Статья 3. Закона о персональных данных. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

1.1) персональные данные, разрешенные субъектом персональных данных для распространения, - персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных путем дачи согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

2) оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

3) обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

4) автоматизированная обработка персональных данных - обработка персональных данных с помощью средств вычислительной техники;

5) распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц;

6) предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц;

7) блокирование персональных данных - временное прекращение обработки персональных данных (за исключением случаев, если обработка необходима для уточнения персональных данных);

8) уничтожение персональных данных - действия, в результате которых становится невозможным восстановить содержание персональных данных в информационной системе персональных данных и (или) в результате которых уничтожаются материальные носители персональных данных;

9) обезличивание персональных данных - действия, в результате которых становится невозможным без использования дополнительной информации определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту персональных данных;

10) информационная система персональных данных - совокупность содержащихся в базах данных персональных данных и обеспечивающих их обработку информационных технологий и технических средств;

11) трансграничная передача персональных данных - передача персональных данных на территорию иностранного государства органу власти иностранного государства, иностранному физическому лицу или иностранному юридическому лицу.

Комментарий к ст. 3 Закона о персональных данных

1. Включение в текст федеральных законов определений основных понятий, раскрывающих содержание последующих его положений, в последние годы становится традицией. Подобного рода законодательные конструкции в первую очередь объяснимы стремлением разработчиков устранить неправильное толкование законодательных положений в процессе правоприменения. Вместе с этим включение в текст комментируемого Закона основных понятий, формирующих последующие законодательные конструкции, в большей степени способствует уяснению лежащих в основе защиты персональных данных технологий и механизма правового регулирования. Таким образом, попытки сформировать терминологическую базу, направленные на обеспечение правового единообразия, заслуживают положительной оценки. Однако разработчики настоящего Закона, равно как и большинства нормативных правовых актов, существенным образом упростили свою задачу, обозначив пределы применения содержащихся в комментируемой статье терминов использованием исключительно в целях рассматриваемого документа.

Положениями комментируемой статьи законодатель формирует основу инструментария, используемого в тексте Закона, и раскрывает его содержание. Разъяснение основных понятий, используемых в настоящем Законе, связано с необходимостью однозначного и точного понимания закрепленных норм и правильной их практической реализации.

Следует подчеркнуть, что содержащиеся в нормах рассматриваемой статьи понятия в абсолютном большинстве своем знакомы отечественной правовой системе, ряд из них уже встречались в ряде действующих нормативных правовых актов. Применение подобного рода законодательной конструкции предполагает возможность создания достаточно надежного механизма защиты персональных данных в процессе их обработки во всех сферах жизни и деятельности социума. Наряду с этим осуществляется дальнейшая унификация отечественного законодательства посредством создания достаточно монолитных правовых блоков, регулирующих отдельно взятые общественные отношения.

2. Ключевое и решающее значение в системе представленных терминов принадлежит понятию "персональные данные", которое составляет основу предмета регулирования, поскольку с ним законодатель связывает вопросы о правах и обязанностях субъектов регулируемых отношений и вопросы ответственности.

Введенные в правовой оборот Указом Президента РФ от 6 марта 1997г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" и получившие значительное распространение в связи с принятием нового Трудового кодекса РФ персональные данные постепенно становятся неотъемлемой частью информационных процессов, связанных с обработкой, использованием и защитой сведений конфиденциального характера.

Персональные данные по смыслу рассматриваемого Закона представляются в качестве информации, неразрывно связанной с личностью ее обладателя. Определяя персональные данные в качестве открытого перечня сведений, независимо от формы их представления (ст.2 ФЗ от 27 июля 2006г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"), законодатель тем самым сохраняет возможность их расширения по мере того, как будет меняться социальный статус их обладателя на конкретном этапе его жизненного пути. В основу такого рода системы по смыслу комментируемой статьи положены: фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы физического лица. В состав персональных данных подлежат включению также сведения, связанные с поступлением на работу (службу), ее прохождением и увольнением; данные о супруге, детях и иных членах семьи обладателя, данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации гражданского служащего, а также его супруги (ее супруга), детей и иных членов его семьи, данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимости, принадлежащих гражданскому служащему на праве собственности или находящихся в его пользовании, сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, владение языками (родной язык, русский язык, другой язык или другие языки), образование общее (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее) и профессиональное (начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское профессиональное), жилищные условия (тип жилого помещения, время постройки дома, размер общей и жилой площади, количество жилых комнат, виды благоустройства жилого помещения), источники средств к существованию (доход от трудовой деятельности или иного занятия, пенсия, в том числе пенсия по инвалидности, стипендия, пособие, другой вид государственного обеспечения, иной источник средств к существованию).

Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации, предполагающей отсутствие свободного доступа к ней и наличие эффективной системы ее защиты. Включение персональных данных в разряд конфиденциальных сведений направлено на предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации, предотвращение других форм незаконного вмешательства в личную жизнь гражданина и тем самым реализует базисные цели, положенные в основу разработки и принятия настоящего Закона.

Действующие в отношении них ограничения снимаются при наличии согласия обладателя персональных данных. Последнее предполагается также и в том случае, когда субъект выполняет ряд возложенных на него обязанностей, например при оформлении паспорта, регистрации актов гражданского состояния и т.п.

Представленные в качестве динамичной монолитной категории, персональные данные по смыслу комментируемого Закона имеют достаточно четкое внутреннее структурирование. Формирование в их составе ряда самостоятельных групп сведений обусловлено необходимостью их повышенной правовой защиты. В этой связи принято различать:

• общедоступные персональные данные, доступ к которым неограниченного круга лиц предоставлен с согласия субъекта персональных данных или на которые в соответствии с федеральными законами не распространяется требование соблюдения конфиденциальности.

К разряду общедоступных персональных данных могут быть отнесены: фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии субъекта персональных данных. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

Анализируемый Закон предусматривает, что требование о конфиденциальности информации не распространяется применительно к персональным данным в случаях, прямо оговоренных федеральным законом. 

Следует отметить, что в настоящее время ни один из действующих федеральных законов не содержит прямого указания на возможность свободного использования конфиденциальной информации:

• биометрические персональные данные, характеризующие физиологические особенности человека и на основе которых можно установить его личность;
• персональные данные специальной категории, включающие в свой состав данные, касающиеся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни лица.

При этом следует отметить, что комментируемый Закон не проводит принципиальных различий относительно внутреннего содержания персональных данных, представляя последние в качестве единого самостоятельного объекта правовой защиты. Подход такого рода вполне объясним целями, сформулированными разработчиками рассматриваемого нормативного акта, -обеспечением защиты конфиденциальности всего массива персональных данных без учета их содержания и степени относимости к личности обладателя.

Следует отметить, что распределение персональных данных по самостоятельным категориям имеет место в большинстве иных законодательных и подзаконных нормативных правовых актах. В основу существующей категоризации положен критерий их целевого использования. В частности, нормами Трудового кодекса РФ предусмотрено, что персональные данные работника представляют собой обобщенные данные последнего, необходимые работодателю в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, обучении и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества (п.1 ст.86 ТК РФ). По смыслу последнего к их числу относятся: фамилия, имя, отчество работника, сведения о предшествующей трудовой деятельности, отношение к воинской обязанности, образование или уровень квалификации. Все персональные данные работника следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение. Работодателю категорически запрещается получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни.

В целях получения допуска по соответствующей форме к сведениям, составляющим государственную тайну, в состав предоставляемых персональных данных по смыслу действующего законодательства в обязательном порядке относятся: 

• фамилия, имя, отчество оформляемого, дата и место его рождения, сведения об образовании - специальность и квалификация по диплому; 
• гражданская принадлежность, наличие ученой степени или ученого звания, владение иностранными языками и соответствующий уровень, сведения о судимости как его самого, так и его родственников, пребывании за границей, наличии за границей родственников, отношении к воинской обязанности, наличии загранпаспорта, семейном положении, место регистрации и жительства. 

Работники кадрового аппарата в ходе беседы с оформляемым на работу (службу) гражданином сверяют указанные в анкете данные с его личными документами (паспорт, военный билет, трудовая книжка, диплом об образовании, свидетельство о рождении и т.д.), уточняют отдельные вопросы анкеты, выявляют представляющие интерес сведения, не предусмотренные вопросами анкеты, выясняют у гражданина, имел ли он за последний год отношение к секретным работам, документам и изделиям, давал ли он обязательство по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну, работал ли (служил) на режимных объектах, запрашивают необходимые справки и документы, знакомят гражданина с содержанием договора (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне.

