от их получения, а также пользоваться иными установленными настоящим Федеральным законом правами, если иное не предусмотрено федеральными законами.
2. Защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяется настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 62 Закона о Связи
1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет права пользователей услугами связи. К таким правам, в частности, отнесены:
- право передать сообщение связи, под которым понимается текстовая информация, передаваемая при помощи средств связи;
- право отправки почтового отправления (понятие - см. комментарий к ст. 17);
- право осуществления почтового перевода денежных средств (см. комментарий к ст. 17);
- право получения сообщения электросвязи, под которым следует понимать текстовую информацию, передаваемую при помощи средств электросвязи, почтовое отправление или почтовый перевод денежных средств.
В то же время п. 1 комментируемой статьи допускает возможность для пользователей услугами связи отказаться от получения сообщений электросвязи, почтовых отправлений или почтовых переводов денежных средств. При этом такой отказ возможен только в отношении указанного права, но не в отношении всех прав из числа вышеперечисленных. Кроме того, в п. 1 комментируемой статьи содержится оговорка о том, что такой отказ возможен только, если иное не предусмотрено федеральными законами. В настоящее же время, если провести анализ федерального законодательства, то следует отметить, что, например, в ст. 19 Федерального закона "О почтовой связи" пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.
Также в ст. 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" указано, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием. Не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).
Также в п. 1 комментируемой статьи не оговаривается форма такого отказа. Думается, что такой отказ от получения сообщений электросвязи, почтовых отправлений или почтовых переводов денежных средств возможен исключительно в письменной форме, в виде письма оператору соответствующего вида связи либо представителю оператора связи о таком отказе. При этом в п. 1 комментируемой статьи не оговаривается вопрос об указании причин такого отказа, соответственно, указывать их либо не требуется либо пользователю услугами связи предоставляется право указывать их по своему усмотрению.
2. В п. 2 комментируемой статьи содержится бланкетная норма, ссылающаяся на:
- гражданское законодательство, которое согласно ст. 3 ГК РФ состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов;
- законодательство РФ о защите прав потребителей, которое согласно ст. 1 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" состоит из ГК РФ, указанного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иными нормативных правовых актов РФ;
- издаваемыми в соответствии с указанными законодательными актами иными нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами осуществляется:
- защита прав пользователей услугами связи - совокупность правовых мер, направленных на предотвращение нарушений прав пользователей услугами связи;
- гарантии получения услуг связи надлежащего качества - совокупность правовых мер, устанавливающих возможность реализации прав на получение услуг связи и устанавливающих неблагоприятные последствия в отношении операторов связи, оказывающих услуги связи, не соответствующие предъявляемым к ним требованиям и стандартам качества;
- право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи - установленная законодательством возможность получения сведений об особенностях услуг связи, а также о наименовании, реквизитах и особенностях деятельности операторов связи, которые содержат определенную полезную информацию для каждого пользователя услугами связи и которые соответствуют действительности;
Основания возмещения ущерба - определенные случаи или совокупность случаев, при наступлении которых пользователь услугами связи приобретает право на возмещение причиненного ему ущерба. В то же время в п. 2 комментируемой статьи уже частично определены такие основания:
- неисполнение обязательств - бездействие, непринятие никаких мер по исполнению обязательств;
- ненадлежащее исполнение обязательств - исполнение обязательств с нарушениями условий такого исполнения.
Собственно под обязательствами ГК РФ понимает отношения, при которых одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п. либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Эти обязательства согласно п. 2 комментируемой статьи вытекают из договора об оказании услуг связи, то есть соглашение, в котором одна сторона (оператор связи) принимает обязательства оказать услуги связи, а другая сторона (пользователь услугами связи) уплатить определенную цену такого договора (оказания услуг связи);
- размер и порядок возмещения ущерба - определенный эквивалент в имущественной форме причиненного пользователю услугами связи ущерба и совокупность процедур по выплате или передаче такого эквивалента;
- механизм реализации прав пользователей услугами - совокупность правовых процедур, при помощи которых пользователь услугами связи может получить какую-либо пользу от наличия у него вышеуказанных прав.
