1. Пользователь услугами связи вправе обжаловать в административном или судебном порядке решения и действия (бездействие) органа или должностного лица, оператора связи, связанные с оказанием услуг связи, а также с обеспечением эксплуатационной готовности радиочастотного спектра.
2. Оператор связи обязан иметь книгу жалоб и предложений и выдавать ее по первому требованию пользователя услугами связи.
3. Рассмотрение жалоб пользователей услугами связи осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, пользователь услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию.
5. Претензии предъявляются в следующие сроки:
1) в течение шести месяцев со дня оказания услуги связи, отказа в ее оказании или дня выставления счета за оказанную услугу связи - по вопросам, связанным с отказом в оказании услуги связи, несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, либо невыполнением или ненадлежащим выполнением работ в области электросвязи (за исключением жалоб, связанных с телеграфными сообщениями);
2) в течение шести месяцев со дня отправки почтового отправления, осуществления почтового перевода денежных средств - по вопросам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления, невыплатой или несвоевременной выплатой переведенных денежных средств;
3) в течение месяца со дня подачи телеграммы - по вопросам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой телеграммы или искажением текста телеграммы, изменяющим ее смысл.
6. К претензии прилагаются копия договора об оказании услуг связи или иного удостоверяющего факт заключения договора документа (квитанция, опись вложения и тому подобные) и иные документы, которые необходимы для рассмотрения претензии по существу и в которых должны быть указаны сведения о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору об оказании услуг связи, а в случае предъявления претензии о возмещении ущерба - о факте и размере причиненного ущерба.
7. Претензия подлежит регистрации оператором связи не позднее рабочего дня, следующего за днем ее поступления. Оператор связи в течение тридцати дней со дня регистрации претензии обязан рассмотреть ее и проинформировать о результатах ее рассмотрения лицо, предъявившее претензию. Указанная информация направляется в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, если такая форма указана в претензии.
8. Для претензий отдельных видов предусматриваются особые сроки их рассмотрения:
1) претензии, связанные с почтовыми отправлениями и почтовыми переводами денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного поселения, рассматриваются в течение пяти дней со дня регистрации претензий;
2) претензии, связанные со всеми другими почтовыми отправлениями и почтовыми переводами денежных средств, рассматриваются в срок, установленный федеральным законом о почтовой связи;
3) претензии, связанные с оказанием услуг междугородной и международной телефонной связи и с обеспечением оператором связи абоненту возможности пользоваться услугами подвижной радиотелефонной связи за пределами территории Российской Федерации, оказываемыми другим оператором связи, с которым у абонента договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи не заключен, рассматриваются в течение шестидесяти дней со дня регистрации претензий.
8.1. Если в ходе рассмотрения претензии выявлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из договора оказания услуг связи, может быть вызвано сбоями в сетях связи в результате функционирования технических средств противодействия угрозам, оператор связи вправе направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке организационно-технического взаимодействия, предусмотренного пунктом 5 статьи 65.1 настоящего Федерального закона, запрос о предоставлении сведений о функционировании технических средств противодействия угрозам.
9. При отклонении претензии полностью или частично либо неполучении ответа в установленные для ее рассмотрения сроки пользователь услугами связи имеет право предъявить иск в суд.
Комментарий к ст. 55 Закона о Связи
1. Пункт 1 комментируемой статьи предоставляет пользователю услугами связи право обжаловать решения и действия (бездействие) органа или должностного лица, оператора связи, связанные с оказанием услуг связи, а также с обеспечением эксплуатационной готовности радиочастотного спектра. Основное отличие решений от действий (бездействий) заключается в том, что решение - это всегда оформленный в письменной форме результат определенного действия. В то время как действия (бездействия) никакими письменными документами не оформляются. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет два порядка обжалования:
- административный порядок - обжалование путем направления жалобы оператору связи или его представителю;
- судебный порядок - направление соответствующей жалобы в судебные органы.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи на оператора связи возлагается обязанность иметь книгу жалоб и предложений и выдавать ее по первому требованию пользователя услугами связи. Под такой книгой следует понимать документ, в который заносятся замечания пользователей услугами связи и рекомендации по дальнейшей деятельности оператора связи и ее улучшению. Под первым требованием понимается высказанная впервые просьба пользователя услугами связи о немедленном предоставлении такой книги.
