Статья 29. Закона о Связи. Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи

1. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением организации специальной почтовой связи при осуществлении деятельности по оказанию услуг специальной почтовой связи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи", по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующие перечни лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В перечень лицензионных требований, предусматриваемых лицензиями на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), если указанная деятельность осуществляется на основании договоров с абонентами, вне зависимости от используемых сетей связи включаются требования о трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов без заключения договоров и взимания платы с вещателей таких каналов, а также без взимания платы с абонентов за право просмотра и (или) прослушивания таких телеканалов и (или) радиоканалов в соответствии с пунктом 4 статьи 46 настоящего Федерального закона.

2. Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи (далее - лицензирующий орган), который:

1) устанавливает в соответствии с перечнями лицензионных требований, указанными в пункте 1 настоящей статьи, лицензионные требования, вносит в них изменения и дополнения;

2) регистрирует заявления о предоставлении лицензий;

3) вносит запись о предоставлении лицензии в реестр лицензий;

4) осуществляет контроль за соблюдением лицензионных требований, выдает предписания об устранении выявленных нарушений и выносит предупреждения о приостановлении действия лицензий;

5) отказывает в предоставлении лицензий;

6) приостанавливает действие лицензий и возобновляет их действие;

7) аннулирует лицензии;

8) утратил силу с 1 марта 2022 года. - Федеральный закон от 11.06.2021 N 170-ФЗ;

9) ведет реестр лицензий, вносит в него изменения и публикует информацию из указанного реестра в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. Лицензии предоставляются по результатам рассмотрения заявлений, а в случаях, предусмотренных статьей 31 настоящего Федерального закона, - по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса).

Комментарий к ст. 29 Закона о Связи

1. Пункт 1 комментируемой статьи направлен на определение документального правового основания осуществления деятельности по оказанию услуг связи. Исходя из п. 1 комментируемой статьи таким документальным основанием является лицензия на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, поскольку п. 1 комментируемой статьи предусматривает, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Под юридическими лицами согласно ст. 48 ГК РФ понимается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В свою очередь, под индивидуальным предпринимателем, исходя из статей 2, 23 ГК РФ необходимо понимать физических лиц, которые осуществляют самостоятельно на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, и зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

Из п. 1 комментируемой статьи следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица осуществляют деятельность по возмездному оказанию услуг связи. Это означает, что собственно оказание услуг связи осуществляется на основании возмездного договора и должно предполагать получение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами определенной встречной материальной выгоды, так как, в частности, п. 1 ст. 423 ГК РФ предусматривает, что договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным, а также ст. 779 ГК РФ предусматривает, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Так, в судебной практике имеется пример: закрытое акционерное общество "Компания "Электрон" обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Микрорайон-Энергия" о взыскании задолженности в сумме 318641,47 руб. по договору на оказание бытовых услуг по техническому обслуживанию антенн коллективного пользования. Решением Арбитражного суда Омской области от 24 июня 2008 г. в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме на том основании, что срок действия договора по оказанию услуг истек 1 мая 2007 г.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2008 г. решение Арбитражного суда Омской области от 24 июня 2008 г. отменено, по делу принят новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворены в полном объеме на том основании, что между сторонами в спорный период продолжались фактические обязательственные отношения, в связи с чем стоимость оказанных услуг подлежит оплате ответчиком.

Не согласившись с Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2008 г., ООО "Микрорайон-Энергия" обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Омской области от 24 июня 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа установил, что довод кассационной жалобы о том, что услуги связи, за которые истец требует оплату, не могут оказываться на возмездной основе в соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона "О связи", отклоняется судом кассационной инстанции, так как вопрос о возмездности оказываемых истцом услуг урегулирован условиями договора N 14-С и не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

Вместе с тем п. 1 комментируемой статьи предусматривает, что такое возмездное оказание услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Термин "только", используемый в п. 1 комментируемой статьи, означает, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи не может осуществляться ни на каком ином документальном основании, помимо лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Также п. 1 комментируемой статьи содержит две бланкетные нормы:

