1. Цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, подлежат государственному регулированию. Перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, цены на которые подлежат государственному регулированию, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации.
Размер регулируемых государством цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, должен способствовать созданию условий воспроизводства современного функционального эквивалента части сети электросвязи, которая используется в результате дополнительной нагрузки, создаваемой сетью взаимодействующего оператора связи, а также возмещать затраты на эксплуатационное обслуживание используемой части сети электросвязи и включать в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании данных услуг.
2. Операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи.
Порядок ведения такого раздельного учета в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, определяется федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Комментарий к ст. 20 Закона о Связи
1. Пункт 1 комментируемой статьи направлен на регулирование порядка определения цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика. Прежде всего, что определяет п. 1 комментируемой статьи, это то, что такие цены подлежат государственному регулированию. Это означает, что размер таких цен и порядок их установления определяется органами государственной власти. В этой связи п. 1 комментируемой статьи содержит бланкетную норму о том, что Правительством РФ устанавливаются перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, цены на которые подлежат государственному регулированию, а также порядок их регулирования.
Так, Постановлением Правительства РФ от 19 октября 2005 г. N 627 "О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования" определены Правила государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования и Перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, оказываемых операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, цены на которые подлежат государственному регулированию. Данными Правилами предусмотрено, что государственное регулирование цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые оператором связи, осуществляется на основе следующих принципов:
- обеспечение недискриминационных условий при присоединении сетей связи и их взаимодействии;
- обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи;
- обеспечение баланса экономических интересов между взаимодействующими операторами связи;
- создание экономических стимулов, обеспечивающих повышение эффективности деятельности операторов связи;
- повышение инвестиционной привлекательности отрасли связи.
Что касается Перечня услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, то, в частности, к ним отнесены:
- услуга присоединения на абонентском уровне присоединения;
- услуга присоединения на местном уровне присоединения;
- услуга присоединения на зоновом уровне присоединения;
- услуга присоединения на междугородном уровне присоединения;
- услуга присоединения на международном уровне присоединения.
Кроме того, п. 1 комментируемой статьи определяет цели, на достижение которых должно быть направлено установление размера регулируемых государством цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика. Цели эти следующие:
- создание условий воспроизводства современного функционального эквивалента части сети электросвязи, которая используется в результате дополнительной нагрузки, создаваемой сетью взаимодействующего оператора связи. Данная цель предполагает обеспечение возможности бесперебойного функционирования сети электросвязи в целом путем совершенствования работы отдельных технических составляющих, которые могут в случае технической необходимости быть использованы дополнительно наряду с основными техническими составляющими сети электросвязи;
- возмещение затрат на эксплуатационное обслуживание используемой части сети электросвязи. Здесь имеется в виду так называемая финансово-экономическая цель, направленная на "возврат" оператору связи денежных средств, которые им были затрачены для осуществления своей деятельности при помощи данной части сети электросвязи;
- содержание в своей структуре обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании таких услуг. Данная цель также является финансово-экономической и означает, что размер регулируемых государством цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика должен обязательно включать в себя определенный денежный эквивалент прибыли для операторов операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования.
2. Пункт 2 комментируемой статьи за операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, закрепляет обязанность по ведению раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи. Доходы и расходы - это всегда составляющие части любого бюджета, в том числе и бюджета операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. Соответственно, доходы - это статья бюджета, определяющая источники поступления денежных средств в бюджет, а расходы - направления использования денежных средств, поступающих и поступивших в бюджет. Безусловно, ведение учета таких доходов и расходов будет осуществляться бухгалтерской службой оператора связи, в связи с чем и закреплено в п. 2 комментируемой статьи требование о ведении такого раздельного учета, поскольку согласно п. 6 ст. 8 ФЗ "О бухгалтерском учете" в бухгалтерском учете организаций текущие затраты на производство продукции и капитальные вложения учитываются раздельно.
Кроме того, в п. 2 комментируемой статьи содержится бланкетная норма на нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти в области связи о том, что им устанавливается порядок ведения такого раздельного учета. Так, согласно Положению о ведении операторами почтовой связи раздельного учета доходов и расходов по оказываемым услугам почтовой связи, утвержденному Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 11 сентября 2007 г. N 107, раздельный учет заключается в сборе информации и составлении операторами почтовой связи отчетов о доходах и расходах раздельно по оказываемым услугам в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Операторы почтовой связи ведут раздельный учет в целях:
- расчета себестоимости и обоснования тарифов на регулируемые услуги общедоступной почтовой связи;
- обоснования размера субсидий на покрытие убытков, возникающих при оказании регулируемых услуг почтовой связи.
