1. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства в следующих случаях:
1) для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;
2) для пресечения преступления или административного правонарушения;
3) для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;
4) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;
5) для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;
6) для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе;
7) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
8) для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;
9) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке;
10) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения;
11) для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия;
12) для пресечения функционирования беспилотных аппаратов в целях, предусмотренных пунктами 25 и 40 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона.
2. Сотрудник полиции имеет право применять следующие специальные средства:
1) палки специальные - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 5, 7, 8 и 11 части 1 настоящей статьи;
2) специальные газовые средства - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 настоящей статьи;
3) средства ограничения подвижности - в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4 и 6 части 1 настоящей статьи. При отсутствии средств ограничения подвижности сотрудник полиции вправе использовать подручные средства связывания;
4) специальные окрашивающие и маркирующие средства - в случаях, предусмотренных пунктами 10 и 11 части 1 настоящей статьи;
5) электрошоковые устройства - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 настоящей статьи;
6) светошоковые устройства - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 настоящей статьи;
7) служебных животных - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 7, 10 и 11 части 1 настоящей статьи;
8) световые и акустические специальные средства - в случаях, предусмотренных пунктами 5, 7, 8 и 11 части 1 настоящей статьи;
9) средства принудительной остановки транспорта - в случаях, предусмотренных пунктами 9 и 11 части 1 настоящей статьи;
10) средства сковывания движения - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 1 настоящей статьи;
11) водометы - в случаях, предусмотренных пунктами 7, 8 и 11 части 1 настоящей статьи;
12) бронемашины - в случаях, предусмотренных пунктами 5, 7, 8 и 11 части 1 настоящей статьи;
13) средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия, - в случаях, предусмотренных пунктом 11 части 1 настоящей статьи;
14) средства разрушения преград - в случаях, предусмотренных пунктами 5 и 7 части 1 настоящей статьи;
15) специальные технические средства противодействия беспилотным аппаратам - в случаях, предусмотренных пунктом 12 части 1 настоящей статьи.
3. Сотрудник полиции имеет право применять специальные средства во всех случаях, когда настоящим Федеральным законом разрешено применение огнестрельного оружия.
Комментарий к ст. 21 Закона о Полиции
Определение понятия "специальные средства" Закон о полиции не содержит. С позиции Верховного Суда Российской Федерации к специальным средствам применительно к пункту "б" части 3 статьи 286 УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, с применением оружия или специальных средств, "относятся приспособления и устройства, которыми, как и оружием, может быть причинен вред жизни и здоровью людей, а также объектам материального мира и окружающей среды. Специальные технические средства, применяемые в оперативно-розыскной деятельности, в том числе технические средства, предназначенные для негласного получения информации, к специальным средствам не относятся".
Согласно статье 1 Соглашения о льготных условиях поставок специальной техники и специальных средств для оснащения правоохранительных органов и специальных служб государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности, заключенного 6 октября 2007 г., специальные средства - это различного рода изделия, специально разработанные и предназначенные для применения правоохранительными органами с целью оказания нелегального обратимого воздействия на объект при отражении нападения, пресечении совершения преступления, оказании сопротивления, розыске, задержании, доставлении задержанных, пресечении побега из-под стражи, освобождении заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и участков, пресечении массовых беспорядков, остановке транспортных средств, принятые на вооружение правоохранительных органов и специальных служб и не относимые законодательством к продукции военного назначения.
С учетом изложенного для целей комментируемого Закона специальные средства можно определить как состоящие на вооружении полиции и применяемые ею в случаях и порядке, которые предусмотрены Законом, технические изделия (устройства, предметы, вещества), основным назначением которых является оказание прямого принудительного физического воздействия на человека или какие-либо материальные объекты. По этой причине положения статьи 21 и в целом главы 5 Закона о полиции не распространяются на применение полицией технических изделий, состоящих на вооружении полиции, но не предназначенных для оказания принудительного воздействия, таких как, например, бронежилет, бронещит и т.д.
