Целями настоящего Федерального закона являются:
- создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации;
- содействие внедрению перспективных технологий;
- защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов;
- обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи;
- создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи;
- обеспечение централизованного управления российскими радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации;
- создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.
Комментарий к ст. 1 Закона о Связи
Комментируемая статья направлена на определение целей комментируемого Закона. Под целями в комментируемой статье и комментируемом Законе в целом необходимо понимать конечные результаты, на достижение которых направлено правовое регулирование в соответствии с комментируемым Законом. При этом отметим, что в комментируемой статье указано, что перечисленные в ней цели являются целями именно комментируемого Закона.
К числу таких целей отнесены следующие:
- создание на территории РФ условий, позволяющих операторам связи оказывать услуги связи. Под такими условиями следует понимать совокупность правовых, организационных, технических мер и мероприятий, которые обеспечивают операторам связи возможности оказывать услуги связи. В свою очередь, под созданием таких условий необходимо понимать осуществление первоначальных действий, направленных на обеспечение проведения вышеуказанных мер и мероприятий. Отметим при этом, что комментируемая статья указывает, что такие условия должны создаваться на всей территории РФ. Данная норма, по мнению авторов, свидетельствует о том, что федеральный законодатель, устанавливая эту норму, признал, что субъекты РФ, муниципальные образования, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся операторами связи, равны в правовых, организационных, технических возможностях оказания услуг связи;
- содействие внедрению перспективных технологий и стандартов. Перспективными технологиями по совокупности положений комментируемого Закона должны являться определенные способы и методы оказания услуг связи, которые способствуют совершенствованию качества оказания таких услуг. Соответственно перспективными стандартами - установленные требования, выполнение которых будет также способствовать улучшению качества оказания услуг связи. Под внедрением необходимо понимать максимальное использование тех или иных объектов с целью достижения наиболее эффективного результата по сравнению с тем, который был либо не был достигнут до использования соответствующих объектов. В данном случае речь идет о максимальном использовании перспективных технологий и стандартов, при помощи которых при их внедрении можно достичь лучших результатов. И, наконец, под содействием такому внедрению необходимо понимать реализацию правовых и организационных механизмов в соответствии с комментируемым Законом, которые бы обеспечили наиболее эффективное применение указанных технологий и стандартов;
- защита интересов: во-первых, пользователей услугами связи; во-вторых, лиц, осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов. Прежде всего отметим, что под защитой интересов стоит понимать реализацию правовых мер в соответствии с комментируемым Законом, которые позволили бы снизить возможность нарушения или посягательства на нарушение интересов пользователей услугами связи, либо в случае собственно нарушения позволили бы устранить такое нарушение. Понятие пользователей услугами связи приводится в ст. 2 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 2). Лица, осуществляющие деятельность в области связи хозяйствующих субъектов, - физические и (или) юридические лица, которые осуществлением своей предпринимательской или профессиональной деятельности способствуют оказанию хозяйствующими субъектами услуг связи. Комментируемый Закон не содержит определения понятия "хозяйствующие субъекты", между тем такое определение имеется в ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции", согласно которой под такими субъектами понимаются индивидуальные предприниматели, коммерческие организации, а также некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход;
- обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи. Для того чтобы определить, что понимается под эффективной и добросовестной конкуренцией, обратимся к вышеуказанному Федеральному закону. Согласно ему конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке, а недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. В свою очередь, исходя из данного Федерального закона под рынком услуг связи следует понимать сферу обращения на определенной территории услуг связи, которые не могут быть заменены другими услугами. Таким образом, под эффективной и добросовестной конкуренцией необходимо понимать соперничество между хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги связи, которое основано на осуществлении их действий, соответствующих законодательству;
- создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи. Инфраструктура связи - это совокупность зданий, строений, сооружений, оборудования и материалов, при помощи которых осуществляется организационное и техническое обеспечение оказания услуг связи. Соответственно, под созданием условий для развития такой инфраструктуры следует понимать осуществление в основном мер технического характера, направленных на обеспечение функционирования всех компонентов инфраструктуры связи, причем, как подчеркнуто в комментируемой статье, речь идет именно о российской инфраструктуре связи. При этом комментируемая статья также ставит цель обеспечения интеграции российской инфраструктуры связи с международными сетями связи. Под интеграцией следует понимать взаимодействие российской инфраструктуры связи с сетями связи международного уровня, то есть действующими в иностранных государствах, поддерживающих экономические отношения с Российской Федерацией;
- обеспечение централизованного управления российским радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации. Понятие радиочастотного ресурса и ресурса нумерации приводится в ст. 2 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 2). В свою очередь, под централизованным управлением следует понимать совокупность действий управленческого характера, осуществляемых из единого управленческого (руководящего) центра и направленных на применение единых способов и методов управления вышеуказанными ресурсами;
Создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд органов государственной власти, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Данная цель направлена на обеспечение нужд аспектов государственного строя страны:
- органов государственной власти, к которым в соответствии с федеральным законодательством относятся законодательные (представительные) органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, судебные органы государственной власти. Под нуждами данных органов власти понимаются их потребности в данном случае в услугах связи. Ранее в комментируемой статье была указана формулировка "для нужд государственного управления". Государственное управление - совокупность управленческих действий государственной и общественной жизни Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством;
- оборона страны - согласно Федеральному закону от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" - это система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Также, согласно данному Федеральному закону организация обороны включает в себя в том числе: во-первых, оперативное оборудование территории РФ в целях обороны; во-вторых, обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны;
- развитие науки в интересах обороны. К данным аспектам обороны можно отнести и создание условий для обеспечения потребностей связи;
- безопасность государства и обеспечение правопорядка. Относительно понятия безопасности государства отметим, что в настоящее время в законодательстве РФ, несмотря на наличие законодательных актов, регулирующих вопросы безопасности (например, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности"), данное понятие не закреплено. В то же время из анализа нескольких законодательных актов РФ в сфере безопасности можно сделать вывод о том, что безопасность государства - это состояние защищенности всех государственных аспектов от каких-либо внешних и внутренних угроз, при котором максимально обеспечивается прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз такой защищенности.
А под правопорядком, в свою очередь, необходимо понимать соблюдение гражданами Российской Федерации положений законодательства РФ при их взаимодействии с другими гражданами Российской Федерации.
В целом же потребности представляют собой определенные нужды, которые необходимы для эффективного функционирования вышеперечисленных аспектов государства. А под созданием условий для обеспечения этих потребностей необходимо понимать осуществление мер, способствующих удовлетворению таких потребностей.
