1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (далее - орган федерального государственного надзора).
2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области связи является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований в области связи, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (за исключением обязательных требований, отнесенных к предмету федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей), обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также лицензионных требований в области связи.
3. Федеральный государственный контроль (надзор) в области связи регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.
4. Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявленные в ходе проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, являются основанием для принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
5. Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи, в том числе порядок организации и осуществления контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом, утверждается Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 27 Закона о Связи
1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит определение понятия федерального государственного надзора в области связи, из которого следует, что цель такого надзора - это обеспечение соблюдения требований федерального законодательства. Такое соблюдение обеспечивается путем проведения компетентными органами проверок, целью которых является выявление допущенных нарушений и обеспечение принятия мер по устранению таких нарушений либо вывод о том, что такие нарушения отсутствуют.
2. Согласно п. 2 комментируемой статьи федеральный государственный надзор в области связи осуществляется компетентными органами. Опять же в п. 2 комментируемой статьи содержится бланкетная норма, с учетом которой принят Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 110, согласно которому надзор и контроль за соблюдением требований в области связи включают в себя организацию и осуществление проверок, в частности:
- соблюдение требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей (сооружений) связи;
- соблюдение операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации;
- соблюдение порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;
- соответствие использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;
- выполнение требований при присоединении сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения;
- использование в сети связи общего пользования, технологических сетях и сетях связи специального назначения (в случае их присоединения к сети связи общего пользования) средств связи, прошедших обязательное подтверждение соответствия установленным требованиям;
- выполнение операторами связи требований к управлению сетями связи;
- выполнение операторами связи требований по защите сетей (сооружений) связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации.
3. В п. 3 комментируемой статьи определено императивное положение о том, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области связи, организацией и проведением проверок юридических и физических лиц, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", но с учетом того, что основания и особенности проведения проверок в рамках такого надзора установлены комментируемым Законом. Данное положение заключается в том, что по вопросам осуществления федерального государственного надзора в области связи, не урегулированным комментируемым Законом, применяются положения указанного Федерального закона.
4. Пункт 4 комментируемой статьи, по нашему мнению, сформулирован достаточно неопределенно, так как, по сути, он сводится к перечислению оснований для проведения собственно плановой проверки, которая затем включается в ежегодный план проведения плановых проверок. Такими основаниями являются:
- истечение трех лет со дня государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области связи, если их деятельность не подлежит лицензированию. Такое основание в конечном итоге направлено на обеспечение законности оказания услуг связи с учетом того, что у субъекта лицензия на оказание услуг связи отсутствует;
- истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.
5. В п. 5 комментируемой статьи определены основания для проведения внеплановых проверок. Они следующие:
- истечение срока исполнения выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
- поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации по перечню таких нарушений, установленному Правительством РФ;
- выявление органом государственного надзора в результате систематического наблюдения, радиоконтроля нарушений обязательных требований;
- наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Таким образом, мы видим, что все эти основания носят так называемый "специальный" характер и являются существенно важными для предотвращения нарушений при оказании услуг связи, так как информация о нарушениях исходит от непосредственно пользователей услугами связи, которые являются так называемыми "жертвами" возможных нарушений, а также от органов, к обязанностям которых отнесено обеспечение контроля, радиоконтроля и надзора за оказанием услуг связи.
6. Пунктом 6 комментируемой статьи закреплена диспозитивная норма о том, что орган государственного надзора может провести внеплановую выездную проверку при поступлении в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о допущенных операторами связи нарушениях, но с незамедлительным извещением органа прокуратуры с учетом требований ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" об обязательном приложении, в частности, заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
7. В п. 7 комментируемой статьи содержится запрет на предварительное уведомление операторов связи о проведении внеплановой проверки по таким основаниям, как:
- поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации по перечню таких нарушений, установленному Правительством РФ;
- выявление органом государственного надзора в результате систематического наблюдения, радиоконтроля нарушений обязательных требований.
Данная норма введена федеральным законодателем с целью возможного предотвращения оперативных действий юридических или физических лиц по устранению выявленных нарушений, ими допущенных, и получения достоверной информации о таких нарушениях.
8. В п. 8 комментируемой статьи закреплены права должностных лиц, которые обеспечивают федеральный государственный надзор в области связи. Эти права следующие:
- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических и физических лиц информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки. Под мотивированными письменными запросами следует понимать направление на официальном бланке соответствующего федерального органа обращения о предоставлении необходимой информации с указанием цели получения этой информации и документов, например информации об оказанных услугах связи, о технических характеристиках сетей и средств связи, используемых юридическими и физическими лицами;
- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые организацией связи здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты, технические средства, а также проводить необходимые исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю. Данное право призвано обеспечить возможность открытого доступа должностных лиц федерального органа к указанным объектам с целью получения необходимой и достоверной информации;
- выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда средствам связи, предназначенным для целей государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также предотвращения нарушения целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации. Такие предписания, как правило, содержат обязательные для выполнения требования об устранении выявленных нарушений;
- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений. Безусловно, составление протоколов обеспечивается с соблюдением требований КоАП РФ. Так, согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья вышеуказанного Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений В соответствии со статей 140 УПК РФ такие материалы могут быть поводом для возбуждения уголовного дела - сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.
9. Пункт 9 комментируемой статьи определяет право государственных органов, осуществляющих государственный надзор в области связи, вступать по своей инициативе в судебное дело для дачи заключений, либо они могут быть привлечены судом к участию в деле. Исходя из положений ГПК РФ такие государственные органы могут участвовать в судебном процессе в качестве третьих лиц. Так, согласно ст. 42 ГПК РФ третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия судебного постановления судом первой инстанции. Они пользуются всеми правами и несут все обязанности истца. В отношении лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судья выносит определение о признании их третьими лицами в рассматриваемом деле или об отказе в признании их третьими лицами, на которое может быть подана частная жалоба.
При вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, рассмотрение дела производится с самого начала.
В соответствии со ст. 43 ГПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, а также на предъявление встречного иска и требование принудительного исполнения решения суда.