3. Комментируемый Закон выделяет несколько видов субъектов, которые участвуют в отношениях оборота персональных данных: 

• операторы персональных данных; субъекты персональных данных;
• орган по защите прав субъектов персональных данных; третьи лица.

Введением в правовой оборот категории "оператор персональных данных" законодатель не легитимирует создание нового субъекта общественных отношений по обработке персональных данных, сохраняя сформированный ранее биполярный состав последних. Предопределяя, таким образом, универсальную структуру, авторы настоящего Закона подвели под ее содержание всех без исключения субъектов, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности последних, которые по роду деятельности связаны со сбором, накоплением, хранением, обработкой и передачей персональных данных. При этом следует отметить, что используемое в тексте комментируемого Закона понятие "оператор" представляется обезличенной категорией, развернутое представление о которой можно получить лишь в конкретном случае обработки персональных данных.

В основу категории "оператор" в процессе ее формирования законодателем в большей степени было положено не столько организационно-правовая форма субъекта, сколько выполняемые ими функции. Законодатель требует четкой определенности целей сбора и обработки персональных данных. Таким образом, цель результатов обработки персональных данных приобретает решающее значение. Последние во многом поставлены в прямую зависимость от непосредственного допуска к персональным данным в процессе их обработки. В этой связи принято различать организационную деятельность, деятельность по обоснованию целей и содержания обработки персональных данных и непосредственно саму обработку. Тем самым, следуя логике законодателя, лишь последняя из перечисленных функций связана с непосредственным ограничением прав и свобод гражданина, вмешательством в его личную жизнь, в силу чего именно здесь должны быть достаточные ограничения деятельности оператора, создающие гарантии защищенности интересов личности. Однако, проводя разграничения в части, касающейся функциональной составляющей субъекта, законодатель наделяет их единым набором прав и обязанностей в части, касающейся обработки персональных данных. Таким образом, законодатель при формальном разграничении де-факто не проводит разграничения относительно тех, кто непосредственно обрабатывает персональные данные и тем самым получает в максимально полном объеме защищаемую информацию, и теми, в чьи обязанности согласно букве закона вменяется исключительно организация процесса, создание и ведение фактически созданного банка данных. По ходу разработки и последующего рассмотрения законопроекта неоднократно предлагалось провести параллель между непосредственными операторами и организаторами процесса обработки конфиденциальных сведений, наделив их статусом обладателей персональных данных. Подобного рода деление во многом бы согласовывалось с положениями и терминологией действующего российского законодательства (см. подп.5 ст.2 ФЗ от 27 июля 2006г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Наряду с этим сформулированное законодательное определение оператора не дает достаточно ясного представления о последнем как об уникальном субъекте особого рода общественных отношений, правовое регулирование которых осуществляется нормами комментируемого Закона, возможности четко определить качественный состав объединяемых данной категорией лиц.

Придерживаясь избранной терминологии, оператором следует считать любое лицо, работающее с информационной системой персональных данных, независимо от оснований получения доступа к работе с последней. Оставив за рамками сформулированного определения требование к законности деятельности, законодатель сознательно допускает свободный допуск к охраняемой информации, фактически устанавливая заведомую законность деятельности оператора, единственным ограничением на пути которого выступает необходимость получения согласия субъекта персональных данных на последующую работу с ними.

Кроме того, устанавливая, что оператор определяет цели, содержание и применение результатов обработки персональных данных, закон фактически противоречит ч.3 ст.55 Конституции России, в соответствии с которой любые ограничения прав и свобод человека могут быть установлены только федеральным законом. Иными словами, учитывая заведомую значимость и влияние систем учета персональных данных на права и свободы граждан, цели, содержание и применение результатов обработки персональных данных во всех случаях должны устанавливаться федеральным законом.

4. По своему содержанию "обработка персональных данных" достаточно объемное понятие, перечень составляющих ее действий (операций), по логике авторов настоящего документа, не является исчерпывающим. Фактически обработка персональных данных включает в себя любые операции с ними от сбора до полного уничтожения последних. Представив рассматриваемое понятие таким образом, законодатель в очередной раз подтвердил статус персональных данных в качестве особой информационной категории, нуждающейся в достаточно специфическом механизме правовой защиты.

