1. Материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.
2. Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
3. Обеспечение полиции оружием, боеприпасами, специальными средствами, продовольствием и обеспечение сотрудников полиции вещевым имуществом осуществляются по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации. Нормы иных видов материально-технического обеспечения полиции устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
4 - 5. Утратили силу. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ.
6. Субъекты транспортной инфраструктуры предоставляют на безвозмездной основе территориальным органам и подразделениям полиции, выполняющим задачи по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка, противодействию преступности на железнодорожном, водном, воздушном транспорте и метрополитенах, служебные и подсобные помещения, оборудование, средства и услуги связи. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.
7. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Комментарий к ст. 48 Закона о Полиции
1. Новеллой Закона является установление основ финансирования материально-технического обеспечения деятельности полиции. Предусмотрено, что эта часть обеспечения полиции осуществляется за счет ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Таким образом, на сегодня законодательно исключены какие-либо иные источники бюджетного финансирования, которые были предусмотрены Законом о милиции, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и внебюджетные средства. Подобное положение приводило к тому, что материально-техническая база ряда подразделений органов внутренних дел, содержавшихся за счет субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, оставалась слабым звеном в системе тылового обеспечения системы МВД России.
Своевременное и надежное материально-техническое обеспечение полиции, создание достойных условий службы личного состава полиции во многом способствуют повышению эффективности выполнения возложенных на нее задач по защите прав личности, интересов общества и государства от преступных посягательств.
2. Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Указанная норма соответствует статьям 17 и 20 ЗК РФ, статьям 296, 297 и 299 ГК РФ.
3. Федеральная собственность является необходимой материальной основой выполнения федеративным государством своих функций. К федеральной форме собственности относится имущество (недвижимое и движимое), на которое в силу закона возникло право Российской Федерации. В настоящее время это имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за органами государственной власти, федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями.
Согласно пункту 2 раздела II приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты МВД России отнесены исключительно к федеральной собственности.
В настоящее время в основном закончен процесс разграничения полномочий и имущества. В собственность муниципальных образований перешло имущество, необходимое для решения вопросов местного значения и переданных государственных полномочий. С другой стороны, в соответствии со статьей 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления должны все муниципальное имущество, используемое федеральными органами государственной власти (в том числе органами внутренних дел), безвозмездно передать в федеральную собственность.
Порядок передачи в федеральную собственность объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, установлен пунктом 11 статьи 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В этом пункте определено, что основанием возникновения права собственности Российской Федерации на имущество, принимаемое от субъекта Российской Федерации, а также права собственности субъекта Российской Федерации и муниципального образования на передаваемое Российской Федерацией имущество, является соответствующее решение Правительства Российской Федерации.
Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".
Оперативное управление в соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ представляет собой право учреждения владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Право оперативного управления на имущество у учреждения возникает с момента фактической передачи этого имущества, если иное не установлено законом, иным правовым актом или решением самого собственника (пункт 1 статьи 299 ГК РФ). Таким моментом можно считать дату утверждения баланса организации или поступления имущества по смете. Важным является то, что с этого момента к учреждению переходят обязанности по сохранности соответствующего имущества, закрепленного за ними собственником.
4. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что обеспечение полиции оружием, боеприпасами, специальными средствами, продовольствием и вещевым имуществом осуществляется по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации. Правила иных видов материально-технического обеспечения полиции определяются МВД России.
Необходимый уровень материально-технического обеспечения полиции боевым оружием, боеприпасами, отдельными видами техники, комплектующими изделиями и материалами, а также импортными поставками соответствующих видов техники поддерживается за счет государственного оборонного заказа.
Порядок формирования, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа регламентируется Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе", Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. N 724 "О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей").
Заказчиком в рамках государственного оборонного заказа выступает исключительно МВД России как федеральный орган исполнительной власти.
5. Обеспечение подразделений полиции, осуществляющих на договорной основе охрану имущества граждан и организаций, а также охрану объектов, техническими средствами охраны, выделение указанным подразделениям служебных и подсобных помещений с оборудованием и инвентарем, проведение капитального ремонта, реконструкции и обеспечение технической эксплуатации (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) указанных помещений являются обязательствами организаций, заключивших договоры об охране имущества и объектов.
В договоре в обязательном порядке оговаривается обязанность организации, заключившей договор на охрану имущества и объектов, предоставлять бесплатно подразделениям полиции, осуществляющим охрану имущества и объектов на договорной основе, инженерно-технические средства охраны, выделять им служебные и подсобные помещения с оборудованием и инвентарем, служебное помещение, оборудование, инвентарь, средства связи, коммунальные услуги и т.д.
6. Пунктом 5 статьи 48 Закона устанавливается, что для организации охраны с помощью пультов централизованного наблюдения полиция использует каналы связи, предоставляемые в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере связи (Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации). Помещения в зданиях автоматических телефонных станций, используемые для размещения аппаратуры охранной сигнализации, арендуются у организаций связи на договорной основе.
В комментируемой статье в отдельную норму выделены положения, касающиеся предоставления услуг связи для организации охраны с помощью пультов централизованного наблюдения. Указанная норма корреспондирует с положениями Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи".
7. Органы внутренних дел на транспорте, являющиеся частью единой системы МВД России, занимают специфическое место в системе органов внутренних дел. Они выполняют функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, противодействуют всем формам и проявлениям преступности, включая трансграничную и транснациональную.
Положение о предоставлении транспортной полиции на безвозмездной основе служебных и подсобных помещений, оборудования, средств и услуг связи содержалось также в части 6 Закона о полиции. Однако в комментируемой статье вопросы, связанные с оборудованием помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечением технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт), отнесены к обязательствам федерального бюджета, что согласуется с общей позицией об осуществлении финансирования полиции за счет средств федерального бюджета.
8. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований участковому уполномоченному полиции помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств федерального бюджета.
Служебное помещение участкового уполномоченного - участковый пункт полиции - является центром организации предупредительно-профилактической работы по месту проживания граждан. Он должен размещаться в наиболее доступном для граждан месте административного участка, что создает возможность тесного взаимодействия участковых уполномоченных с органами местного самоуправления и гражданами в вопросах поддержания общественного порядка и профилактики преступлений.
Участковый пункт полиции оборудуется мебелью, средствами связи и иной офисной техникой, необходимой для выполнения возложенных на участкового уполномоченного функций. При этом в отличие от ранее действовавшего законодательства комментируемый Закон оборудование участкового пункта полиции мебелью, средствами связи и иной офисной техникой относит к расходным обязательствам Российской Федерации.
