1. Операторы связи и владельцы сетей связи специального назначения имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования. Присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключаемых операторами связи и владельцами сетей связи специального назначения договоров о присоединении сетей электросвязи.
2. Операторы сети связи общего пользования на основании договоров о присоединении сетей электросвязи обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации.
2.1. Операторы сети связи общего пользования на основании договоров о присоединении сетей электросвязи обязаны оказывать услуги присоединения владельцам сетей связи специального назначения в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации.
3. Договорами о присоединении сетей электросвязи в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации, должны быть предусмотрены:
- права и обязанности операторов связи при присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии;
- права и обязанности владельцев сетей связи специального назначения при присоединении сетей связи специального назначения к сети связи общего пользования и их взаимодействии;
- обязанности операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, в части присоединения в случае, если участником договора является оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования;
- существенные условия присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия;
- перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, которые оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, обязан оказывать, а также порядок их оказания;
- порядок рассмотрения споров между операторами связи, между операторами связи и владельцами сетей связи специального назначения по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия.
Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика определяются оператором связи самостоятельно, исходя из требований разумности и добросовестности.
4. Споры по вопросам заключения договоров о присоединении сетей электросвязи рассматриваются в судебном порядке.
Комментарий к ст. 18 Закона о Связи
1. Пункт 1 комментируемой статьи направлен на определение права оператора связи присоединить сеть электросвязи к сети связи общего пользования. Иными словами, в п. 1 комментируемой статьи содержится диспозитивная норма, которая предоставляет оператору связи именно право присоединить сети электросвязи, которое реализуется оператором связи по своему усмотрению. Под присоединением следует понимать действия, обеспечивающие функционирование сетей электросвязи при их примыкании к сетям связи общего пользования или иным сетям электросвязи.
Пункт 1 комментируемой статьи определяет также основания осуществления такого присоединения, а также взаимодействия сетей электросвязи. Взаимодействие сетей электросвязи представляет собой совместное функционирование присоединенных сетей электросвязи. Основанием такого взаимодействия и функционирования является договор о присоединении сетей электросвязи, который заключают операторы связи. С точки зрения гражданского законодательства такой вид договора можно отнести к договору о совместной деятельности. При этом в отличие от собственно договора о совместной деятельности при заключении договора о присоединении сетей электросвязи вклады в данном случае операторов связи могут и не объединяться, а только лишь осуществляться совместная деятельность по использованию уже присоединенных сетей электросвязи.
2. Норма, содержащаяся в п. 2 комментируемой статьи, носит бланкетный характер, но в то же время является обязывающей для операторов сети связи общего пользования по поводу оказания услуг присоединения иным операторам связи. Под иными оператором связи имеются в виду операторы, которые не являются операторами связи сети общего пользования, но также осуществляют деятельность по оказанию услуг связи. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи операторы сети связи общего пользования вышеуказанные услуги оказывают на основании договоров о присоединении сетей электросвязи. Буквально такую формулировку можно понять так, что в договоре о присоединении сетей электросвязи указывается такая обязанность. Между тем, поскольку данный договор является договором о присоединении сетей электросвязи, а не договором об оказании услуг присоединения, то, следовательно, по сути, он не может быть основанием для оказания услуг присоединения. Поэтому при оказании операторами сети связи общего пользования услуг присоединения необходимо заключать отдельный гражданско-правовой договор, в котором операторы сети связи общего пользования берут на себя обязанность оказать услуги присоединения.
Бланкетный характер нормы, содержащейся в п. 2 комментируемой статьи, заключается в том, что операторы сети связи общего пользования оказывают услуги присоединения в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, которые утверждаются Правительством РФ. Так, согласно п. п. 6 и 7 Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2006 г. N 760, операторы сетей связи телерадиовещания обязаны организовать точки присоединения с соблюдением требований к построению сетей связи телерадиовещания. Оказываемая оператором сети связи телерадиовещания услуга присоединения сетей связи телерадиовещания включает в себя:
- согласование проектно-сметной документации, необходимой другому оператору сети связи телерадиовещания для реализации установленных договором о присоединении условий присоединения сети связи телерадиовещания и пропуска сигналов телерадиопрограмм;
- монтаж и наладку средств связи, образующих точку присоединения;
- присоединение сети связи телерадиовещания;
- обслуживание средств связи, образующих точку присоединения, в течение срока действия договора о присоединении.