Комментируемый Закон определяет общие условия и принципы обработки персональных данных, устанавливая единые на всей территории страны правовые основы работы с ними. В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина оператор при обработке персональных данных субъектов обязан соблюдать следующие общие требования:

а) обработка персональных данных может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов;

б) при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных оператор должен руководствоваться Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом, иными законодательными и подзаконными актами;

в) все персональные данные субъекта следует получать у него самого, третьих лиц при наличии на то согласия их носителя, за исключением случаев, когда законом не предусмотрена обязательность его получения;

г) обработка персональных данных должна осуществляться при условии законности целей и способов обработки, соответствия данных целей, заранее определенным и заявленным при сборе, а также полномочиям оператора, соответствия объема и характера обрабатываемых персональных данных, способов обработки персональных данных целям обработки персональных данных;

д) персональные данные, задействованные в обработке, должны отвечать требованиям достоверности и достаточности для целей обработки;

е) обработка персональных данных является недопустимой в случае избыточности последних применительно к целям, заявленным при сборе персональных данных, а равно осуществляемая в несовместимых с ней целях;

ж) обработка персональных данных не должна служить основанием ограничения прав и свобод человека и гражданина по мотивам, связанным с использованием различных способов обработки;

з) защита персональных данных субъектов от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена оператором в процессе их обработки за счет его средств и в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

и) оператор должен своевременно вырабатывать меры защиты персональных данных субъектов.

Кроме того, персональные данные, проходящие автоматическую обработку:

1) должны быть получены и обработаны добросовестным и законным образом;

2) должны накапливаться для точно определенных и законных целей и не использоваться в противоречии с этими целями;

3) должны быть адекватными, относящимися к делу и не быть избыточными применительно к целям, для которых они накапливаются;

4) должны быть точными и в случае необходимости обновляться;

5) должны храниться в такой форме, которая позволяет идентифицировать субъектов данных не дольше, чем этого требует цель, для которой эти данные накапливаются.

По смыслу комментируемой статьи "обработка персональных данных" представлена как в широком, так и в узком своем значении. В первом случае предложенным термином охватываются все без исключения действия (операции), проводимые с персональными данными, второе -включает в себя лишь те, разъяснение которых содержится в тексте настоящей статьи (использование, распространение (в том числе передача), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных).

Такого рода правовое деление объяснимо тем, что в своем процессе обработка персональных данных проходит две стадии: формирование информационной системы персональных данных и последующие операции с ними с использованием средств автоматизации или без их применения. В отношении каждой из представленных стадий действуют свои правовые механизмы, регулирующие поэтапную процедуру ее реализации.

В целях обеспечения защиты конфиденциальности персональных данных, создания и эксплуатации информационной системы, согласно требованиям настоящего Закона, в обязательном порядке должно предшествовать согласие субъекта персональных данных на их обработку. В остальном порядок создания информационной системы и последующей ее эксплуатации определяется положениями иных нормативных актов, затрагивающих иные стороны общественной жизни, существование которых так или иначе связано с работой с персональными данными. В частности, процедура сбора, систематизации, накопления, хранения, уточнения персональных данных регламентирована:

• ФЗ от 28 марта 1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", определяющим порядок сбора, хранения, обработки сведений, в целях организации и осуществления воинского учета граждан, призыва граждан на военную службу, заключения с ними контракта о прохождении военной службы и т.п.;
• Трудовым кодексом РФ — в части, касающейся информации, необходимой работодателю в связи с трудовыми отношениями;
• ФЗ от 27 мая 1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" — в части обеспечения декларируемых прав военнослужащих, реализации предоставляемых им социальных гарантий;
• ФЗ от 15 декабря 2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" — процесс формирования информационных банков данных в отношении страхователя и застрахованных лиц в целях осуществления обязательного пенсионного страхования;
• ФЗ от 1 апреля 1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" - в целях создания условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечения достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении; создания информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства РФ, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; создания условий для контроля за оплатой страховых взносов застрахованными лицами; информационной поддержки прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования;
• ФЗ от 15 ноября 1997г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" - в части обеспечения процедуры государственной регистрации актов гражданского состояния; формирования актовых книг, внесения в них исправлений, изменений; восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния; иными законодательными и подзаконными нормативными актами, регулирующими общественные отношения в области предпринимательской деятельности, формирования судейского корпуса, органов законодательной и исполнительной власти всех уровней, прохождения государственной гражданской и иной службы, осуществления оперативно-розыскной, следственной, судебной и иной процессуальной деятельности, охраны государственной, коммерческой, банковской, налоговой и иных видов тайн и т.д.