Первая норма заключается в том, что предусматривает ссылку на правовой акт Правительства РФ о том, что данным федеральным органом устанавливается Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии. В рамках реализации данной нормы действует Постановление Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии и перечней лицензионных условий". В вышеуказанный Перечень входят следующие услуги:

• услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа;
• услуги междугородной и международной телефонной связи;
• услуги телефонной связи в выделенной сети связи;
• услуги внутризоновой телефонной связи;
• услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов;
• услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа;
• услуги телеграфной связи;
• услуги связи персонального радиовызова;
• услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования;
• услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи;
• услуги подвижной радиотелефонной связи;
• услуги подвижной спутниковой радиосвязи;
• услуги связи по предоставлению каналов связи;
• услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;
• услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;
• телематические услуги связи;
• услуги связи для целей кабельного вещания;
• услуги связи для целей эфирного вещания;
• услуги связи для целей проводного радиовещания;
• услуги почтовой связи;

Вторая норма также предусматривает отсылку к правовому акту Правительства РФ, но о том, что таким актом устанавливаются перечни лицензионных условий.

Вышеупомянутым Постановлением Правительства РФ утверждены такие Перечни. В частности, лицензионными условиями осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, являются:

• соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги.
• соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии;
• оказание услуг на территории, указанной в лицензии;

Обеспечение предоставления абоненту:

• доступа к сети связи лицензиата;
• абонентской линии в постоянное пользование;

Местных телефонных соединений для:

• передачи голосовой информации;
• передачи факсимильных сообщений;
• передачи данных;
• доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;
• доступа к системе информационно-справочного обслуживания;
• возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Лицензионными условиями осуществления деятельности в области оказания услуг междугородной и международной телефонной связи являются:

• соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги;
• соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии;
• оказание услуг на всей территории РФ;

Обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю:

Междугородных телефонных соединений для:

• передачи голосовой информации;
• передачи факсимильных сообщений;
• передачи данных;

Международных телефонных соединений для:

• передачи голосовой информации;
• передачи факсимильных сообщений;
• передачи данных;

Доступа к системе информационно-справочного обслуживания.

Также п. 1 комментируемой статьи содержит обязательное требование к лицензионным условиям, а точнее к условиям, которые в обязательном порядке включаются в перечень лицензионных условий. И таким условием согласно п. 1 комментируемой статьи является условие о бесплатном осуществлении трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов. На федеральном уровне действует Указ Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах", согласно которому общероссийскими обязательными общедоступными телеканалами являются:

• Первый канал (открытое акционерное общество "Первый канал");
• телеканал "Россия" (Россия-1) (Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");
• телеканал "Россия-2" (Россия-2) (Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");
• телекомпания НТВ (открытое акционерное общество "Телекомпания НТВ");
• Петербург - 5 канал (открытое акционерное общество "Телерадиокомпания "Петербург");
• телеканал "Россия - Культура" (Россия-К) (Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");
• Российский информационный канал "Россия-24" (Россия-24) (Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");
• детско-юношеский телеканал "Карусель" (закрытое акционерное общество "Карусель").

Общероссийскими обязательными общедоступными радиоканалами являются:

• Вести ФМ (Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");
• Маяк (Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");
• Радио России (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания").

Но такое условие о бесплатном осуществлении трансляции, как следует из п. 1 комментируемой статьи, включается только в перечень лицензионных условий, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания). Телевизионное вещание и радиовещание - это средства массовой информации в виде, соответственно, теле- и радиопрограмм. При этом в п. 1 комментируемой статьи содержится оговорка о том, что в услуги связи для целей радиовещания не включают услуги связи для целей проводного радиовещания, под которым следует понимать исходя из Постановления Правительства РФ от 6 июня 2005 г. N 353 "Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания" средства массовой информации, которые обеспечивают оказание услуг связи при помощи линий связи, соединяющих пользовательское (оконечное) оборудование с узлом связи сети проводного вещания.

