1. Утратил силу. - Федеральный закон от 21.12.2021 N 424-ФЗ.
2. Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан:
1) оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
2) в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.
Комментарий к ст. 27 Закона о Полиции
1. Сердцевиной правового положения сотрудника полиции являются его служебные права и обязанности. В отличие от ранее действовавшего Закона о милиции, в котором служебным обязанностям и правам сотрудников посвящалась одна статья (статья 18), в комментируемом Законе эти вопросы развернуто регламентируют две самостоятельные статьи, закрепляющие соответственно основные обязанности (статья 27) и основные права сотрудника полиции.
Служебные полномочия сотрудника полиции, перечисленные в статьях 27 и 28, можно подразделить на общие и специальные.
Общие полномочия как совокупность обязанностей (статья 27) и прав (статья 28) характеризуют абстрактного сотрудника полиции, т.е. носителем этих полномочий выступает любой сотрудник полиции независимо от занимаемой должности. В перечне общих полномочий выделяют полномочия статусные, отражающие специфику полицейского как лица, которое состоит на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел, и полномочия собственно полицейские, отражающие специфику полицейской службы и социальное назначение полиции в современной России.
Предусмотренные в части 1 статьи 27 и части 1 статьи 28 комментируемого Закона статусные полномочия сотрудника полиции во многом аналогичны правам и обязанностям государственного гражданского служащего, закрепленным статьями 14 и 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В этом еще раз проявляет себя принцип единства правовых основ и взаимосвязи различных видов государственной службы, закрепленный в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".
Собственно полицейские полномочия сотрудников полиции, относящиеся к разряду общих, предусмотрены частью 2 статьи 27 и частью 3 статьи 28 комментируемого Закона и в определенной мере могут рассматриваться как своеобразные изъятия из сформулированного в части 3 статьи 25 Закона о полиции принципа территориальной юрисдикции полицейской деятельности. Характер закрепленных Законом полицейских полномочий ориентирует сотрудника полиции на служение обществу, на постоянную готовность независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток к защите прав и законных интересов граждан. Указанный характер обусловлен социальным предназначением полиции, закрепленным частью 2 статьи 1 Закона о полиции: полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от противоправных посягательств.
Следует заметить, что статьи 27 и 28 Закона о полиции не исчерпывают всего объема общих полномочий сотрудника полиции. Указания на них содержат и другие статьи Закона. В частности, обязанности сотрудника полиции как персонифицированного носителя публичной власти содержат статьи 5, 6, 7, 9 Закона о полиции. Непосредственное отношение к регулированию правового статуса сотрудника полиции имеют также отдельные нормы главы 7 "Служба в полиции" (статьи 37, 39).
Специальные полномочия - это права и обязанности, которые сотрудник полиции выполняет по занимаемой должности. Они производны от прав и обязанностей полиции и являются формой их реализации. Набор этих полномочий зависит от вида полицейского подразделения (оперативный сотрудник, патрульный, инспектор дорожно-патрульной службы и т.д.) и уровня занимаемой должности (министерство, территориальный орган и т.п.). Их перечень содержится в должностных регламентах (должностных инструкциях) сотрудника полиции, утверждаемых соответствующими руководителями.
2. Положения части 1 статьи 27 комментируемого Закона о статусных полномочиях сотрудника полиции отражают его правовое положение как лица, которое состоит на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел, и могут быть отнесены к новеллам правового регулирования деятельности органов внутренних дел.
В ряду обязанностей, которые Закон возлагает на сотрудника полиции как федерального государственного служащего, центральное место занимают те, которые ориентируют его на профессиональное, четкое и законопослушное выполнение своего служебного долга.
Отсюда обращенные к сотруднику полиции требования:
- знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере (пункт 1);
- выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) (пункт 2);
- при выполнении служебных обязанностей соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций (пункт 5).
Требования к профессионализму сотрудника носят активный характер, обязывая его не просто знать те или иные нормативные правовые акты, но и поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей (пункт 7).
Ряд требований отражает субординационную специфику взаимоотношений в полицейском коллективе. Так, например, сотрудник полиции обязан:
- выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону (пункт 3);
- обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника (пункт 4).
Приказы отдаются в порядке подчиненности. При крайней необходимости прямой начальник может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного начальника. В таком случае прямой начальник сообщает об этом непосредственному начальнику подчиненного или подчиненный сам докладывает о получении этого приказа своему непосредственному начальнику. Приказ должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. Об исполнении полученного приказа подчиненный обязан доложить прямому начальнику, отдавшему приказ, и (или) своему непосредственному начальнику. Обращение в порядке подчиненности подтверждает принцип единоначалия, когда руководитель того или иного уровня ответствен за состояние дел в управляемом им подразделении. Вместе с тем при необходимости, поставив в известность непосредственного начальника, сотрудник полиции вправе обратиться к старшему начальнику.
Часть 1 комментируемой статьи содержит и требования, раскрывающие особенности служебной дисциплины в полиции. Так, сотрудник полиции обязан:
- соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, где он проходит службу (пункт 6);
- беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей (пункт 9);
- не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие известными сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство (пункт 8).
Ряд требований ориентирован на профилактику нарушений закона, коррупции со стороны сотрудников полиции. Так, на них возложены обязанности:
- сообщать непосредственному начальнику о личной заинтересованности при выполнении служебных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению такого конфликта (пункт 13);
- уведомлять непосредственного начальника, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (пункт 14);
- представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 10);
- сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства (пункт 11);
- соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции (пункт 12).
3. Часть 2 комментируемой статьи перечисляет обязанности, вытекающие из социального назначения полиции, и возлагаемые на ее сотрудников именно в силу их службы в полиции. Закон определяет, что сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан:
1) оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья (пункт 1);
2) в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции (пункт 2).