5. Действия оператора по распространению, использованию, блокированию, уничтожению, обезличиванию персональных данных осуществляются в рамках созданной им информационной системы при соблюдении необходимых технических и иных мер защиты последних от неправомерного или случайного доступа к ним, а также от незаконного уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий. Обработка персональных данных в информационных системах, в том числе в ходе их обнародования в средствах массовой информации, размещения в информационно-телекоммуникационных сетях осуществляется в соответствии с действующими требованиями к обеспечению безопасности конфиденциальной информации. Кроме получения согласия субъекта персональных данных на их обработку, до момента распространения, использования, блокирования, уничтожения, обезличивания информации, оператор обязан поставить в известность уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных.

В случаях нахождения в информационных системах неполных, устаревших, недостоверных или незаконно полученных персональных данных, право инициировать их блокирование или уничтожение, по смыслу настоящего Закона, наряду с оператором предоставляется субъекту персональных данных, который тем самым реализует возможности своего доступа к ним.

Декларируя то, что персональные данные в отдельных случаях могут быть уничтожены, законодатель тем самым создает потенциальные возможности для различного рода махинаций, коррупционных проявлений и иных умышленных или случайных нарушений прав граждан без возможности последующего восстановления в своих правах. Вводя термин "уничтожение персональных данных", авторы законопроекта не предусмотрели возможность существования копий уничтожаемых данных, хотя очевидно, что данные можно считать уничтоженными не только в случае невозможности дальнейшего восстановления содержания данных в информационной системе, но и при одновременном уничтожении всех копий этих данных во всех других информационных системах, включая резервные. Для стабильной и пригодной к эксплуатации в целях управления общественными отношениями работы систем учета населения эти системы должны хранить не только сами данные о людях, но и сведения обо всех изменениях в самой системе хранения данных.

В целях обеспечения реализации прав субъектов персональных данных в связи с обработкой их персональных данных в информационных системах предполагается возможность создания государственного регистра населения, правовой статус которого и порядок работы с которым устанавливаются федеральным законом (см. ст.13 настоящего Закона и комментарий к ней).

6. Организационно упорядоченная совокупность персональных данных (их массивов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы, представляет собой еще один немаловажный объект рассматриваемых отношений - информационная система.

Информационные системы включают в себя:

1) государственные информационные системы — федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов РФ, на основании правовых актов государственных органов;

2) муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления;

3) иные информационные системы.

Законом не предусматривается никаких различий между информационными системами, использующими персональные данные граждан, применяющимися в органах государственной власти и негосударственных структурах. Также не имеет принципиального различия форма накопления банков персональных данных в информационных системах. Последние могут быть представлены как в электронном виде, так и на бумажных носителях.

Наиболее распространенными видами информационных систем на сегодняшний день являются:

• библиотека;
• архив;
• фонд;
• банк данных.

Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.

Средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий подразделяются на:

• программные (программы для электронных вычислительных машин); технические (средства вычислительной техники и связи); 
• лингвистические (словари, тезаурусы и классификаторы);
• организационно-правовые (инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции, схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация).

В целях создания условий для согласованного функционирования и взаимодействия операторов, органов по защите прав субъектов персональных данных, обеспечения прав, законных интересов и безопасности субъектов персональных данных, возникает необходимость в формировании единого информационного пространства, посредством интеграции разрозненных банков персональных данных, накопленных в процессе их обработки.

Формированию единой информационной системы персональных данных предшествует прохождение следующих этапов:

• достаточность накопления конфиденциальной информации в базе данных, соответствующих целям и способам их обработки;
• разработка унифицированных информационных технологий и технических средств, позволяющих осуществлять обработку таких персональных данных.

Ценность и эффективность функционирования создаваемой информационной системы во многом будет определяться, прежде всего, ее информационными ресурсами, полнотой, достоверностью и регулярностью их поступления не только из центральных, но и региональных источников. Таким образом, формирование информационной системы персональных данных предполагает усиление работы по ее созданию как в общефедеральном масштабе, так и на уровне территорий, посредством деятельности региональных опорных зон информатизации, выступающих одновременно коммуникационными системами транзитной транспортировки данных в единый центр. Тем самым принцип комплексного согласованного развития всех элементов системы должен стать основополагающим для становления и совершенствования единой информационной технологии в сфере обработки персональных данных. При этом в качестве начальных условий принимается существующее состояние дел в информатизации указанной деятельности.

