1. Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.
2. Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.
3. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента.
4. Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая указанной в пункте 3 настоящей статьи ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с настоящей статьей.
5. Операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.
6. В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
Комментарий к ст. 60 Закона о Связи
1. Статьей 60 устанавливаются источники формирования резерва универсального обслуживания.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники.
Следует отметить, что на сегодняшний день до конца не ясна правовая природы указанных обязательных отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.
Фискальные взимания государства можно разделить на две группы: налоговые и неналоговые платежи. К налоговым платежам относятся налоги и налоговые сборы. К неналоговым - неналоговые сборы, отчисления, пошлины, платы и платежи.
Конституционной Суд РФ в своем Постановлении от 28 февраля 2006 г. N 2-П указал, что данные отчисления обладают существенными признаками, характерными не для налогов, а для фискальных сборов.
В одной стороны, законодатель прямо указал, что указанные обязательные отчисления являются неналоговыми платежами. Однако ряд ученых полагает, что этот платеж, по сути, является целевым налогом, замаскированным под фискальный сбор. Решающим признаком, не позволяющим отнести данный платеж к налогу, выступает цель взимания. Поскольку отчисления в резерв универсального обслуживания взимаются не в целях финансового обеспечения деятельности государства или муниципальных образований, а в целях обеспечения возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи. Фактически же государство в своих интересах обязывает оператора универсального обслуживания заниматься убыточной деятельностью. Обеспечение населения доступом к универсальным услугам связи является социальной задачей государства, который оно гарантирует своим жителям. Поэтому расходы на данные цели также должны возлагаться на государство, а не перекладываться на операторов связи. Подобным образом законодатель практически завуалировал налоговый платеж под неналоговый и не включил его в Налоговый кодекс РФ.
Другие ученые, с мнением которых нельзя не согласиться, относят обязательные отчисления операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания к парафискальным сборам (парафискалитетам).
Под парафискалитетом следует понимать сбор, взимаемый на тех же условиях, что и налог, но установленный в экономических или социальных интересах в пользу юридических лиц публичного или частного права, не являющихся центральными или местными органами государственной власти, административными учреждениями.
По мнению, Гуркина А.С., в настоящее время данная категория российским законодателем не признается, однако это вовсе не указывает на отсутствие в системе налогов и сборов платежей, сходных по своим признакам с парафискалитетами.
Сходство парафискалитета с классическим налогом проявляется прежде всего в принудительном характере взыскания. Но парафискалитет устанавливается со строго заданными целями экономического или социального характера, тогда как налоговые поступления могут быть использованы для финансирования любого публичного расхода, предусмотренного финансовым законом. В этой связи само собой напрашивается сравнение парафискалитета с целевым налогом. Взыскиваемый парафискалитет предназначается для промышленных, коммерческих и социальных предприятий и учреждений, технических или профессиональных организаций. Налог же уплачивается в пользу государства или местных органов власти.
В качестве отличительных признаков парафискальных сборов можно выделить следующие:
- это платежи, обладающие конституционно значимыми признаками сборов, обязанность по уплате которых закреплена ст. 57 Конституции РФ;
- это платежи, обязанность по уплате которых связана со спецификой предпринимательской деятельности субъектов. Например, применительно к комментируемой норме, обязанность по их уплате возложена на субъектов, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг связи;
- целью взимания парафискальных сборов является защита прав и интересов определенной группы субъектов. Так, операторы связи осуществляют соответствующие отчисления в целях возмещения операторам универсального обслуживания убытков, т.е. в целях защиты интересов потребителей услуг в сфере связи;
- парафискальные сборы поступают в специальные фонды, созданные в рамках бюджетной системы, например, резервный фонд операторов связи.
Как и любые обязательные фискальные платежи, правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются уполномоченным государственным органом, а именно Федеральным агентством связи, которое является главным распорядителем перечисленных операторами связи денежных средств.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Порядок ведения бухгалтерского учета установлен ФЗ "О бухгалтерском учете".
В соответствии с п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минкомсвязи РФ от 16 сентября 2008 г. N 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
К указанным доходам относятся, в т.ч. доходы:
- от услуг присоединения;
- от услуг по пропуску трафика;
- от услуг связи, оказанных абонентам и иным пользователям;
- от услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа;
- от услуг междугородной и международной телефонной связи;
- от услуг внутризоновой телефонной связи;
- от услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов;
- от услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа;
- от услуг телеграфной связи;
- от услуг связи персонального радиовызова;
- от услуг подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования;
- от услуг подвижной радиотелефонной связи;
- от услуг подвижной спутниковой радиосвязи;
- от услуг связи по предоставлению каналов связи пользователям;
- от услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;
- от услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;
- от телематических услуг связи;
- от услуг связи для целей кабельного вещания;
- от услуг связи для целей эфирного вещания;
- от услуг связи для целей проводного радиовещания.
3. Частью 3 комментируемой статьи установлена ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования, которая составляет 1,2% от доходов оператора.
4. Частью 4 комментируемой статьи на оператора сети связи общего пользования возлагается обязанность самостоятельно рассчитывать размер обязательного отчисления, исходя из установленной процентной ставки отчисления.
5. Частью 5 комментируемой статьи устанавливается срок производства операторами сети связи общего пользования отчислений в резерв универсального обслуживания.
Операторы сети связи общего пользования обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы. По общему правилу отсчет кварталов ведется с начала календарного года.
Таким образом, указанные отчисления должны быть произведены не позднее 30 апреля, 30 июля, 30 октября соответствующего календарного года.
6. Как уже отмечалось, правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений контролируется Федеральным агентством связи.
В случае если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, Федеральное агентство связи вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей).
Дела о взыскании указанных обязательных платежей рассматриваются арбитражным судом в порядке, установленном главой 26 АПК РФ.