Применительно к каждому состоящему на вооружении полиции специальному средству законодательство предусматривает три группы оснований применения:
а) основания, перечисленные в части 1 статьи 21 Закона о полиции;
б) основания, предусмотренные статьей 22 Закона о полиции (согласно части 3 статьи 21 Закона сотрудник полиции имеет право применять специальные средства во всех случаях, когда указанным Законом разрешено применение огнестрельного оружия);
в) иные не предусмотренные Законом о полиции основания, связанные с обстоятельствами, исключающими преступность деяния (статьи 37 - 42 УК РФ). Примером могут быть действия сотрудника полиции, который в целях привлечения внимания сотрудников вневедомственной охраны и задержания с их помощью опасного преступника наносит удар палкой специальной по стеклянной витрине охраняемого полицией магазина (часть 1 статьи 39 УК РФ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 21 Закона сотрудники полиции вправе применять специальные средства (палку специальную, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебных животных, средства сковывания движения) "для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции".
Под нападением следует понимать насильственные действия человека (действия животного), которые связаны с нанесением побоев, угрозой причинения вреда здоровью, находящегося при гражданах и сотрудниках полиции имущества либо ограничением их телесной неприкосновенности или свободы передвижения. Противоправные действия, выражающиеся в словесных угрозах, жестах и т.п., по общему правилу не могут оправдывать применение специальных средств на основании пункта 1 части 1 статьи 21.
Если же посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни и здоровья, сотрудники полиции вправе применять в отношении правонарушителя огнестрельное оружие, любые иные виды оружия и специальных средств, подручные средства.
Пункт 2 части 1 статьи 21 Закона о полиции предусматривает право сотрудников полиции применять специальные средства (палку специальную, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебных животных, средства сковывания движения) "для пресечения преступления или административного правонарушения". Данное основание применения специальных средств аналогично основанию применения физической силы, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона, и толковаться оно должно в указанном ограничительном смысле.
В соответствии с пунктом 3 части 1 комментируемой статьи сотрудники полиции вправе применять специальные средства (палку специальную, специальные газовые средства, средства ограничения подвижности, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебных животных, средства сковывания движения) "для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции".
С позиции Верховного Суда Российской Федерации сопротивление представителю власти применительно к части 2 статьи 213 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за хулиганство, связанное с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка, означает "умышленные действия лица по преодолению законных действий указанных лиц, а также действий других граждан, пресекающих нарушение общественного порядка, например при задержании лица, совершающего хулиганство, его обезоруживании, удержании или воспрепятствовании иным способом продолжению хулиганских действий".
Сопротивление предполагает активное противодействие сотруднику полиции в условиях его непосредственного физического контакта с правонарушителем (отталкивание, попытки вырваться, нанести удары сотруднику полиции и т.п.). Противодействие, носящее опосредованный характер (например, запирание дверей по пути следования сотрудников, прибывших для проведения процессуального действия), не может служить основанием для применения специальных средств на основании рассматриваемого пункта.
Иногда сопротивление может быть не связано с применением насилия в отношении сотрудника полиции (например, лицо, пытаясь помешать его помещению в служебный автомобиль, хватается за скамейку, дерево, иные предметы), и в таком случае речь идет о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 либо частью 2 статьи 20.1 КоАП РФ. Так, например, Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 28 июля 2010 г. N 49-АД10-5 признано законным привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ гр. В.А. Муллахметова, который при осуществлении его задержания по подозрению в совершении преступления отказался предъявить сотрудникам УВД по г. Салавату МВД Республики Башкортостан документы, удостоверяющие его личность, попытался убежать, хватался за форменное обмундирование сотрудников милиции.
Сотрудники полиции вправе применять специальные средства (палку специальную, специальные газовые средства, средства ограничения подвижности, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебных животных, средства сковывания движения) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться. В соответствии с данным основанием специальные средства могут применяться вне зависимости от категории совершенного преступления (в отличие от основания, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 23 Закона), а также в отношении лиц, совершивших преступления в форме бездействия.
Специальные средства (палка специальная, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебные животные, световые и акустические специальные средства, средства сковывания движения, бронемашины, средства разрушения преград) могут применяться сотрудниками полиции на основании пункта 5 части 1 статьи 21 Закона для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление. Рассматриваемое основание отражает право сотрудников полиции действовать на опережение, не дожидаясь, пока преступник сможет эффективно воспользоваться находящимся у него оружием. Под вооруженным сопротивлением следует понимать насильственные действия лица, связанные с физическим противодействием сотруднику полиции, совершаемые с использованием оружия любого вида, либо предметов, конструктивно схожих с настоящим оружием и внешне неотличимых от него, либо предметов, веществ и механизмов, при помощи которых могут быть причинены тяжкий вред здоровью или смерть.