По своей правовой природе любая информационная система является сложным (составным) объектом, отдельно взятые элементы (модули) которого могут охраняться в рамках различных правовых институтов.

Создание информационной системы персональных данных предполагает широкомасштабную компьютеризацию процессов переработки информации во всех сферах деятельности и активное использование телекоммуникационных систем информационного обмена. Основными "инструментами" этого процесса являются информационные технологии, технологии связи, технические средства их реализации. Последние представляют собой всю совокупность программных, технических и организационно-экономических средств, объединенных структурно и функционально в целях осуществления поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации, а равно совокупность содержащихся в базах данных информации для повышения эффективности функционирования социально-экономических объектов или структур. Информационные технологии и технические средства являются системообразующим элементом информационного пространства, определяющим уровень реального использования информации в качестве ресурса. Применение в комплекте средств криптографической защиты информации может быть использовано для повышения гарантий качества защиты.

В целях обеспечения физической сохранности персональных данных, защиты их от искажения и уничтожения, действующим законодательством предусмотрена обязательная процедура лицензирования деятельности по технической защите конфиденциальной информации в процессе работы с ней (см. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2006г. N 504 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации").

Кроме того, в указанных целях предусмотрена обязательная процедура сертификации средств обеспечения автоматизированных информационных систем и информационных технологий, предназначенных для работы с персональными данными, направленная на обеспечение их защиты от несанкционированного доступа, в том числе и по техническим каналам, а также от специальных воздействий на такую информацию.

7. Включение информации в разряд конфиденциальной подразумевает соответствие последней следующим обязательным условиям: 

• отсутствие свободного доступа к ней; 
• наличие достаточного механизма ее защиты.

Последний, в свою очередь, включает в себя комплекс организационных, технических и юридических мероприятий, обеспечивающих информационную безопасность.

По замыслу авторов рассматриваемого Закона юридическое обеспечение конфиденциальности персональных данных требует обязательного согласия субъекта персональных данных на их обработку оператором или иными лицами, которым на законных основаниях был предоставлен доступ к персональным данным. В отдельных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Для обработки персональных данных, содержащихся в согласии в письменной форме субъекта на обработку его персональных данных, дополнительное согласие не требуется. В случае недееспособности субъекта персональных данных согласие на обработку его персональных данных дает в письменной форме законный представитель субъекта персональных данных. В случае смерти субъекта персональных данных согласие на обработку его персональных данных дают в письменной форме наследники субъекта персональных данных, если такое согласие не было дано субъектом персональных данных при его жизни.

Следует отметить, что комментируемая статья несколько сужает представление о конфиденциальности персональных данных, сводя последнее к ограничениям, связанным с их распространением. Как уже было отмечено, конфиденциальность информации, в целях предотвращения угроз ее утечки, хищения, утраты, искажения или подделки должна охватывать весь процесс ее обработки (см. ст.9 настоящего Закона и комментарий к ней).

Оператор должен постоянно извещать обладателя персональных данных о проводимых в отношении последних операциях. Требование такого рода, с одной стороны, обусловлено требованиями повышенной защиты персональных данных, с другой - связано с созданием условий реализации права субъекта персональных данных на отзыв собственного согласия.

По смыслу комментируемого Закона требование конфиденциальности персональных данных не распространяется на случаи их обработки в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, обеспечение конфиденциальности персональных данных не требуется: 

1) в случае обезличивания персональных данных; 

2) в отношении общедоступных персональных данных.

8. Необходимость трансграничной передачи персональных данных диктуется требованием их правовой защиты за пределами РФ, поскольку юрисдикция российских властей в силу суверенитета иностранных государств не может распространяться на их территории.

Трансграничная передача представляется законодателем в качестве одного из самостоятельных этапов их обработки. По своей юридической природе последний во многом приближен к обнародованию персональных данных, т.к. связан с их распространением неограниченному кругу лиц. Подчиняясь общим правилам обработки персональных данных, в том числе и требованию сохранения их конфиденциальности, трансграничная передача в то же время имеет свои особенности. Согласно ст.12 настоящего Закона осуществление трансграничной передачи персональных данных допустимо при условии, что на территории государства-получателя будет обеспечена их адекватная защита, гарантирующая право на неприкосновенность частной жизни при передаче персональных данных.