3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит бланкетную норму о том, что рассмотрение жалоб пользователей услугами связи, которые выражены в книге жалоб и предложений и направлены операторам связи, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которому жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Такая жалоба подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.
4. Пунктом 4 комментируемой статьи регулируется претензионный порядок разрешения споров, связанных с оказанием услуг связи. То есть пользователь услугами связи до направления жалобы в судебный орган обязан направить оператору связи претензию. Претензия должна быть письменно оформлена и содержать указание на конкретное нарушение и определенное требование. Но направление такой претензии возможно, если имеет место неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи.
5. Пунктом 5 комментируемой статьи определены сроки направления претензии, указанной в п. 4 комментируемой статьи. Сроки следующие:
- по вопросам, связанным с отказом в оказании услуги связи, несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, либо невыполнением или ненадлежащим выполнением работ в области электросвязи (за исключением жалоб, связанных с телеграфными сообщениями) - шесть месяцев со дня оказания услуги связи, отказа в ее оказании или дня выставления счета за оказанную услугу связи. Под отказом следует понимать направление письменного уведомления и вручение письменно оформленного документа, в котором содержится информация о том, что услуги связи оказаны не будут. Несвоевременное исполнение - исполнение договора об оказании услуг связи с нарушением срока такого исполнения. Ненадлежащее исполнение - исполнение договора об оказании услуг связи с нарушением положений законодательства или условий такого договора. Невыполнение работ - бездействие со стороны оператора связи относительно договора об оказании услуг связи. Ненадлежащее выполнение работ - выполнение работ с нарушением условий договора, за исключением условий, касающихся обязательств;
- по вопросам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления, невыплатой или несвоевременной выплатой переведенных денежных средств - шесть месяцев со дня отправки почтового отправления, осуществления почтового перевода денежных средств. Недоставка - неполучение адресатом соответствующего отправления. Несвоевременная доставка - доставка адресату соответствующего отправления или перевода с нарушением условий. Повреждение или утрата - причинение ущерба, порчи отправлению либо его полная гибель. Невыплата или несвоевременная выплата - полный отказ от выплаты или выплата с нарушением срока;
- по вопросам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой телеграммы или искажением текста телеграммы, изменяющим ее смысл - месяц со дня подачи телеграммы. Под искажением текста следует понимать отражение в телеграмме иной информации чем та, которую хотел определить отправитель.
6. Пункт 6 комментируемой статьи определяет перечень документов, который прилагается к претензии:
- копия договора об оказании услуг связи или иного удостоверяющего факт заключения договора документа (квитанция, опись вложения и тому подобное);
- иные документы, которые необходимы для рассмотрения претензии по существу. В этих документах в обязательном порядке должны быть указаны сведения, имеющие значение для рассмотрения претензии по существу, в частности, факт и размер причиненного ущерба.
7. Пунктом 7 комментируемой статьи регулируются вопросы порядка рассмотрения претензии, а именно срок ее рассмотрения - шестьдесят дней со дня ее регистрации. Также закреплено требование об обязательном сообщении в письменной форме лицу, направившему претензию, результатов такого рассмотрения.
8. Пункт 8 комментируемой статьи помимо срока, указанного в п. 7 комментируемой статьи, устанавливает особые сроки рассмотрения отдельных претензий:
- претензии, связанные с почтовыми отправлениями и почтовыми переводами денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного поселения - пять дней со дня регистрации претензий. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" поселение - это городское или сельское поселение. В свою очередь, сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
- претензии, связанные со всеми другими почтовыми отправлениями и почтовыми переводами денежных средств - шестьдесят дней. В этой связи представляется непонятным решение федерального законодателя о выделении данной категории претензий в отдельный пункт комментируемого Закона.
9. В п. 9 комментируемой статьи закреплено право лица, направившего претензию, обратиться в суд, если претензия отклонена либо отклонены ее отдельные положения, а также, если в сроки, указанные в п. п. 7 и 8 комментируемого Закона, ответ на эту претензию в письменной форме не получен указанным лицом.