При этом, устанавливая требование о включении в перечень лицензионных условий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), п. 1 комментируемой статьи предусматривает, что такое требование распространяется на тот случай, если указанная деятельность осуществляется на основании договоров с абонентами вне зависимости от используемых сетей связи. Под договором с абонентом следует понимать соглашение, заключаемое между оператором связи и абонентом, предусматривающее условия оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания).

2. Пункт 2 комментируемой статьи направлен на определение федерального органа, который осуществляет лицензирование в области связи, и перечень полномочий, которые он осуществляет. Так, в соответствии с п. 2 комментируемой статьи органом, который осуществляет лицензирование в области оказания услуг связи, является федеральный орган исполнительной власти в области связи. Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Между тем отметим, что в части, касающейся регулирования деятельности в области лицензирования оказания услуг связи действуют нормативные акты упраздненного Министерства информационных технологий и связи РФ.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи к полномочиям данного федерального органа относятся следующие:

• установление в соответствии с перечнями лицензионных условий и внесение в них изменений и дополнений. Так, согласно п. 5 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере связи по исполнению государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, а также контроля за соблюдением установленных лицензионных требований и условий, утвержденного Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 25 мая 2006 г. N 68, исполнение государственной функции по лицензированию деятельности в области оказания услуг связи, а также контролю за соблюдением установленных лицензионных условий включает в себя в том числе внесение изменений и дополнений в лицензионные условия в случае изменения законодательства РФ;
• регистрация заявления о предоставлении лицензий. В соответствии с п. 9 вышеуказанного Регламента регистрация полученного заявления осуществляется должностными лицами структурного подразделения Россвязьнадзора, ответственного за делопроизводство, не позднее дня, следующего за днем получения. При регистрации заявлению присваивается входящий номер;
• выдача лицензии в соответствии с комментируемым Законом;
• осуществление контроля за соблюдением лицензионных условий, выдача предписания об устранении выявленных нарушений и вынесение предупреждения о приостановлении действия лицензий. Так, согласно п. п. 20.1.2 и 20.1.3 плановый контроль соблюдения лицензионных условий является составной частью планового мероприятия по контролю, проводимого территориальным органом Россвязьнадзора.

Плановое мероприятие по контролю соблюдения лицензиатом лицензионных условий проводится территориальным органом Россвязьнадзора в соответствии с планом деятельности территориального органа Россвязьнадзора на год (квартал) на основании приказа.

О проведении мероприятия по контролю лицензиат уведомляется в письменной форме не позднее чем за 5 дней до начала проведения мероприятия по контролю.

Копия приказа о проведении мероприятия по контролю, заверенная печатью территориального органа Россвязьнадзора, издавшего приказ, предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

По результатам проведения мероприятия по контролю в части соблюдения лицензионных условий может быть сделан один из возможных выводов:

• лицензиат оказывает услуги связи без нарушений лицензионных условий;
• лицензиат оказывает услуги связи с нарушениями лицензионных условий.

В случае оказания услуг связи без нарушений лицензионных условий должностными лицами территориального органа, участвующими в мероприятии по контролю, составляется акт проверки в 2-х экземплярах.

Акт проверки утверждается руководителем территориального органа либо его заместителем. Не позднее срока окончания проверки, установленного в приказе, один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю, индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, остающемуся в деле территориального органа.

В случае оказания услуг связи с нарушением лицензионных условий должностными лицами территориального органа, участвующими в мероприятии по контролю:

• составляется акт проверки в 2-х экземплярах;
• оформляется предписание об устранении нарушения;
• оформляется предупреждение о приостановлении действия лицензии на срок не более 6 месяцев;
• в случае выявления административного правонарушения составляется соответствующий протокол согласно требованиям КоАП РФ.