Опираясь на пункт 6 части 1 статьи 21 Закона, сотрудники полиции вправе применять специальные средства (средства ограничения подвижности, служебных животных) для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе.
В приведенном пункте, во-первых, перечислены категории лиц, в отношении которых могут быть применены специальные средства (доставляемые, конвоируемые, задержанные (вне зависимости от оснований доставления и задержания), заключенные под стражу, подвергнутые административному наказанию в виде административного ареста).
Во-вторых, указаны цели применения специальных средств, которыми служат доставление, конвоирование, охрана, пресечение попытки побега.
В-третьих, называются дополнительные условия, оправдывающие применение специальных средств: попытка побега, оказание сопротивления сотруднику полиции (в том числе не связанное с насилием), причинение вреда окружающим (например, попытка захватить заложника) или себе (например, попытка спрыгнуть с высоты, броситься под проезжающий автомобиль и т.д.).
Освобождение насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков как основание применения специальных средств предусмотрено пунктом 7 части 1 статьи 21 Закона. В подобном случае сотрудники полиции вправе применять палку специальную, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебных животных, световые и акустические специальные средства, водометы, бронемашины, средства разрушения преград. В ситуациях, описанных комментируемым пунктом, могут возникать основания для применения сотрудниками огнестрельного оружия, предусмотренные пунктами 3 - 6 части 1 статьи 23 Закона.
Для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций (пункт 8 части 1 статьи 21), сотрудники полиции вправе применять палки специальные, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, световые и акустические специальные средства, водометы, бронемашины.
Для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке (пункт 9 части 1 статьи 21), могут быть применены средства принудительной остановки транспорта. Требование сотрудника полиции об остановке транспортного средства должно быть понятным лицу, управляющему транспортным средством.
Средства принудительной остановки транспорта применяются после невыполнения однократного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства.
Для реализации рассматриваемого правомочия полиции не требуется, чтобы действия водителя обязательно создавали опасность жизни и здоровью граждан. Если подобные действия имеют место, возникают основания для применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия (пункт 1 части 1, пункт 1 части 3 статьи 23 Закона).
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 21 Закона о полиции сотрудники полиции вправе применять специальные окрашивающие и маркирующие средства, служебных животных для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения. Имеются в виду так называемые химические ловушки, устанавливаемые в помещениях, где хранятся ценности, при помощи которых выявляются лица, совершающие хищения, а также служебно-розыскные собаки, используемые для розыска лиц по запаховым следам, обнаруженным на местах совершения преступлений, обнаружения наркотических средств, взрывчатых веществ и взрывных устройств на объектах транспорта, в других местах, а также лиц, причастных к совершению соответствующих преступлений.
Пункт 11 части 1 статьи 21 Закона о полиции предусматривает право сотрудников полиции применять палки специальные, специальные окрашивающие и маркирующие средства, служебных животных, световые и акустические специальные средства, средства принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины, средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные деяния, для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия.
В Законе о полиции по сравнению с Законом о милиции уточнен перечень видов специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел: "палки специальные" вместо "палки резиновые" (резина - не единственный материал для производства палок), "специальные газовые средства" вместо "слезоточивый газ" (специальные газовые средства оказывают не только слезоточивое воздействие), "средства ограничения подвижности" вместо "наручники" (ограничение подвижности может обеспечиваться иными техническими устройствами), "служебные животные" вместо "служебные собаки" (подразумеваются еще и служебные лошади), "световые и акустические специальные средства" вместо "светозвуковые средства отвлекающего воздействия" и т.д. (часть 2 статьи 21). В Законе нашли отражение и уточнены наименования специальных средств, ранее закреплявшиеся лишь в подзаконных нормативных актах: например, "средства сковывания движения" вместо "средства сковывания движения биологических объектов", "средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия" вместо "спирали". Предусмотрена возможность вооружения полиции светошоковыми устройствами (пункт 6 части 2 статьи 21).
Подобные новеллы обусловлены прежде всего техническим прогрессом, разработкой таких специальных (нелетальных) средств, которые позволяли бы полиции достигать законных целей с наименьшим вторжением в права и свободы граждан.
Перечень специальных средств, состоящих на вооружении полиции, устанавливается Правительством Российской Федерации.