3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит требования к договорам о присоединении сетей электросвязи относительно содержащихся в них условий. Согласно данному пункту договоры о присоединении сетей электросвязи должны содержать следующие условия:
- меры возможного и должного поведения операторов связи относительно действий по присоединению сетей электросвязи и действий по их функционированию при взаимодействии;
- меры должного поведения в отношении оператора связи, который занимает существенное положение в сети связи общего пользования. Данное требование определено только для тех договоров о присоединении, в которых одной из сторон является оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования. При этом п. 3 комментируемой статьи в отношении данного требования содержит оговорку о том, что оно распространяется только на действия при присоединении, но не при функционировании присоединенных сетей связи. Это означает, что на таких операторов при функционировании сетей связи во взаимодействии будут распространяться общие обязанности, которые указываются в договоре о присоединении сетей электросвязи в соответствии с абзацем вторым п. 3 комментируемой статьи;
- существенные условия присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия. По своей сути в абзаце четвертом п. 3 комментируемой статьи речь идет о существенных условиях договора о присоединении сетей электросвязи. В общем согласно ст. 492 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Применительно к договору о присоединении сетей электросвязи такими существенными условиями могут быть предмет такого договора, то есть указание на категорию сетей связи, свойства сетей связи и т.д.;
- абзац пятый п. 3 комментируемой статьи распространяется исключительно на оператора связи, который занимает существенное положение в сети связи общего пользования. Содержащаяся в нем норма предусматривает необходимость на указание перечня всех услуг, которые должен оказывать такой оператор. Причем эти услуги касаются присоединения сетей связи и пропуска трафика. К числу таких услуг можно отнести совокупность действий по обеспечению организации взаимодействия сетей электросвязи и пропуску трафика (см. комментарий к ст. 2). Также в договоре о присоединении сетей электросвязи согласно абзацу пятому п. 3 комментируемой статьи указываются положения, определяющие процедуру оказания услуг по присоединению сетей электросвязи и пропуска трафика, то есть собственно процедуру организации присоединения сетей электросвязи и регулирования функционирования сетей электросвязи во взаимодействии;
- в соответствии с абзацем шестым п. 3 комментируемой статьи в договоре о присоединении сетей электросвязи должны указываться также процедурные нормы относительно рассмотрения споров, которые могут возникнуть между операторами связи по поводу оказания услуг по присоединению сетей электросвязи. Требование о необходимости указания таких норм направлено на предотвращение судебных разбирательств, то есть на досудебное урегулирование споров. Однако, реализуя данное требование, операторы связи могут указать в договоре о присоединении сетей электросвязи необходимость соблюдения так называемого претензионного порядка до обращения в суд за урегулированием споров. То есть в этом случае обращение в суд за урегулированием споров необходимо, но в то же время будет осуществляться по усмотрению. В то же время операторы связи могут ограничиться в договоре о присоединении сетей электросвязи указанием на рассмотрение всех споров в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.
В абзаце седьмом п. 3 комментируемой статьи содержится указание на порядок определения цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика. В то же время норма, которая содержится в этом абзаце, на наш взгляд, носит коррупционный характер, так как предусматривает, что такие цены определяются самостоятельно оператором связи, исходя из требований разумности и добросовестности. Самостоятельность означает право оператора связи определять цены по своему усмотрению, но при этом, как уже отмечено, определять цены он может разумно и добросовестно. При этом понятие и содержание разумности и добросовестности ни в комментируемом законе, ни в ином нормативном правовом акте не определено. В этом и заключается коррупционность данных терминов. Считаем, что разумность с юридической точки зрения можно определить, исходя из п. 3 ст. 424 ГК РФ, которая предусматривает, что цена может быть определена по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные услуги. Добросовестность должна предполагать установление цены, соответствующей качеству оказания услуг по присоединению сетей электросвязи и пропуску трафика.
Необходимо отметить, что в судебной практике вопросы о разумности и добросовестности рассматриваются довольно часто. Так, например, Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2007 г. N А82-632/2007-45 указывается, что открытое акционерное общество "Ц." обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Р." о взыскании задолженности в сумме 23836 рублей за оказанные в июле 2006 года услуги по пользованию сетевыми ресурсами на основании договора о межсетевом взаимодействии.
Ответчик исковые требования не признавал; в отзыве по делу ссылался на отказ истца от согласования предусмотренных договором расчетных цен, а также на отсутствие у ООО "Р." обязательств по оплате за сетевые ресурсы; считал необоснованной ссылку истца на положения ст. 424 ГК РФ при применении прейскурантов ОАО "Ц." в расчетах с ООО "Р.".
Применение ответчиком в расчетах по заключенному с истцом договору о межсетевом взаимодействии тарифа, утвержденного приказом ООО "Р." N 1 от 27 января 2006 г., соответствует требованиям п. 3 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также требованиям абз. 7 п. 3 ст. 18 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", согласно которому цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика определяются оператором связи самостоятельно, исходя из требований разумности и добросовестности, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом. Сведений о том, что ответчик относится к числу операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, не имеется.
Заявителем разумность и добросовестность установленных ответчиком тарифов не опровергнута. Кроме того, апелляционный суд учитывает то обстоятельство, что в отсутствие согласованных сторонами расчетных такс на услуги самого ОАО "Ц." по заключенному между сторонами договору заявитель применял в спорный период в расчетах с ответчиком утвержденный в одностороннем порядке тариф.
4. Пункт 4 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, которая в некотором содержании соответствует абзацу шестому п. 3 комментируемой статьи (см. комментарий к п. 3) и предусматривает, что споры между операторами связи по вопросам заключения договоров о присоединении сетей электросвязи рассматриваются в судебном порядке, а именно путем предъявления иска, участия в судебном заседании, рассмотрения споров в судебном порядке, в случае несогласия с вынесенным судебным решением - оспаривания.