Акт проверки утверждается руководителем территориального органа Россвязьнадзора либо его заместителем. Не позднее срока окончания проверки, установленного в приказе, один экземпляр акта проверки с копиями приложений, предписание об устранении нарушений, предупреждение о приостановлении действия лицензии, протокол об административном правонарушении вручаются руководителю юридического лица или его заместителю, индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляются почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, остающемуся в деле территориального органа.

В соответствии со сроками, установленными в предписании об устранении выявленного нарушения, планируется проведение внепланового мероприятия по контролю. В случае выдачи нескольких предписаний с различными сроками устранения нарушений территориальным органом осуществляется контроль выполнения каждого выданного предписания.

Основаниями для проведения внепланового мероприятия по контролю соблюдения лицензионных условий являются:

• проверка устранения ранее выявленных нарушений требований в области связи и (или) лицензионных условий;
• получение информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, связанных с обеспечением целостности, устойчивости и безопасности функционирования единой сети электросвязи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, а также о выходе из строя сетей (сооружений, средств) связи, которые могут непосредственно причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанными с невыполнением ими требований в области связи и (или) лицензионных условий, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений;
• обнаружения нарушений в результате проведенного мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами (далее - дистанционный контроль).

Внеплановое мероприятие по контролю соблюдения лицензиатом лицензионных условий проводится территориальным органом Россвязьнадзора на основании приказа.

При проведении внепланового мероприятия по контролю уведомление лицензиату не направляется.

Копия приказа о проведении мероприятия по контролю, заверенная печатью территориального органа Россвязьнадзора, издавшего приказ, предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

По результатам проведения мероприятия по контролю в части соблюдения лицензионных условий могут быть сделаны следующие возможные выводы (вывод):

• лицензиат устранил нарушения лицензионных условий, ставшие основанием для выдачи предписания и (или) предупреждения о приостановлении действия лицензии;
• лицензиат не устранил нарушения лицензионных условий, ставшие основанием для выдачи предписания и (или) предупреждения о приостановлении действия лицензии;
• лицензиат оказывает услуги связи без нарушений лицензионных условий;
• лицензиат оказывает услуги связи с нарушениями лицензионных условий;
• лицензиат не оказывает услуги связи.

По результатам мероприятия по контролю должностными лицами территориального органа Россвязьнадзора, участвующими в мероприятии по контролю, составляется акт проверки в 2-х экземплярах.

Акт проверки утверждается руководителем территориального органа Россвязьнадзора либо его заместителем.

В случае неустранения лицензиатом нарушений лицензионных условий, ставших основанием для выдачи предписания, составляется протокол об административном правонарушении.

В случае неустранения лицензиатом нарушений лицензионных условий, ставших основанием для выдачи предупреждения о приостановлении действия лицензии, копия акта проверки направляется в центральный аппарат Россвязьнадзора для принятия решения о приостановлении действия лицензии.

В случае оказания услуг связи с нарушением лицензионных условий должностными лицами территориального органа, участвующими в мероприятии по контролю:

• оформляется предписание об устранении выявленного нарушения;
• оформляется предупреждение о приостановлении действия лицензии на срок не более 6 месяцев;
• в случае выявления административного правонарушения составляется соответствующий протокол в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Не позднее срока окончания проверки, установленного в приказе, один экземпляр акта проверки с копиями приложений, предписание об устранении выявленных нарушений, предупреждение о приостановлении действия лицензии вручаются руководителю юридического лица или его заместителю, индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляются почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, остающемуся в деле территориального органа.

В соответствии со сроками, установленными в предписании об устранении выявленного нарушения, планируется проведение внепланового мероприятия по контролю. В случае выдачи нескольких предписаний с различными сроками устранения нарушений территориальным органом осуществляется контроль выполнения каждого выданного предписания.

3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет два основания для выдачи лицензии:

• рассмотрение заявления;
• проведение торгов (аукциона, конкурса).